孟連縣種子市場管理存在的問題及解決對策

劉大明

（孟連縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局種子管理站，云南孟連665899）

1 孟連縣主要糧食作物生產(chǎn)現(xiàn)狀

孟連縣國土面積1893.42平方公里，國境線長133.4公里，全縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、39個(gè)村委會、3個(gè)居委會，總?cè)丝?4.27萬人，現(xiàn)有耕地面積30.54萬畝，其中：水田6.8萬畝，旱地23.749萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣每年主要農(nóng)作物用種量約25萬公斤，其中：雜交水稻種子10萬公斤；雜交玉米種子15萬公斤。截至目前全縣有兩雜種子經(jīng)營戶45戶，備案登記雜交水稻品種97個(gè)，備案數(shù)量9.43萬公斤，銷售9.09萬公斤；備案登記雜交玉米品種79個(gè)，備案數(shù)量19.23萬公斤，銷售15萬公斤；常規(guī)稻品種6個(gè)，備案數(shù)量0.3萬公斤，銷售數(shù)量0.3萬公斤。

縣種子管理站是從事種子市場監(jiān)管的職能部門，其職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)種子法律、法規(guī)、方針政策；負(fù)責(zé)種子行政許可；負(fù)責(zé)種子市場、質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和保護(hù)。下設(shè)行業(yè)管理室、品種管理室，檢驗(yàn)室?，F(xiàn)有編制15個(gè)，在職14人（空編1人），其中：高級職稱3人、中級職稱7人、初級職稱2人、高級工2人；大專及以上學(xué)歷9人。

2 存在的主要問題

2.1 管理人員、經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，軟硬件不足，跟不上種子市場發(fā)展的需要

一是管理人員不專業(yè)，對《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不精、理解不透、把握不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)不夠，從而限制了種子管理、經(jīng)營人員素質(zhì)提高，影響辦案質(zhì)量與效率；二是50%的種子銷售人員只有初中以下學(xué)歷，未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無法滿足技術(shù)咨詢，品種先進(jìn)性得不到發(fā)揮，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 種子經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，種子更新?lián)Q代步伐加快，市場競爭激烈，管理矛盾突出

一是隨著《中華人民共和國種子法》的頒布實(shí)施，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行業(yè)壟斷經(jīng)營格局，種子經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，國際、國內(nèi)、各類種子公司層出不窮，育繁推銷一體化新興種業(yè)的形成，有效促進(jìn)了種業(yè)市場的繁榮；二是種業(yè)間的競爭促進(jìn)了品種更新?lián)Q代步伐，國審、滇（省）審、特審、試驗(yàn)示范等品種源源不斷的推向市場，銷售品種多、亂、雜等問題凸顯，給市場管理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.3 種子經(jīng)銷渠道繁多，質(zhì)量監(jiān)管不到位，經(jīng)銷商自律意識淡薄，造成種子質(zhì)量良莠不齊

經(jīng)銷商直營店供貨、代理商直接供貨、種子生產(chǎn)企業(yè)或種子經(jīng)銷商送貨上門、經(jīng)銷商自行采購等多渠道、多形式并存，為追求市場占有率，放松質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行與監(jiān)管，存在包裝標(biāo)識不完整、水肥、凈度、發(fā)芽率不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致種子質(zhì)量良莠不齊。而農(nóng)民對種子知識了解甚少、沒有識別能力，往往對種子零售商的夸大其辭、言過其實(shí)的宣傳偏聽偏信，購種時(shí)存在盲目性，導(dǎo)致坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

2.4 種子使用者文化水平低，對相關(guān)法律法規(guī)一知半解，維權(quán)意識淡薄

雖然《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但是由于農(nóng)民文化水平有限，理解能力差，宣傳不到位、不充分，未能家喻戶曉，他們無法識別經(jīng)營者是否合法，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)問題也不會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的利益。

2.5 未審先推、假冒偽劣、以次充好、套牌等情況時(shí)有發(fā)生

為搶占市場，部分種子企業(yè)采取魚目混珠，冒名頂替、假冒偽劣、虛假宣傳等手段進(jìn)行種子銷售，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場秩序，危害他人的合法權(quán)益，侵害廣大銷售者的利益，影響糧食生產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會長治久安。

3 解決對策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理者和經(jīng)營者的法律意識

提高管理者、經(jīng)營者素質(zhì)及消費(fèi)者維權(quán)意識，一是加強(qiáng)《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》法律法規(guī)和種子業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時(shí)，通過對一些典型案例學(xué)習(xí)和分析，不斷提高種子管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)標(biāo)后方能上崗，提高執(zhí)法與管理水平；二是對種子經(jīng)營者采取定期或不定期的統(tǒng)一或個(gè)別業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高經(jīng)營者法律意識，使其做到合法經(jīng)營、守法賺錢。

3.2 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，解決市場經(jīng)營主體小散弱，品種多亂雜問題

針對種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位（商店）多、類型復(fù)雜及市場品種繁多、價(jià)格高而混亂的狀況，必須加強(qiáng)源頭治理，把監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)人條件，嚴(yán)把“三關(guān)”，即企業(yè)登記注冊關(guān)、年檢審查關(guān)、無照經(jīng)營關(guān)。對經(jīng)營主體，實(shí)行由過去的市場監(jiān)管向主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管延伸。對種子經(jīng)營人員實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”或“邊培訓(xùn)邊上崗”的形式，使經(jīng)營者具備一定的專業(yè)知識和文化。對種子產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入制，規(guī)范種子產(chǎn)品流通渠道，同時(shí)要求種子經(jīng)營企業(yè)（商店）執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保種子質(zhì)量。

3.3 完善激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制，多措并舉強(qiáng)監(jiān)管

建立健全群眾舉報(bào)獎懲制度，全民參與維護(hù)種子市場：一是組織開展種子市場專項(xiàng)檢查。在做好監(jiān)督抽查的同時(shí)，關(guān)鍵季節(jié)，要開展專項(xiàng)檢查，內(nèi)容包括種子質(zhì)量、包裝標(biāo)識、審定及授權(quán)情況、經(jīng)營許可證、經(jīng)營檔案，真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因等。專項(xiàng)檢查結(jié)果要及時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為要依法懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；二是健全種子案件舉報(bào)制度，向社會公布舉報(bào)信箱、電話，對舉報(bào)案件認(rèn)真接訪，做好登記，及時(shí)查證。對署名舉報(bào)投訴案件，要將查處結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)投訴人。健全舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)制售假劣種子的違法行為。

3.4 建立審核制度，加強(qiáng)種子經(jīng)營管理，避免虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者

利用標(biāo)語、宣傳資料、廣播等多種形式，宣傳《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》以及種子相關(guān)知識，讓消費(fèi)者真正了解種子經(jīng)營的相關(guān)法律，認(rèn)識種子，通過法律意識，維權(quán)意識、避免上當(dāng)受騙。同時(shí)，從源頭上管控虛假廣告宣傳，嚴(yán)格審批、審核程序，特別抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級廣播、電視等媒體及小廣告、小招牌，凡進(jìn)行虛假、夸大宣傳的，工商、農(nóng)業(yè)、城管等部門要堅(jiān)決依法從重查處，絕不姑息。

3.5 整合部門資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高綜合執(zhí)法能力，打擊違法經(jīng)營行為

農(nóng)業(yè)行業(yè)及種子管理部門要與工商、物價(jià)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門建立多聯(lián)動以及快速反應(yīng)機(jī)制，提高綜合執(zhí)法力度，定期不定期開展檢查、抽查工作，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營活動，對未審先推、假冒偽劣、以次充好、套牌銷售等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

4 建議

為更好地解決孟連縣種子市場存在的問題，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)業(yè)人、財(cái)、物資源，建立健全強(qiáng)有力種子的市場監(jiān)管體制機(jī)制，明確責(zé)任主體，令行禁止，不推諉扯皮，嚴(yán)肅法紀(jì)，整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。