黑龍江省農業科技政策實施中存在的問題與建議

鄭秋銘

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省農業科技政策實施現狀

黑龍江省作為農業大省，農業發展迅速。為進一步提高農業技術水平，加強農業現代化建設。黑龍江省委、省政府先后出臺了《黑龍江省2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》《關于加快新型職業農民培育工作的意見》《實用人才實用技術助力鄉村振興戰略和脫貧攻堅行動計劃》、加強“互聯網＋”農業的建設等推動農業科技發展的方案。

在實施鄉村振興的背景下，黑龍江省農業現代化科技水平明顯增強，開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，不斷提高農業綜合生產能力水平，目前已經建成生態高產標準農田23978萬畝。根據2017年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報可知，黑龍江省2017年的農業增加值為2115.1億元，增長5.7%。糧食總產量達到6018.8萬噸，連續七年位列全國第一。

2 存在的主要問題

2.1 農業科技財政支出不足

黑龍江省對農林水事務的財政支出比重呈逐年遞增趨勢，且高于國家在農林水事務支出的平均水平。但是真正用于農業科技方面的比重并不大，以黑龍江省農業科技轉化與服務推廣支出為例，2015年～2017年來分別為68628萬元、67850萬元、102190萬元。2017年增長幅度明顯高于前兩年，說明對農業科技的政策逐漸受到重視，財政對農業科技的投入還有待提高。

黑龍江省的農業科研機構也存在投資不足的現象。近年來，黑龍江省財政農業科技經費支出有所增長，但增長幅度較小。農業科技投入的經費渠道過于單一。黑龍江省農業科技資金主要是從金融機構貸款和政府部門投入。有一些龍頭企業的科技活動經費以企業自籌為主，雖然企業的科技活動目的是為了自身利益，應承擔大部分的科技經費，但農業科技資金投入來源渠道單一，僅靠企業自身的力量，將難以滿足科技開發與技術創新的需求。

2.2 農業科技人才數量匱乏

截至2016年底，事業單位專業技術人員總人數為580341人，其中，農業技術人員共有26007人，占事業單位專業技術人員總人數的4.48%。而黑龍江省教學人員人數則占事業單位專業技術人員數的56.37%。由此可見，農業人才在總技術人員的比例嚴重偏低，不利于農業科技政策的實施。其次，由于黑龍江省大部分的農村地區經濟發展落后，尤其是縣、鄉鎮生產生活條件、薪資水平與城市差距過大。高學歷的科技人才流失嚴重。另外，基層政府對于科技人才的引進重視程度不高，近三年來，黑龍江省對高校畢業生到基層任職補助占農業總支出的比重均不足3%，造成了基層科技人才的匱乏，農業科技人員素質良莠不齊現象嚴重。2.3農業基礎設施建設有待加強

隨著農業的快速發展，種植結構調整步伐的不斷加快，對農業機械化水平提出了更高要求。黑龍江省仍有大批量性能落后、機型陳舊的機械在使用。嚴重阻礙農業現代化水平的提高。高性能動力機械仍然較少，各地區裝備機械數量不平衡，科技含量不高的問題依舊存在，不利于農業現代化總體水平的提高。

2.4 農業政策實施效果與農業目標存在偏差

黑龍江省農業發展在農業科技的供給和需求兩方面存在一定偏差，出現農業科研機構提供的農業科技成果脫離農業生產實際需求的現象，農民在農業生產實踐中對農業科技成果的需求和利用率相對較低。部分農民對農業科技的重視程度不高，認為科技與自身的種植并沒有太密切的聯系，造成了農業新技術無法得到有效使用，得不到農民的支持與認同。

3 完善農業科技政策實施的建議

3.1 加大農業科技財政投入力度

應明確認識科技在農業現代化發展過程中的重要作用，優化農業財政支出結構，加大農業科技的財政投入力度。以此來推動農業技術推廣、農業技術成果轉化的發展。將農業科技轉化到農業生產中，提高農業生產效率，促進農民增收。

拓寬農業科技資金來源渠道。進一步引導、吸引與農業科技相關的企業來黑龍江省發展投資，支持企業和省內高校的農業科研合作，加大對相關農業科技性企業的信貸投放力度，給予農業科技企業一定的優惠政策。鼓勵金融信貸等社會資金參與到農業科技研究及產業化活動中來。以此在吸引外來資本的同時，也提高了自身的農業科研水平。

加強農業科技財政投入監管力度，避免農業科技經費出現縮減、挪用等現象的發生。要制定相應的監督機制，在投入前、投入中、投入后，進行相關指標的績效考核，促進其達到應有的效果。同時，發揮社會監督作用，鼓勵社會參與監管，增加農業科技財政政策實施的有效性。

3.2 完善農業科技人才培養體系

一是加大科技人才的支持力度，適時調整人才培養與引進的手段。完善人才管理機制，制定人才補貼、人才落戶等人才引進制度，吸引外來科技人才，集聚更多科技人才服務農業現代化。

二是改進科技人才績效評價方式。建立健全科技人才評價體系和分類評價標準，加快建立科學化、社會化、市場化的科技人才評價制度。加強科技人才培養，積極為青年科技人才搭建平臺。

三是有計劃、有層次的培養新型職業農民。認真摸索農民教育工作的新手段、新方法，及時與農民群眾溝通，了解農民群眾的需要，提高培訓效果。充分利用當地的人力資源，重點培養農村種糧大戶，成立學習小組，激發農民學習先進技術的興趣。

3.3 優化農業機械的配置結構和區域結構

在保持農業產量穩定增長的前提下，加快淘汰功能落后、耗能污染大的老舊機器，以機器效率的提高帶動農業機械化設備轉型升級。以發展現代綠色生態農業為目標，轉變農機化發展方式，推廣符合配套要求的農機裝備，提升農業種植各個生產環節的機械化水平，盡快補齊因種植結構調整造成的農機化短板，加快構建糧食生產全程機械化技術體系。科學合理的調整農業機械的配置結構。各地區針對自身情況配置符合其農業發展的農業機械產品。

針對各地區農業機械化水平不平衡的情況，應從實際出發，根據各地區不同的原因進行調整，對于基層政府財政收入低而導致當地農業機械化程度不高的地區，給予一定的政策和財政支持。使其能夠有效地提高農業生產力水平，滿足農業經濟發展的需求。

3.4 提高農業科技政策實施的針對性

農民是科技惠農政策的直接受益者，只有制定實施符合農民實際需要的農業科技政策，才能從根本上獲得農民的支持。因此，政府在農業科技政策實施的過程中，要改變現有的上傳下達的方式。應從實際出發，了解農民的實際訴求。在政策制定以及政策實施的過程中了解農民的需求和想法，創建政府與農民之間互相交流的平臺，使符合農民實際需要的農業技術科技能夠及時傳送到農民身邊，讓農民能夠積極的、有效的使用農業科技先進成果。

4 結語

農業科技是現代農業發展的重要動力，現代農業的持續發展離不開農業科技的支持。正確的農業科技政策不僅可以保證農業科技的迅速發展和應用，還可以使科技更好地服務于農業經濟和社會發展。因此，本文以黑龍江省農業科技政策實施情況為背景，提出了在農業科技實施的過程中，應加強農業科技財政投入力度、完善農業科技人才培養體系、優化農業機械的配置結構和區域結構、提高農業科技政策實施的針對性的建議，為進一步提高黑龍江省農業科技政策實施的有效性提供了意見和參考。