農(nóng)村土地確權(quán)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

王霞

（左云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西 左云 037100）

農(nóng)業(yè)與土地息息相關(guān)，緊密關(guān)聯(lián)。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，能有效保障農(nóng)民在土地上的合法權(quán)益不受侵害。農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)且繁瑣的系統(tǒng)性工程，如何有效的開(kāi)展工作，是每個(gè)農(nóng)村工作者需要思考的重要課題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中存有諸多問(wèn)題，阻礙了土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，只有老、弱、婦留守農(nóng)村。而且很多農(nóng)民缺乏對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)，只關(guān)注土地被占用后能獲得多少經(jīng)濟(jì)收益，而不明白土地權(quán)證是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及所有權(quán)的依據(jù)。基于此，部分農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作不配合，參與的積極性不高，甚至出現(xiàn)了不少土地非農(nóng)化現(xiàn)象。農(nóng)村人口外出務(wù)工，原本的耕地荒廢，沒(méi)有得到有效利用。農(nóng)村勞動(dòng)力不足，大量的荒山、荒嶺、荒溝、荒灘被閑置，沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。有些荒地、荒山被農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，但其并不具備相應(yīng)的土地權(quán)證，倘若以“先占”為依據(jù)，必然有失公允，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。自第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施以來(lái)，在幾十年的發(fā)展變化過(guò)程中，因嫁娶、分家等原因，有些農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題較為復(fù)雜，特別是在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村以及戶與戶之間。另外，在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)，土地確權(quán)工作依然采用傳統(tǒng)的工作方法，面對(duì)紛繁復(fù)雜的土地確權(quán)狀況，傳統(tǒng)的工作手段無(wú)法有效提升工作效率。

2 完善農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策

2.1 健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)工作亟須深入推進(jìn)，而完善農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一環(huán)節(jié)，應(yīng)是健全農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)，以健全的法律法規(guī)作為工作開(kāi)展過(guò)程中的核心依據(jù)與指導(dǎo)，最大程度降低農(nóng)村土地確權(quán)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題。事實(shí)上，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于我國(guó)領(lǐng)土面積巨大，而不同區(qū)域的農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題較為復(fù)雜、繁瑣，因此，土地確權(quán)的法律法規(guī)執(zhí)行效果不甚理想。為此，健全農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的法律法規(guī)十分迫切。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的法律法規(guī)，需要具有“廣泛性”，尤其是對(duì)于核心性問(wèn)題，要堅(jiān)定統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高其覆蓋面。法律法規(guī)的構(gòu)建，還需要凸顯“區(qū)域性”。正是由于不同區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，土地確權(quán)工作所面臨的實(shí)際情況不同，因而需要在全面、細(xì)致且深入分析的前提下，才能指向性、針對(duì)性的制定出解決的措施，而映射到法律法規(guī)中，就需要呈現(xiàn)出區(qū)域的特性。此外，健全土地確權(quán)的法律法規(guī)，還需要加強(qiáng)對(duì)群眾的法律教育。通過(guò)多種渠道，利用新舊媒體展開(kāi)宣傳，讓廣大群眾對(duì)國(guó)家的政策及相關(guān)的土地確權(quán)法律有所了解。提高思想認(rèn)識(shí)，才能爭(zhēng)取到廣大群眾的支持與配合，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

2.2 對(duì)農(nóng)村“四荒”土地高效應(yīng)用

由于我國(guó)人口基數(shù)巨大，人均耕地面積低于世界平均水平。在農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中，“四荒”土地是不可回避的重要組成部分。一方面，由于荒山、荒坡、荒溝、荒灘在農(nóng)村土地中占據(jù)了一定的比例，尤其是在某些的農(nóng)村地區(qū)，其可耕土地稀少，而荒山、荒嶺的面積卻十分巨大；另一方面，“四荒”土地的低效使用，在廣大農(nóng)村地區(qū)較為普遍，有的甚至于沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何有效的開(kāi)發(fā)與利用。農(nóng)村地區(qū)的“四荒”土地，相對(duì)于其他耕種或使用的土地而言，其確權(quán)問(wèn)題更加復(fù)雜，為此，在具體工作中，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)此給予更多的政策引導(dǎo)和支撐，以促進(jìn)農(nóng)村“四荒”土地確權(quán)工作的深入。高效應(yīng)用、開(kāi)發(fā)“四荒”土地，能有效提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地使用率，在客觀上可緩和其他地區(qū)緊張的人地關(guān)系，提高土地的使用率。“四荒”土地的閑置是土地資源的巨大浪費(fèi)。高效應(yīng)用及開(kāi)發(fā)“四荒”土地，能進(jìn)一步落實(shí)“四荒”土地的確權(quán)問(wèn)題。要提升農(nóng)村地區(qū)“四荒”土地的應(yīng)用效率，需要融入現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理理念及生產(chǎn)模式，摒棄傳統(tǒng)僵硬的生產(chǎn)模式，讓“四荒”土地?cái)U(kuò)大產(chǎn)出效益。

2.3 引入新型的技術(shù)和方法

完善農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)工作，需要大力引入新型的技術(shù)與方法。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)的重點(diǎn)之一，即是測(cè)量、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查土地，把握農(nóng)村地區(qū)的土地詳細(xì)資料，做到客觀、準(zhǔn)確、詳實(shí)。時(shí)過(guò)境遷，農(nóng)村地區(qū)因道路、橋梁等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，面貌發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)的測(cè)量手段，在測(cè)量土地時(shí)難以保障其客觀性和準(zhǔn)確性。農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)的測(cè)量工作耗費(fèi)了大量的人力、物力，成本投入巨大，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)問(wèn)題任務(wù)艱巨，工作量大，急需專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。“3S”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)土地測(cè)量工作中，可極大提升土地測(cè)量的工作效率。借助于“3S”技術(shù)，工作人員僅需要較低的成本，在較短的時(shí)間內(nèi)，即能高效而有序的完成土地測(cè)量工作。政府部門(mén)應(yīng)加大撥款力度，為農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作提供充足的資金保障。此外，在農(nóng)村地區(qū)土地測(cè)量及其他方面的工作中，還需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度。制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)和綜合素養(yǎng)良好的人才隊(duì)伍。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作中存在的諸多問(wèn)題，在執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序時(shí)，需從以下方面加以完善。一是建立獨(dú)立的土地權(quán)證發(fā)放機(jī)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)證的發(fā)放，不能證出多門(mén)，應(yīng)完全由專(zhuān)業(yè)的土地權(quán)證發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。成立機(jī)構(gòu)工作團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)置出嚴(yán)謹(jǐn)而合理的土地確權(quán)機(jī)制。對(duì)于土地權(quán)證發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，一一進(jìn)行處理。二是嚴(yán)格執(zhí)行登記發(fā)放程序。無(wú)論任何人，任何機(jī)構(gòu)，均不能肆意違反土地權(quán)證機(jī)構(gòu)所制定的登記發(fā)放工作程序。作為工作人員，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度展開(kāi)工作，落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制，將崗位職責(zé)與工作人員關(guān)聯(lián)起來(lái)。在工作過(guò)程中，出現(xiàn)土地虛報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等消極情況，一經(jīng)查實(shí)，需給予相應(yīng)的懲處。土地權(quán)證的發(fā)放，其流程應(yīng)在申請(qǐng)后，進(jìn)行考察，考察合格后進(jìn)一步核實(shí)，然后才能審批通過(guò)。在審批過(guò)程中，各個(gè)流程符合要求，才能避免出現(xiàn)異議。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作，并非一朝一夕所能完成。在具體工作中，各個(gè)地區(qū)均會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。土地確權(quán)問(wèn)題拖延越久，對(duì)農(nóng)民群眾的影響越大，也在客觀上傷害了農(nóng)民的權(quán)益。做好農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作，應(yīng)從法律法規(guī)的高度出發(fā)，以相關(guān)的政策作為工作的指導(dǎo)和依據(jù)。加大對(duì)農(nóng)村荒地、荒山的開(kāi)發(fā)力度，讓閑置的荒山、荒地高效利用起來(lái)，從而提高農(nóng)村土地的使用率。在具體工作中，還需要推陳出新，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高土地測(cè)量的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善土地權(quán)證的登記和發(fā)放流程，杜絕虛報(bào)、謊報(bào)等消極情況，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)覆蓋率，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，對(duì)于少地、失地的廣大農(nóng)村人口，政府應(yīng)積極引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民具備基礎(chǔ)的崗位工作能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)不安定因素及其他風(fēng)險(xiǎn)。