省委農辦主任、省農業農村廳廳長 于強在全省農村人居環境整治暨村莊清潔行動培訓班上的講話

舉辦這次培訓班的主要任務是，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于改善農村人居環境一系列重大決策部署，認真落實全國深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗、全面扎實推進農村人居環境整治會議精神和2月14日省委、省政府農村人居環境整治電視電話會議精神，按照吉林省農村人居環境整治三年行動方案的總體要求，部署2019年全省農村人居環境整治任務，抓住當前春回大地的有利時機，大力推進村莊清潔行動，迅速掀起春季農村環境整治新高潮，推動全省農村人居環境整治由點向面全面鋪開。

近幾年，延邊州尤其是和龍市，在推進農村人居環境整治工作方面，超前謀劃、主動作為，取得了不錯的成績，走在了全省的前列。他們的工作有以下四個顯著特點：一是領導重視，投入力度大。在整治農村人居環境方面，州黨委政府強化組織領導、市（縣）黨委政府認真履行主體責任、鄉（鎮）黨委政府狠抓落實、村級組織全力實施，“四級書記”共同抓，真抓實干，舍得真金白銀投入。2018年，延邊州政府設立村莊清潔、廁所改造、“四好農村路”等農村人居環境整治專項資金9460萬元，帶動各方面投入23億元，是歷史上投入最高的。二是注重整體性，努力實現全覆蓋。他們整體推進農村生活垃圾、污水治理，搞好廁所改造，推進村莊清潔，編制村莊規劃，各項工作進展快。三是因地制宜，分類建設。像金達萊、延安等一些民俗村、旅游村、異地搬遷村，突出高標準規劃、高質量整治；一般村著力推進村莊清潔行動。四是注意統籌推進，進行結合建設。把農村人居環境整治與實施脫貧攻堅、建設美麗鄉村、開發鄉村旅游、促進富村裕民等緊密結合，產生“1+2大于3”的多重疊加效應。對于他們的經驗，各地要認真研究學習、推廣借鑒。

一、認清形勢，提高思想認識

近年來，以習近平同志為核心的黨中央對于實施鄉村振興戰略、大力推進農村人居環境整治工作作出一系列重大決策部署。吉林省委、省政府認真貫徹習近平總書記指示，堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興的重要突破口，作為解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分和滿足農村居民日益增長的美好生活需要的重要抓手，作為踐行“五位一體”統籌發展的重大政治任務，采取有力措施，強力推進，緊抓不放，各項工作取得積極進展，有的方面實現較大突破。僅2018年全省就有24個縣（市）生活垃圾收運處置體系通過省里驗收，圖們市農村污水治理實現全覆蓋等。

在看到成績和進步的同時，更要看到差距和不足。從先進省份看，浙江、江蘇、廣州、上海、北京等先進地區，已經率先完成了農村人居環境整治任務，基本實現了垃圾污水治理、廁所改造等全覆蓋；在建立生活垃圾收運處置體系方面，安徽、江西、重慶等十幾個省率先接受了國家級驗收。與之比較，我省差距很大。從吉林省情況看，生活垃圾收運處置體系建設完成48%，全省還有一半以上的行政村沒有實現生活垃圾統收統運統處理；全省建制鎮生活污水處理設施開工建設比例為30.4%，進入城市管網和建設生活污水處理設施的行政村僅有300個左右，占全省行政村的3.2%，加上廁所治理污水，農村污水處理率僅為13.8%，這是吉林省最大的短板；粗略統計，全省有亟待改造的老舊廁所150萬戶以上，吉林省推廣水沖廁所，要求條件高、費用大，農民用不起、不習慣，有的農戶室內不具備改廁條件，廁所建在了灶臺邊，而現在推廣旱廁，也存在產品、技術、模式的選擇問題；全省規模飼養場戶糞污資源化利用比例逐步提高，但是農村小規模飼養戶畜禽糞污隨處排放，農村水污、廁污處理也不到位，“三污”治理問題比較突出；吉林省是農業大省，糧多、秸稈多，畜禽多、糞污多，冬季寒冷清理不便，基礎設施建設又相對滯后，農村臟亂差問題還十分突出等。這些問題成為開展農村人居環境整治的難點、痛點。對此，要有清醒的認識，不可盲目樂觀，更不能麻痹大意。

農村人居環境整治工作牽頭部門全部移交給農業農村部門。雖然面臨很大的壓力和挑戰，但也面臨前所未有的機遇和有利條件。3月5日，習近平總書記在全國兩會參加內蒙古代表團審議時強調：“我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”總書記講話給做好農村人居環境整治工作提供了強有力的支持和巨大動能。還應該看到，從中央到地方實施鄉村振興戰略、加大力度推進農村人居環境整治氛圍已經形成，各級黨政主要領導重視、主動抓，為我們增添了信心和決心；中央和省加大了農村人居環境整治的財政支持力度，引導社會各方面資金積極投向農村建設；將農村人居環境整治工作成效納入政府督查、環保督察，追責問責成為常態，倒逼各級黨委政府按時序完成任務；農業農村部門同志，長期扎根農村，志在農業農村發展，農村工作經驗豐富，與廣大基層干部群眾感情深厚、聯系緊密，加之各級各部門給予大力支持、各負其責、形成合力等，這些都是做好工作的有力條件和難得機遇。因此，要客觀分析形勢，提高政治站位，主動出擊、積極作為，敢于克服前進中的一切困難，勇于排除各種工作障礙，以“不破樓蘭終不還”的決心、毅力和勇氣，扎實推進，久久為功，奮力開創全省農村人居環境整治新局面。

二、突出重點，扎實做好各項工作

今年是吉林省實施農村人居環境整治三年行動的第二年，也是最關鍵的一年，工作成效如何直接關系到三年任務的完成。因此，必須全力以赴做好以下三項重點工作。

（一）全力推進村莊清潔行動，迅速掀起村莊環境整治新高潮。農村衛生環境如何，不僅關系農村形象，更關系農民生活品質。按照中央統一部署，當前吉林省要不失時機推進農村人居環境整治村莊清潔行動。一是要立即行動。近期，中央農辦等18部委發文、連續召開兩次視頻會議部署村莊清潔行動。省委、省政府決定每年每個村支持5萬元，省委農辦等19個部門聯合發文，推進農村人居環境村莊清潔行動。會后，市、縣兩級黨委政府要立即召開會議，部署任務，壓實責任，以村為單位，發動群眾，迅速掀起村莊清潔行動新高潮。二是要全面落實。各地要按照省里統一部署，按照時間節點扎實有效推進村莊清潔行動。要分2019年、2020年兩年推進，突出抓好春節、“五一”勞動節、“七一”黨的生日、“十一”國慶節前后4個時間節點的村莊清潔活動，尤其要確保今年國慶70周年農村干干凈凈；要全面落實“三清一改一建”的清潔任務，全力抓好清理農村生活垃圾、清理村內溝塘、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣、建立農村環境衛生管理長效機制等工作；要加強組織推動，各地要將村莊清潔行動擺上市、縣兩級黨委政府的重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，加強工作推動和任務落實，鄉鎮黨委書記是第一責任人，村黨支部書記擔任“村莊清潔指揮長”，負責轄區的村莊清潔行動；要強化工作合力，各級農業農村部門牽頭指導推動村莊清潔行動，各有關部門按照農村人居環境整治職責分工參與組織實施，發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢，積極發動群眾參與。三是要抓住重點。整治村莊環境，各地要重點抓好5件事。第一，落實“五項”清潔，抓好農村道路清潔、村部學校等公共場所清潔、農戶房前屋后及庭院室內清潔、溝塘河道清潔、田園林帶清潔。第二，清理“十堆”，抓好村莊內糞堆（糞坑）、土堆、磚堆、沙堆、石頭堆、灰堆、柴草堆、木頭堆、糧堆、菜堆等項清理清運工作，解決好“地趴糧”問題，抓好柴草垛整治遷移工作。第三，拆除“八項”多余建筑物，抓好廢棄的房屋、倉房、圈舍、廁所、棚架、院墻、木柵欄、殘垣斷壁等建筑物拆除工作，做到應拆盡拆。第四，處理好“五種”與農業生產相關的廢棄產品，抓好病死畜禽尸體、農藥包裝物、肥料包裝物、廢舊農膜、廢棄菌袋處理工作，力求達到無害化處理、資源化利用。第五，治理好“八亂”，引導農民群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地亂排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。四是要建立機制。將農村人居環境整治村莊清潔內容納入村規民約，建立財政補貼與農戶適量付費制度；落實村組干部包保河道清潔、道路清潔、村屯清潔責任制；落實農戶門前包衛生、包花草樹木成活、包路面清掃等“三包”責任制；推廣戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理的農村生活垃圾處理方式；推廣延邊州發起的“美麗約定”與“愛心超市”，通過組織群眾參與清潔行動積攢積分換取小商品，或用可回收垃圾換取小商品推動垃圾分類的做法。五是要持續推進。從現在開始到6月底前，為全省實施農村村莊清潔行動第一戰役，全省會戰100天，要求村村行動、戶戶開展、人人動手，在全省范圍內，打一場環境衛生殲滅戰。期間，省、市、縣都要派出調查員，明察暗訪，及時反饋，電視曝光，加強整改，記錄在案，作為評選先進依據。

（二）加快推進廁所革命，辦好小廁所大民生這件實事。小小廁所關系農村居民幸福指數，牽動各級領導敏感神經。習近平總書記對此特別關心，2015年7月，習近平總書記在視察吉林延邊時指示，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農民群眾用上衛生的廁所。去年習近平總書記又兩次做出批示，強調要有力有序扎實推進，把好事辦好。省委、省政府牢記總書記囑托，采取超常舉措，在全國率先開展了“廁所革命”。制定了吉林省農村人居環境整治三年行動方案，從2018年～2020年持續推進農村廁所改造。這項工作是政治任務，吉林省主抓從住建部門移交到農業農村部門，我們擔子很重，壓力也大。必須立足抓早、搶早完成任務。一是要及早落實改造任務。今年全省農村廁所改造任務30萬戶。2019年各縣（市、區）廁所改造的任務數，嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發的 《吉林省農村人居環境整治三年行動方案通知》，即吉辦發〔2018〕16號文件執行，省里不再另行下達任務指標。各地要把任務指標進行分解，落實到縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村、戶，這項任務要在4月底前完成。二是落實配套資金。省財政設立專項資金3億元，平均每座補助1000元；不足部分由市（州）、縣（市、區）統籌解決。各地都加大資金投入力度，每座廁所配套資金不低于1000元。要引導教育農戶適量出資，增強他們自愿改造、自我使用、自主管理的責任意識。三是科學確定改廁技術、產品和模式。副總理胡春華在2018年4月26日部署農村人居環境整治工作會議上明確指出，經濟實力強、氣候條件好的地區可以用水沖廁所，干旱缺水、氣候寒冷、經濟條件相對較差的地區也要搞其他形式的衛生廁所。2018年12月6日，省長景俊海在全省農村人居環境整治工作領導小組會議上提出，廁所改造要從實際出發，“宜水則水、宜旱則旱”。根據中央和省領導的講話精神，2019年全省農村戶用廁所改造總的原則是：靠近城市經濟好并具備取暖設施的、安裝污水管網設施的、鄉村旅游集中區的地方、將來異地搬遷居住的新區，以安裝水沖廁所為主，要解決“用的好”的問題；居住分散、經濟條件差、不具備取暖條件的，可以選擇其他改廁模式，要解決“用得上”問題。但無論“用的好”還是“用得上”，建后都必須用，要100%的用，這是改廁的基本要求。改廁，可以選擇直接在化糞池內完成糞污無害化處理的無害化廁所，也可以選擇適時清除糞便并進行無害化處理的衛生廁所。無害化廁所是較高要求，衛生廁所是最低要求。最低要求的衛生廁所，要有廁屋（有墻、有頂），清潔、無蠅蛆、無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，清掏后的糞污無害化處理。要充分尊重農民意愿，農戶要改水廁、旱廁都可以，但補助的錢都一樣，不能搞雙重或多重標準。在改廁模式選擇上，省里不做統一規定，各地和農戶可結合實際，自主選擇、自主確定。今年省里首推的改廁模式是：無害化衛生旱廁。這個技術模式是從全國近百家企業和50個技術模式中篩選出來的，具有使用簡單、維護方便、糞污資源化利用、不受高寒影響和成本較低的特點。四是注重工程質量。要嚴格按照廁所建造標準、施工技術、材料選用等要求進行改廁，切實履行好招投標、工程監理、產品檢測、竣工驗收、檔案管理等相關手續。直接選用的廁所產品，要堅固耐用，達到使用年限，按吉林省技術要求檢測不合格的產品，不得在農村廁所改造工程中使用。特別強調的是，廁所改造是要審計的，決不能廁所改而不用，決不能浪費財政資金，如果出現問題，將來是要追責的。五是堅持整村推進。以村為單位，統一建設模式和標準。堅持改造一個村，完成一個村，驗收一個村，成功一個村，樹立一批農村衛生廁所示范村。六是要求建新拆舊。要堅持一戶一廁，凡是今后新建的衛生廁所，從竣工驗收之日起，要及時拆除陳舊廁所。省里要把廁所建新拆舊的要求，作為一項重要檢查內容。七是抓緊施工。要搶抓5～10月份施工的黃金時間，抓進度，搶工期，確保完成全年任務。要加強對施工進度的督導檢查，改造快的、好的表揚，慢的差的批評、約談或問責。八是完善建管運行機制。要建管并重，明確鄉鎮政府、村民委員會和廣大農戶是農村改廁的責任主體、廁所維護管理的主體、廁所糞污資源化利用的主體，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規范化的運行維護機制。要加強設施配備，力爭每個鄉（鎮）配備1臺大型吸污車，每個整村推進的行政村配備1臺小型吸污車。要建立適當收費機制，形成財政支持、村級補貼、農戶付費、社會參與的多種投入維護管理廁所保障運行制度。

（三）強化牽頭抓總職能，統籌推進農村人居環境整治工作。機構改革后，農業農村部門擔負農村人居環境整治牽頭抓總職責。牽頭抓總，不是包辦代替，也不是“包打天下”，更不可以越俎代庖。各個部門都有專業隊伍、人才、技術、標準、資金、建設、管理等方面優勢，大家共同努力，齊心協力，形成合力，才能更好完成農村人居環境整治工作任務。按照職責分工，農業農村部門主要是負責農村人居環境整治工作的政策制定、綜合協調、組織推動、檢查指導，全力推進村莊清潔行動，抓好廁所改造。這方面，2018年中央農辦印發的責任分工函、副總理胡春華講話、省領導小組會議等都已經明確。總的來說，農業農村部門要有所作為，主動站位，高位謀劃，強力推進。一是要強化頂層設計。推動各級進一步完善農村人居環境整治工作領導小組，明確部門責任分工，落實領導小組議事規則，制定年度工作方案和工作要點等。二是要加強工作推動。與有關部門緊密協作，通過印發文件、召開會議、考察學習、督查檢查等方式，全面完成年度工作任務。按照吉林省農村人居環境整治三年行動方案規定的年度工作任務，2019年重點推動全省完成19個市縣建立農村生活垃圾收儲運體系，完成省內驗收；推動新啟動建設40個建制鎮生活污水處理站建設；推動12個縣市編制縣（市）域鄉村建設規劃、全省2455個村莊規劃。三是要完善相關文件。今年，與有關部門共同制定印發村莊清潔行動、“廁所革命”專項行動、村莊規劃工作意見、專項資金管理辦法、整縣考核驗收辦法、年度考核驗收辦法、先進縣評選辦法等一系列文件。全面開展全省農村人居環境整治成效普查，摸清底數，掌握第一手材料。四是要建立推進機制。要建立目標管理機制，印發2019年全省農村人居環境整治工作要點，進一步細化目標，分解任務，建立任務清單、責任清單、完成時限清單；要建立科學決策機制，成立專家咨詢隊伍，建立專家庫，定期開展咨詢、論證、可研、調研等項工作，把各項工程實施建立在充分可行性論證的基礎之上；要建立督促檢查機制，9月份，組織領導成員單位開展好全省農村人居環境整治督查工作，充分利用督導約談等手段，層層傳導壓力，督促完成任務；要建立情況調度機制，建立月統計促增收、季度統計整治進展、全年普查整治成效調度普查制度，完善半年、全年匯報、通報制度，建立向上級黨委政府匯報、報告制度、及時向社會公開制度；要建立考核評價機制，細化考核指標、考核標準、考核辦法，有針對性地開展工作評價和績效考核。五是加強宣傳引導。各地要充分發揮新聞媒體作用，在電視、廣播、報紙、網絡等媒體上設立專題專欄，集中報道各地、各部門開展農村人居環境整治工作成果，推廣一批好經驗、好做法、好技術、好產品、好模式，發揮以點帶面、輻射帶動作用。

三、履職盡責，切實加強隊伍建設

一是主要領導要真抓真重視。農村人居環境整治工作已經納入政府督查、環保督察，是政治任務，各級農業農村部門的主要負責同志一定要提高政治站位，一把手工程就要一把手來抓。主要領導要加強調查研究，熟悉業務，當行家里手，不做“門外漢”，成為專家型領導；要主動謀劃，出思路、研政策、提建議，當好黨委政府的參謀助手；要身體力行，多到一線指揮，發揮好示范、統帥、推動作用；要加強部門之間聯系和溝通，主動服務，高效服務，形成合力。二是干部隊伍要配齊配強。從全國和各省來看，都把精兵強將分配到農村人居環境整治工作崗位上來，這是事業的需要，也是歷史使命。現在工作任務特別催手，尤其廁所改造是硬任務，要優先考慮農村人居環境整治工作崗位人員配置問題，要早配人、多配人、配強人。要把那些年富力強、事業心強、敢于負責、善于沖鋒陷陣的干部，調整到這一重要崗位上來。三是要多向先進地區學習。白城市等一些地方組織干部到浙江學習“千萬工程”經驗。4月初，副省長李悅還要帶領有關同志到浙江進行考察。我們要多學習，多考察，開闊思路，拓展視野，掌握技術，學到辦法，就能少走彎路、事半功倍。

我們要深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，在省委、省政府的正確領導下，深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實推進全省農村人居環境整治各項工作，為實施鄉村振興戰略、建設美麗吉林作出新的更大貢獻。