淺析農村集體經濟中的“三資”管理

張麗君

（長春市雙陽區鹿鄉鎮農村經濟管理服務中心，吉林長春130606）

農村“三資”管理一直是農民關注、關心的問題，也直是各級政府給予高度重視的一項工作。農村集體“三資”是指農村集體的資金、資產、資源。多年來，隨著農村改革的推進，影響基層管理，資產處置，資源發包不民主、不公開、不規范等方面。直接導致農村干部違法違紀時有發生，群眾來信來訪居高不下，已成為困擾基層組織的突出問題。追究其原因，除了體制上原因以外，管理制度嚴重缺失，另一方面是管理措施不到位。因此，加強農村資金、資產、資源的管理有利于完善農村最基本的經營管理制度，維護集體和農民的合法權益。

1 農村集體“三資”的概念

資金：是指農村集體所有貨幣資金。包括現金、銀行存款和有價證券。

資產：是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產。

資源：是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里指的是自然資源。

2 農村集體“三資”管理模式

2.1 建立組織，加強工作落實

推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體，村民委員會為執行主體，村務監督委員會為監督主體的“一委三會”村級管理模式。完善治理流程，充分保障民主協商的效果，使民主決策、民主管理、民主監督各項規章制度更加完備，提高農村治理的規范化和法制化水平。強化監督制約。強化村級監督委員會對重大事項的民主決策。村干部廉潔自律情況的監督。

2.2 開展農村“三資”代理服務管理模式

加強“三資”監督管理。理順管理體制，搭建組織框架。在確保集體“三資”的所有權、使用權和收益權都不變的情況下，建立“三資”代理服務中心，統一委托代理服務，并建立代理服務信息管理系統。創建“三資”代理服務信息公開載體。用電腦監控，靠程序把關，建立了“三資監管代理服務平臺”。

2.3 平臺集成，全面監管管理模式

平臺建設圍繞三項目標。一是讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；二是以信息化推動“三資”管理制度化、公開化；三是實現實時、動態、精準完善保障機制，提高“三資”管理效能制定配套制度，圍繞“三資”清理建立資產、資源清查登記和臺賬管理制度。建立村級公章委托鎮里提議管理使用。通過民主決策建立村級兩委聯席會議，公開民主議事審核。村級財務支出聯簽會審。資產發包和資源開發實行公開協商，公平競價，公開招投標。

3 村級“三資”管理對報賬員的要求

對村級報賬員嚴把出入口管理，定崗定職。并組織集中強化業務培訓，實行職業化管理，落實村級報賬員工資待遇。

報賬員是出納員工作的主要承擔者，多村一級組織運轉，資金的使用起關鍵性的作用。監督貨幣資金的使用情況，監督原始票據的合理性。

對貨幣資金的管理。報賬員要定期到鎮委托代理服務中心結賬，并與代理會計核對現金余額，做到賬賬相符，賬款相符。

對村集體資產、資源的管理。定期檢查各類承包合同，對即將要到期的承包合同配合村組干部繼續組織發包。

4 農村集體“三資”管理制度保障的長效機制

全部實行一村一賬戶，建立健全集體資產登記、使用、保管、處置和農村集體財務決算，民主管理，審計監督等各項制度，有力地促進了農村財務管理的規范化、程序化和科學化。

完善村級治理體系，在工作中積極創新，著力破解農村工作中遇到的難題。著重是資產和資源的內部控制，清產登記備案、評估、經營和處置，經濟合同監督及管理。

5 農村規范“三資”管理的意義

有利于更好地加快新農村建設。“三資”管理工作做得好壞，直接與當地農村經濟發展的速度息息相關。加強農村“三資”管理工作，不僅能夠起到節流的作用，而且還能夠更好地挖掘出集體存量資產資源的增加潛力，起到開源的作用，確保村積累的增加，為農村各項建設工作的開展提供充足的經濟保障。

有利于農村黨風廉政建設的順利進行，農村“三資”一直是農民十分關心的問題，而且由于“三資”也引發了一些問題。針對于“三資”問題上訴的事件也時有發生。在農村經濟發展速度不斷加快的新形勢下，關于農村“三資”而產生的違法違紀行為也呈逐年增加的態勢，所以，加大對“三資”管理力度，規范村級財務和“三資”管理，為農村規劃發展及黨風廉政建設奠定良好的基礎。

有利于確保農村經濟社會的穩定和諧發展。建立健全農村“三資”管理，對其管理進行規范，有效地維護好人民群眾的切身利益，確保農民和村干部之間關系的和諧性，為新農村建設奠定良好的基礎。

6 鹿鄉鎮對農村“三資”管理的具體實施

根據《吉林省村級財務會計代理制實施意見》和《長春市雙陽區農經系統內控制度》等規章制度，以及長春市雙陽區“三資”代理服務相關制度規定及上級主管部門的要求，為確保村集體資金安全有效運轉，適應當前工作需要，促進新時代鄉村戰略發展，結合鹿鄉鎮實際情況制定鹿鄉鎮村級“三資”財務管理辦法及審批程序。

年初各村有兩委會制定本年度財務收支預算議案，履行“七步工作法”程序，由村民代表大會討論通過，報鎮“三資”代理服務中心備案。

各村按季度在規定時間內到“三資”代理服務中心結賬。要求每年結賬四次，對于經濟業務發生較多的村可隨時結賬。

對于未到期的村級集體資產資源不得中途續包。各村要量入為出，以收定支，不準增加新的債務。

各村在償還債務時，需經村民大會討論通過并報請鎮批準，方可執行。

7 結語

隨著我國經濟建設步伐的不斷加快，在時代浪潮的不斷沖擊下，“三資”管理模式應運而生。實踐證明，農村“三資”管理模式對農村集體資產的保護起到了重大的作用。通過健全制度，強化服務，強化監督，形成產權明晰，經營高效，管理民主，權責明確，監管到位的經營和管理體制。推動農村集體“三資”管理制度化，保障了農民的合法權益，為農村社會和諧、穩定、發展創造了良好的環境。