《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的實施意見》解讀

王浪

（咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西咸陽721000）

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)一部署，陜西省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合本省實際印發(fā)了《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的實施意見》，目的是抓好休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游這一切實符合我國國情、陜西省情、展現(xiàn)時代發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)，能夠成為新時代陜西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全新增長點。鑒于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此要隨市場經(jīng)濟需求的變化而變化。在我國經(jīng)濟進(jìn)入新時代的新形勢下，面對廣大民眾消費需求的進(jìn)一步增強與周邊其他省份在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的激烈競爭環(huán)境下，陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一定要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，落實轉(zhuǎn)型升級策略，從而做到從量的積累到質(zhì)的提升。

1 開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的整體要求

1.1 指導(dǎo)思想

要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實中央一號文件精神，以鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)工作為中心，以創(chuàng)建秀美農(nóng)村和增加廣大農(nóng)民的收入，更好地滿足人們休閑類消費需求為主要目標(biāo)，努力破解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游類項目出現(xiàn)的同構(gòu)化、模式單一化、產(chǎn)業(yè)融合度不高，配套性設(shè)施不齊全、文化含義不夠豐富等不足，致力于促進(jìn)觀念、業(yè)態(tài)、硬件、服務(wù)、體系以及規(guī)模升級，為加快陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的支撐。

1.2 主要目標(biāo)

截至2020年，陜西省休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，年接待游客量要達(dá)到1.5億人次以上，營業(yè)收入要達(dá)到150億元，從業(yè)農(nóng)民收入較快增長；基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的現(xiàn)代化，推動農(nóng)民收入增加的作用更加凸顯；服務(wù)水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

2 開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的主要任務(wù)

2.1 推動發(fā)展理念實現(xiàn)升級

強化規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的指導(dǎo)以及引領(lǐng)力，抓好陜西休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃以及與上位性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)劃所進(jìn)行的銜接，主動推進(jìn)多規(guī)合一，因地制宜地修訂各項發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)近城化、依產(chǎn)化和沿路化布局，實現(xiàn)合理化發(fā)展。要著重建設(shè)以西安為中心的都市休閑圈，形成沿渭河、漢江、黃河以及丹江等黃金水道，開發(fā)南北交通干線與關(guān)中環(huán)線等兩大“黃金干線”，展示陜北地區(qū)的黃土風(fēng)情、關(guān)中農(nóng)耕以及陜南山水風(fēng)光等，促進(jìn)建立“一圈引領(lǐng)”和“六帶升”的開發(fā)新局面。

2.2 推動業(yè)態(tài)類型升級

要在陜西省范圍內(nèi)開展休閑農(nóng)產(chǎn)品精品工程建設(shè)，盡可能建立起省、市、縣聯(lián)動的示范體系。繼續(xù)深化省級休閑農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)一大批具備田園觀光、民俗風(fēng)情等顯著特點的休閑農(nóng)莊。全面整合現(xiàn)有項目資金資源，依據(jù)扶優(yōu)與扶強的原則，新建一批產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、文化特色更加深厚的農(nóng)產(chǎn)品特色化小鎮(zhèn)。引導(dǎo)各地創(chuàng)建以春季賞花、夏季納涼、秋季采摘和冬季農(nóng)趣為核心的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推介活動，打造形式更加多樣、更富有特色的陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3 促進(jìn)硬件配套升級

要充分運用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一難得的發(fā)展機遇，全面引入政府財政資金、社會資金投入和金融機構(gòu)借貸等多種渠道的資金，持續(xù)增加對休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的支撐力量，切實改造和提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施完善工作，形成一大批設(shè)施更加健全、功能更加便捷、特色更加鮮明的農(nóng)莊和特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)各地結(jié)合各自實際創(chuàng)建特色化的飯店、民宿場所以及此類休閑體驗類的設(shè)施，全面滿足消費者更為多元化的需求。

2.4 推動內(nèi)涵品質(zhì)升級

要全面結(jié)合陜西各地的資源條件、人文歷史以及產(chǎn)業(yè)化特點，深入發(fā)掘農(nóng)耕文化特色，實施產(chǎn)品、活動與景觀等創(chuàng)新性活動，切實講好自然與人文相互交融的故事，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品所具有的創(chuàng)造力與感染力，提高我國產(chǎn)業(yè)文化所具有的軟實力以及吸引力。繼續(xù)強化陜西省內(nèi)重要農(nóng)業(yè)類文化遺產(chǎn)的申遺工作，對已經(jīng)認(rèn)定了的遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與合理利用，進(jìn)一步提升全社會對農(nóng)業(yè)類文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)工作的認(rèn)識。

2.5 實現(xiàn)服務(wù)能力升級

要執(zhí)行好中部省份人才振興計劃，強化行政監(jiān)督、市場監(jiān)管與營銷等活動，在陜南、關(guān)中以及陜北等地區(qū)組織實施好農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)活動，培養(yǎng)更加懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)家人才。要繼續(xù)強化對民宿從業(yè)人員、餐飲工作人員相關(guān)知識的培訓(xùn)教育，不斷提高其服務(wù)意識，增強服務(wù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.6 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系升級

積極指導(dǎo)陜西省內(nèi)各市（區(qū)）結(jié)合自身實際，出臺本地休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村旅游建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，提高面向社會大眾進(jìn)行宣傳教育的力度，更好地體現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游類相關(guān)協(xié)會以及相關(guān)社會組織的紐帶作用，推動建立各經(jīng)營主體自我管理與自我監(jiān)督新體系。要落實對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)的安全教育工作，提升從業(yè)人員的安全責(zé)任感與使命感，進(jìn)一步增強應(yīng)急管理能力。

2.7 抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級

要以發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)為目標(biāo)，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)參與到休閑鄉(xiāng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)規(guī)模合理的家庭農(nóng)場進(jìn)行開發(fā)。主動鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辦合作社，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡可能地參與其中，從而得到實實在在的好處，形成集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗于一身的現(xiàn)代田園綜合體。

3 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級的對策

要落實好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的客觀發(fā)展規(guī)律，立足于陜西省農(nóng)村實際落實好《實施意見》，緊緊抓住休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀、產(chǎn)品、文化、規(guī)模、組織、銷售升級為突破口，努力做到不斷有新的突破。

3.1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀升級

休閑農(nóng)業(yè)條件下的農(nóng)村地區(qū)景觀是我國農(nóng)村旅游的主要內(nèi)容，也是開發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村景觀所具有的觀光和休閑等價值的重要基礎(chǔ)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)陜西鄉(xiāng)村振興計劃，就應(yīng)當(dāng)加大力度改善當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村村落景觀、鄉(xiāng)村道路景觀以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施景觀等抓起，強力推進(jìn)景觀創(chuàng)建和培育工作，不斷改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的景觀狀況。要實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村列車由景觀特點評估，全力編制休閑農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃，積極探索擬制《陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景觀條例》，出臺對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀實施科學(xué)規(guī)劃的制度體系，形成以當(dāng)?shù)孛癖姙楦镜霓r(nóng)村景觀打造體系，并引入創(chuàng)新機制來引領(lǐng)社會各方力量投入到休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)之中。要通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，有利地轉(zhuǎn)變陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，切實改進(jìn)陜西鄉(xiāng)村的實際景觀環(huán)境。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級是陜西省推動農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，也是實現(xiàn)陜西鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。要深入結(jié)合陜西省鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的具體需求，以我國廣大民眾特別是旅游人士的需求，切實有效地設(shè)計休閑旅游開發(fā)實施方案，持續(xù)拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的范圍，從而更好地延伸本省鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升游客的消費值。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)大力引入高端化農(nóng)產(chǎn)品，不斷推動休閑農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。主要舉措包括以下三個方面：一是要切實提升以體驗性和參與性為重點的項目質(zhì)量，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著的提升，這樣才能夠切切實實地延長外來游客觀光逗留的時間；二是要將推動游客入住本地為重要目標(biāo)，全力以赴開發(fā)休閑度假類涉農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)體現(xiàn)出這一產(chǎn)業(yè)的特色化形態(tài)，進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村度假旅游新方式；三是要以切實引導(dǎo)消費潮流為要求，致力于打造現(xiàn)代、時尚的鄉(xiāng)村休閑旅游消費新格局，運用高端型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品來不斷提升休閑農(nóng)產(chǎn)品所具有的附加值。

3.3 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游文化升級

為了更好地落實本省休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)升級行動的相關(guān)文件精神，應(yīng)當(dāng)著力推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化的發(fā)展。一是要花大力氣發(fā)掘出當(dāng)?shù)貧v史最為悠久，也最富有特色的地域性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，讓陜西燦爛的農(nóng)業(yè)文明歷史能夠在當(dāng)?shù)氐玫絺鞒泻桶l(fā)揚；二是另辟蹊徑開發(fā)新型創(chuàng)意類涉農(nóng)產(chǎn)品。要高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)慶等創(chuàng)意形態(tài)，不斷提升陜西農(nóng)產(chǎn)品所具有的文化附加值及感染力；三是要用好本省廣大農(nóng)村的民俗文化類重要資源，從而讓民俗文化成為推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的重要吸引力。

3.4 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)模升級

目前陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中存在的小、散、低問題，始終極大地困擾著該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致使游客停留的時間非常短，消費能力低，無法產(chǎn)生規(guī)模化的優(yōu)勢。為切實解決該難題，應(yīng)當(dāng)著力從兩方面加以努力：一方面是要提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單體的規(guī)模，通過將龍頭項目變大，帶動本省鄉(xiāng)村旅游行業(yè)中其他項目的發(fā)展。另一方面是要提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)集群的規(guī)模，發(fā)揮政策的指引和創(chuàng)新作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游的和諧發(fā)展，從而為各位游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。這需要對生產(chǎn)力要素的配置加以創(chuàng)新。

3.5 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織升級

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新以及規(guī)模提升工作，通過切實轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)與運行體系，按照《實施意見》的要求，有針對性地對目前陜西省存在的農(nóng)戶分散化經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整。要依據(jù)市場化以及保護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的原則實施改進(jìn)與優(yōu)化，從而建立起以利益為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共同體，推動休閑農(nóng)業(yè)從個體化運營向規(guī)模化運營轉(zhuǎn)變，從分散化經(jīng)營往集約化經(jīng)營方面加以轉(zhuǎn)換，從獨立化經(jīng)營往分工合作方面轉(zhuǎn)換，從散狀化運營往鄉(xiāng)村旅游方面轉(zhuǎn)換。

3.6 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營銷升級

市場營銷是體現(xiàn)休閑農(nóng)產(chǎn)品實際價值的重要方式。通過休閑農(nóng)業(yè)營銷工作的升級，能夠不斷提高我國農(nóng)村旅游資源的成效，也能夠切實提升休閑農(nóng)業(yè)所帶來的綜合績效。所以，要落實好市場營銷策略，積極創(chuàng)新銷售方式，運用互動式營銷、互聯(lián)網(wǎng)營銷、節(jié)慶型營銷、體驗式營銷以及品牌化營銷等手段來增強營銷成效。