推進農藥包裝廢棄物回收處置工作初探

王立華，王春紅，吳東柏

（1.遼源市農業技術推廣總站；2.遼源市動物疫病預防控制中心，吉林遼源136200）

農藥包裝廢棄物主要是指農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物。例如，農藥瓶、農藥罐、農藥桶、農藥袋等。農藥包裝廢棄物多是玻璃、塑料等材質，在自然環境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環境中，造成嚴重的“視覺污染”。更為嚴重的是，包裝廢棄物中的殘留農藥會釋放到環境中，特別是塑料和鋁箔材質包裝中殘留的農藥量比例較大，如果進入土壤和水體環境中，會對農村土壤及水體造成直接危害，影響農業生產，并可能進入飲用水源地，威脅居民身體健康。如何推進農藥包裝廢棄物的回收處置成為當前棘手的社會問題，目前工作推進過程中主要面臨以下難題。

1 面臨的主要問題

1.1 缺乏法律依據

雖然《土壤污染防治法》和《農藥管理條例》已頒布實施，但農藥包裝廢棄物回收處置的具體辦法并沒有出臺，致使部門間職責分工不明確，有些工作不能得到有效深入開展。

1.2 環保意識淡薄

受多年環保意識淡薄的影響，絕大多數農藥生產者、經營者和使用者主動回收處理意識不強，特別是農民多年來已養成了“用后即扔”的農藥廢棄物處理陋習，一時改變現狀難度很大。農藥用完以后隨意丟棄包裝，如果被風吹進河里、井里，就會污染水源，包裝袋里的殘留農藥隨雨水滲入地下，還會污染土壤，破壞地下水水質，農民為了省事方便而忽略了對環境的保護，亟待加強環保意識教育和培訓。

1.3 參與積極性不高

由于農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，在沒有鼓勵政策和經濟利益刺激的情況下，農戶用藥后主動收集交回農藥包裝的積極性不高。

1.4 處置體系不健全

農藥包裝廢棄物處置涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環節，目前，回收處置體系不健全、能力弱，生產企業和經營單位沒有回收、運輸、存儲條件和必要設施，對回收、處置農藥廢棄物很茫然。

1.5 回收處置投入大

農藥包裝廢棄物的回收、運輸、倉儲、無害化處理，不僅需要大量的人力物力和固定的設施設備，還需要有資質的農藥包裝廢棄物儲存、運輸、無害化處置的專業部門，而且做無害化處理還需要大量資金支持。按照2017年國務院印發的《農藥管理條例》要求，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

2 處置建議

目前，農藥包裝廢棄物的隨意丟棄現象普遍，農藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染，農藥殘留影響耕地土壤，嚴重影響周邊生態環境，經地表徑流流入河流湖泊后更是直接威脅人畜身體健康。盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經開始探索對農藥包裝廢棄物進行回收處置的有效方法。在加快農藥包裝廢棄物回收利用的基礎上，應加大工作力度，多措并舉，積極推進工作的落實。

2.1 加大宣傳培訓力度

利用報紙、電視、網絡等各種主流媒體，通過印發公告、通知、宣傳單、粉刷標語、懸掛橫幅、喇叭廣播、舉辦培訓班等形式，加強對農藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，引導農藥使用者科學合理使用農藥。加大宣傳教育力度，可以增強農藥生產經營企業回收農藥廢棄包裝物的社會責任感和環保意識，督促企業主動履行包裝廢棄物回收義務，指導生產和經營者履行回收義務，引導使用者妥善保管農藥廢棄包裝物，讓農民認識到亂丟農藥包裝廢棄物對環境造成的嚴重危害性，自覺摒棄亂扔的不良行為。鼓勵新型農業經營主體開展專業化統防統治服務，引導使用大包裝農藥和主動回收農藥包裝廢棄物，主動作為，改變亂扔農藥包裝廢棄物陋習，營造全民參與回收的良好氛圍。

2.2 爭取財政資金支持

農藥包裝廢棄物集中回收、儲存、運輸、無害化處理等需要大量財政經費支持，各地要積極爭取各級財政資金支持，爭取當地財政項目資金支持并納入年度預算。鼓勵、吸引、支持社會資金參與，解決回收處置資金不足問題。資金可用于縣級集中回收站和村級收儲點租賃費用、專業回收員報酬、購買專業設備等。通過資金的扶持，逐步建立起以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。

2.3 強化監督檢查工作

要按照市場運作、政府引導、屬地管理的原則，依據《農藥管理條例》等法律法規，按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，加大執法力度，開展地毯式無縫隙排查，嚴厲查處不履行農藥包裝廢棄物回收義務和違法丟棄包裝廢棄物單位和個人，規范包裝廢棄物處理行為，對拒不履行農藥包裝廢棄物回收義務的農藥生產經營者，責令改正，拒不改正且情節嚴重的，依法嚴肅處理。

2.4 開展排查和回收處置

緊密結合實際，著力抓好回收、貯存、轉運、處理等環節，重點排查農村住宅的房前屋后、垃圾堆、田間地頭、河塘溝渠等部位，著重排查收集水源保護區、河道內的廢棄農藥包裝物。開展農藥包裝廢棄物回收試點工作，逐步構建“村收集、鎮轉運、縣倉儲”的三級回收體系，建設集中存儲中心、回收中心、回收網點，對回收的農藥廢棄包裝物依法依規歸集、倉儲、運送、處理，禁止露天焚燒，擅自掩埋，避免農藥包裝廢棄物二次污染。從源頭入手，探索開展農藥配藥站建設，通過建設統一配藥裝置、使用大包裝等手段有效減少農藥包裝廢棄物數量。

3 結語

著力抓好農藥包裝廢棄物回收處置工作，是加快推進鄉村振興戰略實施和農業綠色發展的必然要求。雖然現階段面臨一些問題，但隨著社會公眾環保意識的增強和相關法律制度的不斷完善，不但可讓農藥廢棄包裝物告別了“亂丟亂棄”的現象，還能回收處置變成財富，改善生態環境，農藥包裝廢棄物回收處置必將取得更大成效。