淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

張麗君

（長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130606）

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完善是符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的。目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)土地承包法》和《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，由于廣大農(nóng)民法律知識(shí)和法律意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式

可以在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的局限性決定了土地流轉(zhuǎn)具有一定的封閉性。

二是實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，土地分配過于零散，大多數(shù)農(nóng)民的土地分散于不同地段，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。分散的土地也加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)在民間進(jìn)行，隨意性很大，有的未簽訂流轉(zhuǎn)合同，只達(dá)成口頭協(xié)議，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系約定不明確，常導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民改變了以往的生存模式，不再僅依附于土地。他們抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的契機(jī)，選擇進(jìn)城務(wù)工，有的甚至留在城里生活。隨之而來的問題就是他們?cè)谵r(nóng)村的土地由誰(shuí)來耕種，留守在農(nóng)村的多數(shù)是沒有勞動(dòng)能力的老人和孩子，這就面臨著土地流轉(zhuǎn)的問題。

5 以往農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)方式

在國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅之前，當(dāng)時(shí)的土地還沒有被農(nóng)民重視，他們進(jìn)城務(wù)工前有的把土地交給親戚代為耕種，有的流轉(zhuǎn)給就近屯鄰，當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)的土地有的是口頭協(xié)議，有的則有簡(jiǎn)單的書面協(xié)議。這就存在協(xié)議簽的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)年限不確定，流轉(zhuǎn)面積不具體等問題，導(dǎo)致不斷發(fā)生土地糾紛，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需規(guī)范。

6 如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

6.1 組織機(jī)構(gòu)的建立

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，區(qū)一級(jí)成立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)總站，并設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)大廳。

6.2 機(jī)構(gòu)人員的配置

6.2.1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作 抓好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。主持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站的全面工作，工作站配備了專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，村一級(jí)配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。層層銜接，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員工作的督促，做到第一時(shí)間掌握土地流轉(zhuǎn)信息，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站工作人員的思想工作、調(diào)動(dòng)其工作積極性，使服務(wù)站的工作適應(yīng)于轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的新形勢(shì)、新要求。組織人員定期開展調(diào)查研究，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，為解決“三農(nóng)”問題探索出新路子。

6.2.2 站內(nèi)配備一名土地流轉(zhuǎn)員負(fù)責(zé)宣傳，貫徹國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。開展政策、法律、法規(guī)咨詢相關(guān)服務(wù)工作，搞好轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)合同的審核、簽訂、鑒證工作。做好轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)調(diào)查，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)信息。

6.2.3 站內(nèi)土地流轉(zhuǎn)員兼職信息檔案員負(fù)責(zé)信息整理、發(fā)布、更新工作，審核收集土地流轉(zhuǎn)合同等資料。做好轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更及土地類別變更的上報(bào)工作。指導(dǎo)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息員規(guī)范使用土地流轉(zhuǎn)合同，搞好土地流轉(zhuǎn)的登記匯總及上報(bào)工作。分類分項(xiàng)整理土地流轉(zhuǎn)資料，建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，并分村立卷歸檔規(guī)范管理。

6.3 流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布

定點(diǎn)收集、定期發(fā)布、定時(shí)上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)更新信息發(fā)布欄內(nèi)容，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)、培訓(xùn)村級(jí)信息員，及時(shí)收集信息資源、擴(kuò)大信息服務(wù)功能。

7 土地流轉(zhuǎn)逐漸形成規(guī)模

近年來，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了規(guī)模，在政府的扶持下，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村保障制度的完善，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)日趨增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大。

8 鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有18個(gè)村，199個(gè)村民小組。從2012年到現(xiàn)在累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3800余戶，其中，2012年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶500余戶，2013年520余戶，2017年流轉(zhuǎn)750余戶，2018年800余戶。流轉(zhuǎn)耕地3000余公頃。其中2012年流轉(zhuǎn)耕地400余公頃，2013年流轉(zhuǎn)420余公頃，到2017年流轉(zhuǎn)480余公頃，2018年流轉(zhuǎn)500余公頃。以上數(shù)據(jù)可以看出，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和耕地?cái)?shù)在逐年遞增，也從原來的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簡(jiǎn)單的口頭流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在規(guī)范的向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植合作社流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大面積朝著機(jī)械化種植的方向邁進(jìn)，大大轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力。