吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

第四章 發揮資源優勢 增強農業綜合生產能力

（接上期）

落實國家糧食和食品安全戰略，深化農業供給側結構性改革，順應市場需求，調整農業結構，穩糧優經擴飼、興牧精漁強特，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，實現農業由增產導向轉向提質導向，持續鞏固和提升國家糧食大省、畜牧大省戰略地位，增強優勢特色農產品供給能力和質量效益。

一、不斷鞏固提升現代糧食生產水平

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，持續加強產能建設，提高綜合生產能力，夯實國家綠色大糧倉的基礎，穩定糧食生產，全力保障國家糧食安全。

（一）加強耕地保護和建設

全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定永久基本農田控制線，嚴守耕地紅線。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量保護和提升行動。到2022年，確保永久基本農田保護面積不低于7380萬畝，耕地保有量穩定在9100萬畝，耕地質量水平穩中有升。

（二）做好“兩區”劃建管護

加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，細化落實到具體地塊，建檔立卡，上圖入庫，綜合運用現代信息技術，定期對“兩區”范圍內的農作物品種和種植面積進行動態監測，實現信息化精準化管理。制定完善“兩區”精準化建管政策，探索建管一體化模式，采取先建后補、以獎代補的方式，對農田水利等基礎設施項目按比例給予獎補。鼓勵農民、農村集體經濟組織、新型經營主體等參與建管運營，將農業基礎設施管護責任精準落實到經營主體。到2022年，全面完成“兩區”建設任務，糧食生產功能區面積達到6500萬畝，其中，玉米5200萬畝、水稻1300萬畝，大豆生產保護區面積達到800萬畝。同步調優其他區域的種植結構，依據資源稟賦和市場需求，優經擴飼，積極發展高效型、生態型農產品生產，著力提高農業生產效益。

（三）大規模推進高標準農田建設

實施高標準農田建設工程，到2022年，優先在“兩區”范圍內開展高標準農田建設，配套完善農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施、農機具存放設施，培肥地力、改良土壤，增強耕地的穩產增產能力。以中西部糧食主產縣為主，優先在黃金玉米帶、優勢水稻區開展“百鄉千萬”高標準農田建設行動，選擇100個以上的鄉（鎮），每鄉建設1～2個10萬畝規模的高標準農田集中連片區，形成沃野平疇、旱澇穩產、綠色生態、適宜全程機械化作業的1000萬畝現代糧食生產核心基地，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。在鞏固提升原有重大增產增效技術基礎上，積極推廣綠色增產模式，努力擴大綠色增產增效技術覆蓋面，穩步提升糧食生產能力和質量水平，確保糧食生產能力穩定在700億斤以上。

（四）健全糧食安全保障機制

深化儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規模，推進中央、地方兩級儲備協同運作。落實糧食安全省長責任制，完善監督考核機制，全面強化在糧食生產、流通、地方儲備、維護市場秩序各方面責任，切實維護國家糧食安全。加快完善糧食現代物流體系。鼓勵和支持加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營，積極推進現代化糧食倉儲物流基礎設施和大型綜合糧食物流園區建設，構建安全高效、一體化運作的現代糧食物流網絡。實施糧食安全保障調控和應急工程，重點支持糧食鐵路專用線、散糧中轉及配套接發設施設備以及糧食收儲庫、成品糧儲備庫、應急配送中心和糧食物流信息平臺建設，加快改造或新建一批區域骨干糧油應急配送中心。

牽頭部門：省農業農村廳、省糧食和物資儲備局；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業和草原局。

二、做優做強現代畜牧業

全面貫徹習近平總書記視察吉林時的重要講話和2018年中央1號文件、省委1號文件精神，認真落實高質量發展的要求，加快畜牧業供給側結構性改革，推動畜牧業由規模速度型向質量效益型轉變。圍繞吉林省中東西各具特色的三大板塊，因地制宜、分區施策，全力打造中部優勢主產區、東部特色集聚區和西部潛力增長區。堅持穩步發展豬禽產業、重點發展牛羊產業、加快發展鹿蜂等特色產業，不斷優化畜牧業產業結構和產品結構。加快推進畜牧業全產業鏈建設，大力發展新主體、新產業、新業態，推動畜牧業由一產向二三產延伸，做到一產強、二產優、三產活，促進一二三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，打造形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調、與市場競爭相適應的現代畜牧業發展新格局。支持龍頭企業、合作經濟組織、家庭牧場、專業養殖公司等自建聯建養殖基地，建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區，建成標準化規模養殖場5200個、標準化示范場600個。加強動物防疫監督體系建設，健全完善動物免疫、疫情監測預警、動物衛生監督和應急管理四大體系，不斷增強綜合防控能力，確保全省免疫無口蹄疫區有效運行。鼓勵畜禽出口企業、重點龍頭養殖企業建設無疫小區。創建國家級食源性優質安全畜產品基地和糧肉奶綜合供應基地，建設畜牧業經濟強省。

牽頭部門：省畜牧業管理局；參與部門：省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳、省商務廳、省生態環境廳、省市場監督管理廳。

三、大力發展優勢特色產業

推進特色一二三產業融合式發展，鼓勵引導龍頭企業共同建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地。以各地資源稟賦和特色物產為基礎，大力發展特色農產品、畜產品、水產品和林產品，創建一批特色鮮明、優勢聚集、產業融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的國家級、省級特色農產品優勢區。推進雜糧雜豆、設施蔬菜、食用菌、馬鈴薯、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿、柞蠶等特優產品規模化和集約化開發。建立生產精細化管理與產品品質控制體系，加快形成一批特色農業產業集群，全力塑造一批世界一流的農產品大品牌。積極發展林業經濟，推動特色種養、林下特產、森林食品等產業加快發展。大力振興人參等中藥材產業，推動建立人參產業技術創新戰略聯盟，建設北方最大的中藥材標準化種植基地，探索發展藥食同源與養生養老相結合的產業開發模式。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力，實施生態化開發戰略，加快發展野生菌、山野菜、特色堅果、漿果、林蛙等山珍食品，做響小而美、優而精、特而強的長白山生態珍品品牌。

牽頭部門：省農業農村廳、省林業和草原局；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省衛生健康委員會、省畜牧業管理局、省商務廳、省市場監督管理廳。

四、有序發展綠色精品淡水漁業

充分利用吉林省淡水資源，大力發展養魚養蝦養蟹等淡水漁業。推進水產養殖綠色發展，優化養殖區域布局，積極轉變養殖方式，大力發展標準化綠色生態健康養殖。加快編制發布養殖水域灘涂規劃，科學劃定養殖區域，明確限養區和禁養區。大力推進科技興漁，加快稻魚稻蟹和冷水魚養殖等漁業新技術、新模式的推廣轉化，重點實施稻漁綜合種養工程。大力發展休閑漁業，不斷拓展漁業新功能。到2022年，全省水產品產量穩定在25萬噸水平，漁業產值達到170億元。

牽頭部門：省農業農村廳；參與部門：省水利廳、省發展和改革委員會、省林業和草原局、省文化和旅游廳。

專欄2農產品供給保障能力提升行動

（一）“兩區”建管護工程。全面做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定、保護和建設，率先建立健全精準化建設、管理、維護和支持制度，優先支持“兩區”建成高標準農田。加快構建“天空地”一體的現代農業生產和耕地質量監測體系，建立農作物生產責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。

（二）高標準農田建設工程。優先建設確保口糧安全的高標準農田，每年新建高標準農田200萬畝以上。開展農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施、農機具存放設施和土壤改良等田間工程建設，大規模改造中低產田，深入推進農村土地綜合治理工程。到2022年，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批高效節水灌溉工程，新增和改善灌溉面積達到350萬畝、500萬畝。

（三）糧食安全保障調控和應急。在糧食物流重點線路、重要節點以及重要進出口糧食物流節點，新建或完善一批糧食安全保障調控和應急設施。重點支持多功能一體化的糧食物流（產業）園區，以及鐵路散糧運輸和港口散糧運輸系統建設。改造或新建一批區域骨干糧油應急配送中心。

（四）優質糧食工程。建立省、市、縣三級聯動的質量安全檢驗和質量風險監測體系，完善專業化社會化的糧食產后服務體系，支持主產區農戶建設科學儲糧倉。開展“中國好糧油”行動，建立優質糧油產業經濟發展評價體系、優質糧油質量標準和測評技術體系和線上營銷體系，打造消費者認可的“吉林生態糧”產品。

（五）糧改飼示范工程。按照“穩糧、優經、擴飼”總體要求，在農牧交錯帶非玉米優勢產區和草牧業發展優勢區，重點規劃建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區域，擴大飼草飼料作物種植面積。到2022年，飼草料作物種植面積力爭突破65萬畝。

（六）畜產品質量追溯體系建設工程。推進畜產品質量安全追溯監管平臺建設，加快推進產品監管體系現代化，完善網絡數據支撐，監管覆蓋各個品種、各個產業鏈，維護吉林省畜產品區域公共品牌公信力。到2022年，全省豬牛羊畜產品質量安全追溯達到100%。

（七）園藝產品提質增效工程。圍繞長春、吉林等地級城市周邊建設城郊型蔬菜種植基地，沿省境內5條重要公鐵沿線，建設5大棚膜蔬菜產業帶。高質量推進長白山北坡黑木耳生產基地、長白山南坡香菇生產基地和中西部大城市周邊鮮菌及草腐菌標準化基地建設。支持蔬菜大縣、特產之鄉和中西部庭院經濟發展。到2022年，園藝特產業總產值達到2600億元。

（八）特色農產品優勢區創建工程。編制實施《吉林省特色農產品優勢區建設規劃》，啟動省市縣三級特優區創建。到2022年，力爭創建國家級特優區5個，省級特優區30個，打造一批國內外知名特色農產品品牌，增強綠色優質中高端特色農產品供應能力。

第五章 率先實現農業現代化爭當現代農業建設排頭兵

堅決落實習近平總書記的重要指示，加快構建現代農業三大體系，打造一批一二三產業融合發展的新平臺新載體，如期完成率先實現農業現代化的目標，爭當現代農業建設排頭兵。

一、優化升級現代農業產業體系

順應城鄉居民消費升級趨勢，加快構建農牧特加并舉、一二三產業融合發展的現代農業產業體系，推進產業集群集聚發展，打造現代農業發展的動力源。

（一）大力發展農產品加工業

圍繞打造若干個農產品加工業產業集群，統籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，實現農產品多層次、多環節轉化增值。加快農產品初加工發展，促進以馬鈴薯、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等為重點的生鮮、特色農產品商品化處理。著力推進農產品精深加工，圍繞糧、畜、特等優勢農產品實施深度開發，延長產業鏈條，提高產品附加值。大力推動玉米深加工業發展，加快推進現有淀粉、果糖、酒精產業升級改造，推動有機酸基地、藥用輔料生產基地、生物化工產品生產基地、燃料乙醇生產基地建設，不斷提升玉米產業層次和產業綜合競爭力。大力發展現代食品產業，抓好產業化龍頭企業、重大項目、工業園區和原料基地建設，加快培育一產接二產連三產、三次產業融合聯動的產業體系。實施主食加工業提升行動，加快研制生態米面、雜糧雜豆、預制菜肴等主食產品，著力開發多種系列玉米、馬鈴薯、人參等功能性食品，逐步向生態安全食品供給基地邁進。認定一批主食加工示范企業，推介一批中央廚房發展新模式，努力創建具有吉林特色的主食品牌。大力支持秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽皮毛骨血內臟、水產品皮骨等副產物綜合利用技術研發與示范。鼓勵推動秸稈制糖核心技術攻關和提升，加快推進纖維素乙醇產業發展。充分利用好吉浙兩省對口合作機遇，加大招商引資力度，擴大市場用好外力，開展“鄉村振興浙企吉林行”等活動。到2022年，全省農產品加工業銷售收入突破8000億元。

（二）加快發展現代農業流通業

加快完善農產品流通體系，創新流通方式，建立起營銷形式多樣、產銷聯結緊密、經營業態多元、品牌美譽度高的農產品流通新格局。完善農產品市場骨干網絡，加大專業市場、區域市場、期貨市場的建設投入，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，加快長春和地級城市骨干蔬菜批發市場改造升級，優先支持撫松人參，白城、松原雜糧雜豆，蛟河、汪清黑木耳，伊通、榆樹畜產品等特色批發市場升級建設，推動特色專業市場集群發展。完善冷鏈物流基礎設施，建設一批田間地頭恒溫儲運和分級處理設施。完善“農批對接”“農超對接”“直供直銷”等產銷模式，鼓勵發展定制化營銷，進一步發揮市場的定價引導作用。加快農村電子商務示范基地建設，扶持有條件的骨干農產品專業市場發展網上交易，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，推動電商企業與新型農業經營主體、農產品加工流通企業合作，培育農村電子商務供應鏈。實施電子商務進農村綜合示范工程和“快遞下鄉”工程，加快構建完善的覆蓋縣、鄉、村的電子商務服務體系。到2022年，在所有縣（市）建成縣域農村電子商務公共服務中心，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務服務站點。

（三）加快發展休閑農業和鄉村旅游

良好生態、冰雪旅游、民俗風情是吉林省特色品牌，要深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老、冰雪休閑等功能，促進農業功能從提供物質產品向精神產品擴展、從提供有形產品向無形產品擴展。推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點。建立健全技術支撐體系、市場體系和制度體系，增加鄉村生態產品服務和供給，讓綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，按照“資源化整合、精品化打造、片區化開發、產業鏈帶動”的思路，大力發展現代農業展示、居民農事參與、生態旅游觀光、農耕文化感悟、農家生活體驗、休閑度假康養等多種經營模式。鼓勵有條件的地方因地制宜建立休閑農業和鄉村旅游試驗區、示范點，創新經營主體與農民的利益共享機制。加快發展“休閑農業+”融合發展模式，將休閑農業與農產品加工、互聯網、康養等產業融合起來。利用互聯網平臺，服務生產、生活、體驗、購物、餐飲、住宿等信息，打造鄉村休閑旅游“互聯網小鎮”。開發森林康養、溫泉康養、陽光康養、休閑康養等產品，拓展養生、養老功能。探索發展“共享農家”模式，利用農村閑置房屋和院落，結合自然景觀、生態環境、人文風情及農林牧漁生產活動，發展鄉村民宿，打造休閑農業和鄉村旅游集聚村。打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地和鄉村民宿集中點，加快培育一批“農字號”旅游小鎮，打造一批吉林特色的文化品牌、旅游品牌。開展國家級、省級休閑農業示范縣（鄉、村）、星級企業創建活動，支持和鼓勵組建休閑農業產業聯盟。到2022年，全省鄉村旅游實現收入550億元。

（四）打造綠色農產品品牌

實施品牌戰略，強化品牌宣傳推介和市場營銷，讓綠色、有機、無公害成為吉林農產品的代名詞。鼓勵和支持名牌企業或名牌產品，收購、兼并同類型企業，做大“名牌航母”；鼓勵和支持同類型企業，以聯營、合資、合作等方式與名牌企業合作經營，打造優勢農產品“品牌航母集群”。推進區域品牌創建與整合，做大做強“吉字號”優質特色農產品品牌，以“吉字號”公用背書品牌為引領，帶動區域公用品牌、企業品牌和產品品牌跟進，形成“母子”品牌矩陣。重點培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優質畜產品等六大公用品牌，著力打造雙陽梅花鹿、松遼黑豬、延邊黃牛、草原紅牛、長白山黑牛、通榆大雁、精氣神黑豬等地域特色品牌，形成“吉字號”品牌集群。注重打造綠色農產品品牌，發揮吉林省生態優勢，大力推進鴨稻、蟹稻、魚稻、森林豬、森林雞等綠色食品發展，大力扶持推廣并壯大規模，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌。實施農業品牌提升行動，加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理，提升農業品牌公信力，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。加強農產品商標和地理標志商標的注冊和保護，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。創新產銷銜接機制，加強與大型農產品批發市場、電商平臺、各類商超組織的合作，充分利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺，以及長春農博會等各類博覽會、展銷會渠道，開展品牌農產品宣傳推介，強化品牌市場營銷。到2022年，重點培育30個以上區域公用品牌、100個以上企業品牌、300個以上產品品牌。

（五）加強農產品質量安全監管

落實國家質量興農戰略規劃，堅持“產、管”并重，加快完善農產品質量安全標準、檢測、認證與監管和執法體系，提高基層監管能力。落實政府屬地責任、部門監管責任和生產經營主體責任。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。突出源頭監管，建立健全從農田到餐桌全程質量安全風險評估、監測預警和緊急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現動植物檢疫防疫聯防聯控。推進農業生產標準化，健全農產品質量安全及標準體系。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全突發事件應對機制，構建省、市、縣、鄉四級聯網的農產品質量安全監控預測信息發布數據平臺。創新監管手段，探索智能化遠程監管模式，提高質量安全和公共衛生事故預防和應急處置能力。加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信生產經營主體開展聯合懲戒。組織實施農產品質量安全工程、畜產品質量安全提升工程、優質糧食工程，大力發展綠色、有機、無公害和地理標志農產品，開展農產品質量提升行動和“中國好糧油”行動，健全完善“吉字號”品牌質量安全標準，建立品牌目錄管理制度。到2022年，“三品一標”環境監測面積達到1600萬畝；“三品一標”農產品數量達到2800個，2018年～2022年主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上。

（六）積極推進外向型農業

依托“長吉圖”開發開放，主動融入國家“一帶一路”建設，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，兩類規則，全方位開展農業對外交流與合作，提升我省農業國際影響力和競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動，建立一批農產品出口基地，鼓勵企業參與國際知名展會，申請國際認證認可，擴大高附加值農產品出口。拓展境外農業開放、推動境內外農業合作園區建設。重點推動中新（吉林）食品區、亞太農業與食品安全示范區、俄羅斯濱海邊疆區農業園區及哈巴羅夫斯克邊疆區拉佐國際生態農業示范區等園區建設。積極引導我省有實力企業與“一帶一路”沿線及參與國家開展農業合作，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。支持在俄遠東地區建立大豆、苜蓿、人參等農產品海外生產基地。拓展辣椒、紫蘇、糯玉米、食用菌等特色農產品在韓國和日本的貿易渠道。深化與俄羅斯、日本、韓國、丹麥、以色列、荷蘭等國家在科技交流、人員培訓等方面的合作。促進對朝鮮、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家產能輸出。加強與美洲、中歐、非洲等國家的農業合作，加快建設以糧食、畜牧領域等為重點的境外農業合作開發基地。

牽頭部門：省農業農村廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理廳；參與部門：省科技廳、省生態環境廳、省林業和草原局、省水利廳、省畜牧業管理局、省糧食和物資儲備局、省衛生健康委員會、長春海關。

二、完善提升現代農業生產體系

以全面實現農業生產現代化為突破口，著力推進農業基礎設施建設，優化農業資源配置，大幅提升農業物質技術裝備水平，提高全要素生產率。

（一）著力加快農業科技創新

加快構建以企業為主體的多元化農業科技創新體系，鼓勵農業龍頭企業申報高新技術企業和創新型企業，支持其牽頭組織實施農業重大產品開發、應用技術研究和成果轉化項目，引導各類企業建立科技研發中心。圍繞新品種創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等領域，開展前瞻性基礎研究，力爭形成原創性突破性重大成果。加快農業科研資源整合，促進創新型企業與科研機構之間實行技術創新能力條件的共建共享，建立產業技術創新戰略聯盟。依托東北農業創新中心、國家農業科技園區、省級農業科技園區，集聚和吸引農業高新技術企業、科研院校落戶園區，探索建立現代農業產業技術體系、創新聯盟、創新中心“三位一體”的創新平臺。加強國際農業科技合作，構建科研成果信息共享平臺。建立省級農業科技成果轉化交易服務平臺，完善科技咨詢、成果供需發布、價值評估、交易、技術熟化及成果升級改革等服務。建立健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡，健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，實施現代農業產業技術推廣和農業重大技術協同推廣項目。深化農業科技體制改革，探索完善科研成果權益分配激勵機制。深入實施現代種業提升工程，推進海南育制種基地建設與提檔升級，加強種質資源保存、育種創新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設，培育和打造一批具有國際競爭力的現代種業龍頭企業。到2022年，現代種業育繁推一體化能力明顯增強，形成布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現代種業體系。推進現代畜禽種業建設，突出生豬、肉牛、肉羊和家禽，兼顧其他畜禽品種，通過加強地方特色畜禽品種培育、選育與開發，優良畜禽品種引進與推廣，全面提高畜禽良種供應能力，構建與現代畜牧業發展相適應的現代畜禽良種繁育體系。

（二）加快發展數字農業

按照實施數字吉林戰略總體部署，以產業數字化為發展主線，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，著力建設基礎數據資源體系，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造，推動各類信息系統和公共數據互聯開放共享。

——加強數字農業云平臺建設。加快推動產業數字化，利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等新技術，對農業農村傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產率，釋放數字要素的放大、疊加、倍增作用。推進“三農”服務平臺升級改造，將物聯網、衛星遙感、測土配方施肥、土地確權、農機管理、休閑農業、農產品質量安全、12316服務熱線、病蟲草害識別、易農寶手機APP等數字農業平臺及其他相關系統進行升級完善，統籌打造成“吉林省數字農業云平臺”，實現資源匯聚、業務協同，成為引入社會資源的載體、各資源方業務服務的通道、對農信息服務的工具、品牌農產品推廣的窗口。

——加強農業基礎數據建設。推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推動農業生產經營、管理服務和鄉村治理的數字化、網絡化和智能化。統籌規劃建設基礎信息資源和重要領域數據資源，建立健全全省農業農村數據資源體系，增強經濟活動全要素、全鏈條、全過程的大數據掌控能力。建立健全大數據輔助科學決策，推進鄉村管理和服務模式創新。到2025年，實現農業衛星數據平臺建設和應用全省全覆蓋。加快建設“準確、及時、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農服務現代化體系，到2022年，智慧農業氣象服務覆蓋90%的新型農業經營主體，氣象災害預報預警信息公眾覆蓋率達95%以上。

——加快發展農業數字經濟。依靠數字技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。深入實施信息進村入戶工程，全面推進村級益農信息社建設。到2022年，信息服務站實現行政村全覆蓋。開展“互聯網+高質量農產品”行動，加強與知名電商平臺合作，引進培育高素質的電商人才，加強農村電子商務配送站點等物流體系建設，加快打造非轉基因、寒地黑土、綠色有機的高質量農產品和高品質食品品牌，力爭在每個縣（市、區）培育一批有品牌、有渠道、銷售收入達到百萬級、千萬級的電商村。加快構建休閑農業基本信息數據庫，采集全省休閑農業和鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村、休閑農莊、重要農業文化遺產等各類主體數量、布局及基礎業務數據等信息。鼓勵建設農業眾籌服務平臺，發展眾籌農業。大力推動互聯網、大數據、人工智能與農業農村經濟深度融合，加快發展微商、定制農業、可視農業等新產業新業態。建設數字農業智創中心，打造成為數據共享中心、研發創意中心、技術指導中心、電商體驗中心、創客孵化中心、服務聯盟中心、人才培訓中心、監測監控中心。以數字農業智創中心為引領，推進未來智慧園的設計、規劃、研究與實施建設。

（三）積極推進設施農業發展

積極發展設施農業，支持規模化設施農業園區建設，完善省、市、縣三級布局體系，在充分發揮設施農業調淡旺、補短缺、保應急作用的同時，積極拓展園區休閑觀光旅游功能。鼓勵蔬菜集中產區、規模化園區積極應用新技術、新材料、新工藝，建設高效節能節地連棟智能溫室，配套建設工廠化集中育苗中心，輻射帶動周邊設施農業的發展，提高設施農業的標準化、規模化水平。堅持因地制宜、土洋結合、大中小統籌推進，中部地區重點推廣梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室、標準化塑料大棚等中檔棚室生產建設模式，東部地區重點推廣敦化市等地食用菌標準化棚室，西部地區重點推進洮北區土建溫室、扶余市簡易大棚的專業化生產建設，環城近郊地區推廣高標準高效節能日光溫室。保障設施農業用地需求。結合村莊建設規劃，做好道路、倉儲物流等硬件建設，抗旱打井、節水灌溉等項目向設施農業傾斜。

（四）大力推進農田水利建設

加快建立高效利用的蓄引提調相結合的供水系統和洪澇堿淤兼治的排水系統，推進大中型灌區和應急抗旱水源建設，實施大中型灌區泵站更新改造，積極推進河湖水系聯通和河塘清淤整治等工程建設。大力發展節水農業，加快現有灌區續建配套節水改造和現代化建設，加大全省糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。在水土資源等條件具備的地區，有序新建一批節水型、生態型灌區，因地制宜實施田間配套、“五小水利”建設，打通農田水利“最后一公里”。到2022年新增和改善農田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.61，基本建成總量控制、定額管理的節水機制。

（五）推進全程農業機械化

加快高效、節能、環保、智能型農機裝備的生產研發、推廣應用，引領全省農機裝備轉型升級和結構優化。加強全程機械化示范區建設，重點突破玉米機收、水稻機插秧、高效植保等關鍵環節，普及推廣大型植保機械和深松整地機械，率先在中部糧食主產區實現玉米、水稻生產全程機械化。到2022年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，全面建成“全國糧食生產全程機械化整體推進示范省”。加快推進園藝作物、畜禽水產生產機械化，大力推廣機械化保護性耕作技術。到2022年，實施保護性耕作技術、農機深松作業累計達到2000萬畝和5000萬畝。

牽頭部門：省農業農村廳、省水利廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省畜牧業管理局；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省生態環境廳、省林業和草原局、省商務廳、省糧食和物資儲備局、省人力資源與社會保障廳、省市場監督管理廳、省文化和旅游廳、省地方金融監督管理局、省氣象局、省農科院。

三、創新建立現代農業經營體系

創新農業經營方式，強化農村經營管理體系建設，培育農業新型經營主體，發展新型農村集體經濟，促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接，切實提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化水平。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度

——深化農村土地制度改革。深入貫徹落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。在基本完成農村承包地確權登記頒證基礎上，加快推進農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。落實農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，促進農村土地流轉，加快發展多種形式適度規模經營。探索建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務，力爭實現土地經營權抵押融資縣（市）全覆蓋。

——全面推進集體林權改革。完善集體林權制度，穩定林地承包經營權，引導規范有序流轉，全面開展森林經營方案編制工作，擴大商品林經營自主權。支持開展林權收儲擔保服務，建立林權收儲擔保補助政策，鼓勵各類社會資本、金融機構、擔保機構，通過租賃、轉讓、抵押等多種方式取得林地經營權。鼓勵發展農民林業專業合作社、股份制林場、家庭林場、專業大戶、林業專業協會等林業專業合作組織建設，強化集體林權流轉服務和管理。

——深化農墾管理體制和經營機制改革。按照市場化、企業化、產業化、集團化要求，扎實穩步推進墾區區域集團化，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，推動國有農場平穩實現企業化（公司化）過渡，建立有利于農墾產業化發展的經營機制。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區先行先試、率先發展，打造區域性現代農業企業集團；產業特色鮮明的墾區組建農業產業公司，通過聯合聯營聯盟等形式，組建專業化生產、產業化經營、社會化服務等專業協會和產業聯盟；域內農墾企業和其他企業，以市場化方式整合重組，在確保國有資本控股前提下，積極引進戰略投資者，依法推進農墾企業股權多元化改革。充分發揮農墾國有農場組織化程度高的優勢，優化產業布局，發展新興業態，促進一二三產業融合發展，使其成為區域經濟發展的新亮點。

（二）培育新型經營主體

培育和規范發展家庭農場、種養大戶、農民專業合作社、農林產業化龍頭企業等新型經營主體。突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。加快建立新型經營主體支持政策和信用評價體系，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策的支持力度，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，發展多種形式的適度規模經營。探索創新家庭農場、農民合作組織等主體與農林產業化龍頭企業緊密合作的商業模式，探索家庭經營、集體經營、合作經營與企業經營深度合作新機制。鼓勵支持工商資本到農村投資，與新型經營主體和農戶建立起緊密的利益聯結機制。到2022年，全省農業新型經營主體數量達到10萬家。

（三）發展新型農村集體經濟

推進農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，加快推進集體經濟改革試點，探索建立集體經濟組織成員登記備案等制度，以集體產權改革為基礎，采取股份合作、信托經營等方式，量化、盤活農村集體資產，增強農村集體經濟發展活力。在集體資產雄厚的村成立村集體股份合作組織，探索完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關制度，輻射帶動周邊村莊共同發展。探索開展村集體統一經營試點。探索發展農村集體經濟有效途徑，支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后農業生產性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發、入股或者參股農業產業化龍頭企業（或農民合作社）、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式，創辦產業實體和服務組織，為周邊鄉村農業生產提供農資苗木供應、農機植保作業、土地托管代耕等服務，有效壯大集體經濟。到2020年，年收入超過50萬元的村集體占比超過8%；到2022年占比超過9%。

（四）促進小農戶生產和現代農業發展融合

加大對小農戶生產的政策扶持，改善小農戶生產設施條件，加強科技培訓和職業教育，增強小農戶自我發展能力，引導小農戶從分散的單打獨斗式生產向集中連片的群體化生產轉變。鼓勵通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式實現連片耕種，提高個體農戶抵御自然風險能力。加快把現代市場理念和組織方式引入農業，引導農民增加市場緊缺和適銷對路產品的生產，發展農超對接、農社對接等多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，幫助小農戶節約成本、提高效能，規避市場風險。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。大力培育新型服務主體，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加快發展糧食、供銷、郵政、農機、農墾等為農服務綜合平臺，建立健全農業社會化服務體系。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。

牽頭部門：省農業農村廳、省自然資源廳、省林業和草原局、省委組織部；參與部門：省發展和改革委員會、省商務廳、省市場監督管理廳、省畜牧業管理局、省國有資產監督管理委員會、省財政廳、省地方金融監督管理局。

專欄3現代農業“三大體系”建設行動

（一）現代農業產業體系

1.現代農業產業園創建。啟動省市縣三級創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施設備先進、生產方式綠色、一二三產業融合、輻射帶動有力的現代農業產業園。到2022年，省、市、縣三級創建現代農業產業園100個以上，其中省級20個。

2.動植物保護能力提升。針對動植物保護、外來生物入侵防控存在的瓶頸問題和薄弱環節，加強動植物保護能力建設，完善運行保障機制，形成布局合理、覆蓋全省的監測預警體系、響應及時、控制有效的疫情災害應急處置體系和功能完備、部門聯動的聯防聯控體系。

3.農業品牌提升工程。加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理，提升農業品牌公信力。繼續擴大六大公共品牌影響力，大力培養地方特色品牌，開展“最受消費者喜愛的十大農產品品牌”評選活動。到2022年，重點培育30個以上區域公用品牌、100個以上企業品牌、300個以上產品品牌。

4.農產品加工業提升工程。著力構建糧食、畜產品、園藝特產業精深加工板塊，重點推進玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、果蔬、林特等十大產業鏈建設，壯大領軍型企業，促進產業集群集聚發展，加快形成企業集群、基地配套、聯結緊密的良好發展局面。到2022年，農產品加工業銷售收入突破8000億元。

5.休閑農業和鄉村旅游精品工程。推動農業與旅游休閑、教育文化、健康養生深度融合。發展觀光農業、旅游農業，打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地和鄉村民宿集中點。

6.特色優勢農產品出口提升。促進雜糧雜豆、蔬菜、水果、特產等優勢農產品出口，建設一批出口示范基地，支持企業申請國際認證認可，參與國際知名展會。

7.農業對外合作。支持農業對外合作企業在境內外建設育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施。開展農業對外合作“揚帆出海”培訓，建立農業對外合作人才儲備庫。

（二）現代農業生產體系

1.農業科技創新水平提升。建立現代農業產業技術體系、創新聯盟、創新中心“三位一體”的創新平臺。加強農業面源污染防治、化肥農藥減量增效、農業節水、農業廢棄物資源化利用、森林質量提升等關鍵技術成果的集成應用。到2022年，農業科技貢獻率達到61.5%以上。

2.農業科技園區建設。突出農業科技園區的“農、高、科”定位，強化體制機制創新，推進農業科技園區建設。用高新技術改造提升農業產業，壯大生物育種、智能農機、現代食品制造等高新技術產業。

3.農業機械化水平提升。實施糧食生產全程機械化整省推進，創建全程機械化示范區，繼續推進農機新型經營主體發展，不斷擴大保護性耕作和深松的技術應用規模，提高全程機械化覆蓋率。到2022年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

4.數字農業創新工程。加快現代農業三大體系數字化提升，將現有的“三農”綜合信息服務平臺改造為吉林數字農業云平臺，建設農業衛星數據平臺，建立農業農村基礎數據資源庫，推進農業生產數據化工程，開展農業物聯網區域試驗示范，建設數字農業智創中心。到2022年，信息服務站實現行政村全覆蓋。

5.“互聯網+高質量農產品”計劃。加強與知名電商平臺合作，加快打造非轉基因、寒地黑土、綠色有機的高質量農產品和高品質食品品牌。

6.現代種業提升工程。推進海南育制種基地建設與提檔升級，發揮對種業科研的引領作用。加強種質資源保存、育種創新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設，建成布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現代種業體系，打造一批育繁推一體化種業集團。

（三）現代農業經營體系

1.新型農業經營主體培育工程。培育一批一二三產業融合、適度規模經營多樣、社會化服務支撐、與“互聯網+”緊密結合的各類經營主體。實施現代農業人才支撐計劃，開展新型經營主體帶頭人輪訓計劃、實施現代青年農場經營者、農村實用人才和新型職業農民培育工程。運用互聯網信息化手段，為新型農業經營主體點對點提供服務。

2.農村土地流轉推進工程。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模。支持各類服務組織開展直接面向農戶的農業生產托管，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。開展村集體整村土地集中流轉經營試點。

3.農墾國有經濟培育壯大。統籌推進農墾國有經濟體制機制創新。支持農墾國有經濟集團化發展，推行現代企業制度。

4.供銷合作社培育壯大。深化供銷社綜合改革，創新供銷合作社體制機制，推進聯合社層級間聯合合作。實施供銷合作社“基層組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃。

5.新型農村集體經濟振興計劃。落實農村集體產權制度改革“菜單式”行動指引，制定改革方案，以差異化扶持政策為導向，分類施策、重點推進，增強集體經濟的活力和實力。（未完待續）