東莞市生豬屠宰場合并改造的保障措施

黃自立 ，葉達平 ，羅志華 ，溫德誠 ，姚柱石

（1.東莞市塘廈鎮農業技術服務中心；2.東莞市企石鎮農業技術服務中心，廣東東莞523000）

東莞市自改革開放后，外來務工人員成倍數增長，對豬肉等畜禽肉品需量巨大，產生了一鎮一生豬屠宰場的特有模式，這對穩定豬肉產品的市場供應提供了堅實的保障，并取得了一定的成績。隨著東莞市經濟社會的發展，生豬屠宰舊有經營模式存在的深層次問題也日益顯現，包括現有定點屠宰場數目較多且個別規模較小、產量不高，屠宰能力未能得到充分發揮，造成資源浪費，無害化處理等污染防治設施不符合環境保護要求。

自2012年東莞市政府同意對中心城區現有4家生豬定點屠宰場進行撤并整合后，在萬江街道建設市中心定點屠宰場，2016年通過政府相關部門驗收后，市政府對其他剩余生豬屠宰場撤并工作非常重視，并作為一項民心工程來抓，相繼出臺相關文件積極推進協調相關鎮、街開展生豬屠宰場撤并工作。

1 合并改造的意義

1.1 合理化原則

按照合理布局、充分考慮生豬定點屠宰場之間距離，合理設置生豬定點屠宰場。按照適當集中，有利流通、方便群眾的要求，防止重復建設。整合部分鎮（街）生豬定點屠宰資源，減少定點屠宰場數量，力爭到2021年使全市生豬定點屠宰場從原有的32家減少到8家。鼓勵屠宰企業逐步向生豬屠宰集約化、規模化、現代化的方向發展，有效提高全市生豬定點屠宰場經營管理水平，實現肉品可追溯性，促進肉品安全流通、健康消費，健全肉品冷鏈配送等服務體系。

1.2 標準化原則

嚴格按照國家規定的生豬屠宰廠設計規范建設定點屠宰場，嚴格執行生豬屠宰操作規程和相關規定，嚴格按照《生豬屠宰管理條例》《肉類加工衛生規范》《生豬屠宰操作規程》等屠宰場準入條件。實行規范化、標準化運作，按生豬定點屠宰場大小、分級管理、污水排放、檢驗人員配備等條件設置準入標準，使生豬定點屠宰場實現管理科學化、加工規范化、效益最佳化。

2 保障措施

2.1 加強環境保護

在生豬定點屠宰場規劃和整治中，生豬定點屠宰場建設選址應遠離水源地、居住區等環境敏感點。加強生豬定點屠宰場防疫檢疫力度，嚴格按要求病死生豬進行無害化處理，有效切斷疫病傳播途徑。堅決落實各項環境保護措施，確保污染物達標排放，保護好水資源和生態環境。同時，推廣生豬定點屠宰場建設沼氣發電等工程，使資源得到充分利用，共創環境友好型社會。

2.2 加強屠宰場獎懲管理

建立生豬定點屠宰場的退出機制，同相關部門制定考核標準，進行量化評分，實行“末位淘汰制度”，經整改效果仍不理想的，上報市人民政府和省農業農村廳，經同意后予以整合或取消，并收回生豬定點屠宰證書和標志牌。

2.3 加強部門間的執法力度

進一步明確生豬屠宰環節中各部門的職責。加強生豬屠宰管理人員、執法人員、企業技術人員等專業知識和技能培訓，不斷提高人員素質。相關職能部門要加大執法力度，嚴厲打擊私宰濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，為人民群眾的食品安全筑起堡壘。

3 整合后的困境與應對措施

屠宰場撤銷后，人員安置問題和肉品配送問題將面臨嚴峻挑戰。

按文件要求整合后，新屠宰場需負責相近幾個鎮（街）的配送任務，配送里程將成倍數增加，急需運用大數據分析，采購或租賃足量冷鏈配送車，合理規劃路線，做到科學調用。近年來，生鮮物流配送體系高速發展，已經非常成熟完備，豬肉配送可以做到既新鮮又及時，關閉小型屠宰場并不會出現豬肉脫銷的問題，可以保證百姓的日常肉品供應。

相關鎮、街屠宰場被撤銷后，將產生數以百計的失業人員，如何合理安置這部分人員，將成為政府首要解決的問題。由于從事屠宰方面的工作大部分人員年齡偏大且文化層次相對較低，再就業的壓力將陡增，應對撤銷的屠宰場實行部分干部計劃分配和大部分基層人員自主擇業相結合的安置方式。計劃分配黨委、政府負責安排新的工作和職務，自主擇業的基層人員由政府協助就業、發給補償金，使撤并后屠宰場的工作人員就業有保障，無后顧之憂，盡快融入社會，共建共享和諧社會。