吉林省2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕4號）要求，為切實做好吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管和科學(xué)普及工作，確保吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營和加工等規(guī)范有序，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，按照“屬地管理、部門協(xié)作、檢打聯(lián)動”的原則，以轉(zhuǎn)基因玉米為重點(diǎn)，始終保持高壓態(tài)勢、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工、進(jìn)口和標(biāo)識等行為，嚴(yán)肅查處違法案件和涉案人員，有效遏制轉(zhuǎn)基因生物違法擴(kuò)散現(xiàn)象，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

（一）堅持全覆蓋。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)口等活動全覆蓋監(jiān)管。對涉農(nóng)試驗基地、種子生產(chǎn)基地和南繁基地全覆蓋抽樣檢查。對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。對重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋抽檢監(jiān)測。

（二）堅持抓重點(diǎn)。突出研發(fā)單位、育種單位、種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等重點(diǎn)對象。突出研究試驗、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品進(jìn)口加工、標(biāo)識等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。突出省內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)、西北玉米制種和種子生產(chǎn)基地、南繁基地等重點(diǎn)地區(qū)。

（三）堅持控源頭。加強(qiáng)研究試驗源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散。加強(qiáng)育種制種源頭管理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。

（四）堅持強(qiáng)協(xié)同。強(qiáng)化部門內(nèi)職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管，努力形成從業(yè)主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管局面。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

結(jié)合吉林省實際情況，以玉米為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，深挖擴(kuò)散源頭、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經(jīng)安全評價的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品流入市場。進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門科教管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物研究試驗階段的監(jiān)督管理工作；種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物品種試驗審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。

（一）進(jìn)一步抓好轉(zhuǎn)基因試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對在吉林省從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和試驗的企事業(yè)單位的監(jiān)管，督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位和研發(fā)人員落實第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，確保轉(zhuǎn)基因材料可監(jiān)管、可溯源，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料非法擴(kuò)散。建立違規(guī)研究單位與研究人員系統(tǒng)內(nèi)通報制度。嚴(yán)格按照監(jiān)管手冊和田間試驗檢查指南的要求，對經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)在吉林省開展的轉(zhuǎn)基因作物田間試驗進(jìn)行全面、動態(tài)監(jiān)管，確保檢查全覆蓋。督促試驗單位做好自查，并在播種期、開花期、收獲期等關(guān)鍵時期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)查中間試驗是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。加強(qiáng)對試驗結(jié)束后的轉(zhuǎn)基因殘余物處理、收獲物管理以及相關(guān)操作記錄的安全檢查，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料脫離監(jiān)控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)試驗，立即終止并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）進(jìn)一步抓好南繁試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。在南繁基地開展全覆蓋檢測，加大抽檢頻次和力度，嚴(yán)查私自開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和育繁種行為，對吉林省企事業(yè)單位在海南的科研育種基地進(jìn)行全覆蓋檢測監(jiān)測，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗和育繁種行為，對違規(guī)試驗和育繁種材料堅決鏟除。

（三）進(jìn)一步抓好品種審定（登記）環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實非轉(zhuǎn)基因自我聲明制度，申請單位應(yīng)提交參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆等品種的轉(zhuǎn)基因成分檢驗報告。嚴(yán)格落實未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗和品種審定（登記）的要求，對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆等品種，申請單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗或登記組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗，并按規(guī)定對參試單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）進(jìn)一步抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。對吉林省玉米種子生產(chǎn)基地及省內(nèi)企業(yè)在其他省份的制種基地開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查親本來源，加大苗期檢測力度，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)從速查處。春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢工作力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法生產(chǎn)經(jīng)營，對玉米主產(chǎn)區(qū)及曾發(fā)生過非法擴(kuò)散的地區(qū)進(jìn)行全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米等種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）進(jìn)一步抓好進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等過程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

（六）抓好標(biāo)識管理環(huán)節(jié)監(jiān)管。會同市場監(jiān)管部門做好轉(zhuǎn)基因標(biāo)識監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》（農(nóng)業(yè)部869號公告-1-2007）要求，嚴(yán)格標(biāo)識范圍，嚴(yán)查標(biāo)識方式，充分滿足公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

三、科普宣傳

繼續(xù)開展好全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科普宣傳工作，組織開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，繼續(xù)開展轉(zhuǎn)基因進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，加強(qiáng)與社會公眾的溝通交流，為轉(zhuǎn)基因科研和產(chǎn)業(yè)化營造良好社會輿論環(huán)境。

四、時間進(jìn)度

2019年2月底前，制定《吉林省2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實施方案》。

2019年3～5月，開展品種審定環(huán)節(jié)、種子銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測和市場專項檢查。

2019年6～9月，開展制種環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測。

2019年5～10月，開展轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位及轉(zhuǎn)基因作物田間試驗環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2019年7～11月，開展轉(zhuǎn)基因科普宣傳活動。

2019年12月，開展海南南繁基地的轉(zhuǎn)基因監(jiān)測。

2019年12月底前，做好全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管總結(jié)工作。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處、種業(yè)管理處、法規(guī)處、省種子管理總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（長春）等處室（單位），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、檢測監(jiān)測、行政執(zhí)法等工作，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化屬地管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的責(zé)任主體，要按照國家和省里方案要求，立足區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，盡早部署工作。要對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報告于年底前逐級報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（三）落實監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，主動監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，建立機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在隊伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大支持力度。要落實好約談問責(zé)和督導(dǎo)檢查制度，落實控制措施，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)研發(fā)單位和研發(fā)人落實好第一責(zé)任人的責(zé)任，督導(dǎo)相關(guān)種子企業(yè)、加工企業(yè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步提高認(rèn)識、建立制度、落實措施，依法持證經(jīng)營，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識管理。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要主動加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。主動接受社會監(jiān)督，鼓勵社會各界對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對舉報線索一查到底。加大案件曝光力度，對已結(jié)案的違規(guī)違法案件，及時通過權(quán)威媒體公布查處結(jié)果并及時告知省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。