《現代農業人才支撐計劃項目資金管理辦法》解讀

王洪剛

（阜陽師范學院，安徽阜陽236037）

創新創業是我國深化供給側改革與促進經濟社會發展的重要推動力，而創新創業無法脫離人才而存在，尤其是農業領域高技能人才，對我國農村創新創業具有非常重要的作用，也是推動農業產業實現轉型與升級的重要保障。通過培育現代農業人才，提高對現代農業人才支撐計劃項目的投入工作強度，對增強創新創業的動力，促進轉型與升級，打造新型農業產業具備了重大意義。所謂現代農業人才支撐計劃項目，主要是指中央財政在農業部的預算中設置的，執行農業部崗位職責必需具備的，用在落實農業領域杰出人才培養上，支持農業科研領域突出人才和創新團隊創建的各個項目支出。當前，要通過強化創新發展戰略，將現代農業人才支撐項目作為重點，引入高質量人才，推動人才支撐項目開發的重點從原本的追求數量向提升質量加以轉化，體現出精準的人才項目效應。為此，應當持續改進現代人才支撐項目資金管理措施，通過出臺《現代農業人才支撐計劃項目資金管理辦法》，更好地控制資金支持力度，為我國農業經濟的發展提了供堅實保障。

1 加強現代農業人才支撐計劃項目資金管理的迫切性

1.1 現代農業人才支撐計劃項目資金規模不斷增加的迫切需要

由于資金總量的不斷增加，導致其安全風險備受關注。自從農業部設立現代農業人才支撐計劃項目之后，資金規模隨著項目的逐步增加開始迅速拓展。由于我國積極鼓勵農業創新相關頂層設計的實施，人才支撐項目資金的預算計劃也在持續增加。尤其是近年來，項目資金的規模顯著增加，其中除了一些資金用在人才培養經費之中以外，絕大多數資金被用在支持人才項目建設上，對資金安全領域風險一定要大力進行控制。這就要求強化與改進此項目的資金管理措施，進一步規范資金使用的范圍和審批程序。

1.2 現代農業人才支撐計劃項目資金管理方法不斷升級的迫切需要

由于現代農業人才支撐計劃項目發展的多元化，經濟形態和指標體現也出現了差異化的問題，從而推動資金管理在具體的方式方法上的持續改進，以適應當前農業人才支撐項目資金管理的最新要求。如果項目資金管理的方式一成不變，無法適應新時代的要求，會導致資金管理產生漏洞，形成資金管理體系中的不規范行為，甚至還有可能會突破資金監管領域的制約性，產生騙取與挪用項目資金等問題，對現代農業人才支撐項目的資金安全造成極大危害。鑒于此，唯有致力于改進現有項目資金管理方法，才能夠切實彌補目前管理體系中的不足之處，讓項目資金管理具備更大的靈活性與可持續性。

1.3 現代農業人才支撐計劃項目督查力度不斷加強的迫切需要

雖然項目的事前審核和把關是十分重要的，但是事中與事后的督查和審計也非常重要。檢查與審計是現代農業人才支撐計劃項目資金管理的重要方法，同時也是最后一道控制資金風險的有效舉措。在現代農業人才支撐計劃項目實施過程中，要強化督查結果的運用，需要引入切實有效的方法進行健全與完善，指導項目主體依規加以申報，并且依據實施計劃與資金用途做到合理合規地使用相關資金。在督促檢查過程中發現的相關資金問題，應當反饋至資金管理之中，并用新方法來切實規范項目資金，進而控制潛在發生的資金風險，不斷提升現代農業人才支撐計劃項目資金的有效利用率。

2 《現代農業人才支撐計劃項目資金管理辦法》的主要內容

為切實強化與規范對現代農業人才支撐計劃各項目的管理，提升相應資金的利用率，依據中央本級項目經費管理相關規定，農業部制定了《現代農業人才支撐計劃項目資金管理辦法》。農業部人事勞動司為這一項目的執行主體，對項目資金的全面管理負有主體責任，負責有效管理與直接承擔起這一項目的組織、執行以及督查等工作。對于入選其中的農業科研領域突出人才和創新團隊，農業部按照年度獎勵相應的項目資金。每個團隊的資助周期為5年，每年的支持資金為20萬元。

2.1 項目資金的使用方向以及開支范圍

這一項目的資金主要應用在農業科研領域的突出人才和創新團隊實施科研自主性選題、學術性交流、培訓教育，以及專著出版等項目支出。項目資金的支出范圍有項目執行中所產生的郵寄費用、印刷費用、維修或維護費用、差旅費用、勞務費用、委托業務費和其他項目存在直接關系的支出。本項目資金不得用在對編內人員的基本性支出上；不得用在基建領域；也不得用在計提項目的管理費和別的項目沒有關聯的費用支出上。非財政預算單位所承擔的項目資金不可用在因公出國（境）費用、公務接待費用、公務用車運行費用，以及培訓費、會議費等支出內容上。運用政府購買服務這一方式，可以對支付給承辦單位的項目資金，則應按照政府購置服務之關系加以執行。

2.2 項目監管的實施與資金使用管理

農業部相關司局要依據項目支出的規劃以及自身的年度財務預算，出臺該計劃項目每年的具體實施方案，并抓好組織與實施等工作。此方案應當涵蓋每年的績效考核目標、重點內容及其區域、承擔任務單位資質條件、各項資金具體安排以及監督管理舉措等。要在實施方案的指導下，由農業部相關司局和承擔具體項目的責任單位簽訂研究性人才培養協議，確定任務的具體內容、財務經費預算、資金結算方法以及違約責任等有關內容，并且列入項目檔案之中。該項目的具體承擔單位要從嚴依據政府采購相關規定加以執行。凡屬于政府采購的范圍之內，要依據《采購法》及相關規定加以執行。要強化對項目具體執行狀況的跟蹤與調度工作，依據研究性人才培養協議之約定，及時驗收人才培養成果。項目的具體承擔單位還要從嚴把握國家相關財經法律法規以及管理制度，依據研究性人才培養規劃所確定的項目，對此項目的資金運轉開展詳細的核算，做到專款專用，從而更好地應用項目資金。項目資金一般情況下要在本年內用完，如果出現結余的，則應對財政撥款加以結轉，對結余資金則應當依據管理規定加以執行。

2.3 項目監督檢查與績效評估

項目資金管理與運用情況應當依法依規接受財政、審計以及紀檢等有關部門的督查。項目任務的承擔單位必須主動加以配合，并且提供所需資料。農業部相關司局應當對現代農業人才支撐計劃項目的落實狀況以及資金使用率實施督查與專項審計，并且把檢查與審計的結果和預算安排聯系起來。項目資金的使用與管理執行績效評估機制，可以依據要求編制績效考核目標，實施績效評估，并且將評估結果作為安排下一年預算的重要依據。項目承擔單位一旦出現滯留或者截留、虛報、挪用項目資金等問題，或者產生其他違反該管理辦法的行為，則應依據《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究其責任。農業部有關司局的有關人員在項目資金管理過程中，如果出現了違反規定使用資金或者濫用職權、徇私舞弊等違反紀律規定的行為，就應依據《公務員法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究其責任。

3 貫徹落實《現代農業人才支撐計劃項目資金管理辦法》的幾點思路

3.1 要建立人才資金重點資助導向

現代農業人才支撐計劃項目的支持對象要面向重大農業項目、重要農業產業以及重要農業領域，避免出現遍地開花的情況，從而做到有針對性地精準投入相應資金，吸引農業領域中具有較大影響、技術突出、在行內地位較高的人才加入項目，并且不斷增加資助工作力度，切實體現項目資金推動現代農業人才成長的效應。在制度建設上應當對人才項目的資金運用范圍進行細化。比如，項目研發上的支出在項目投入的比例應當不斷提升，技術開發人員的支出在研發支出中的比例也應當不斷提升。在人才項目的產出中，制度安排上要實現本項目經濟效益與社會效益的雙豐收。對現代農業人才支撐計劃項目的管理主體來說，要從機制上形成多元化的項目資金管理新模式，并且把實踐探究成果加入資金管理體系之中。

3.2 要提高項目資金管理工作的力度

要通過強化檢查與審計督查，將日常督查與專項審計聯系起來。在現代農業人才支撐計劃項目資金管理上要全面顧及本項目的推進程度和項目具體投入之間是否同步。在項目資金的管理上，不但要依據政策規定來實施，而且還應當符合實際，把核查與審計加入項目資金管理的全過程之中。對于重點項目應當實施全面跟蹤審計，從而快速掌握項目推進情況，對項目落實與資金投入當中產生的問題提出有針對性的意見建議，并向農業農村部相關司局進行反饋。

3.3 要實現項目資金投入的多元化

要切實改變由農業部門單一化主導的項目投入體系，大力支持相關社會主體多元化投入資金。合理運用股權投資與風險投資等形式，促進市場化運作體系的創建工作。積極探索解決降低現代農業人才支撐計劃項目資金投入效益不高的問題，有效減輕資金投入不斷增加所帶來的壓力，讓項目資金能夠實現滾動化運用，并且讓更多的人才能夠得到被資助的好機會，以求破解人才項目中存在的資金供需之間的矛盾。

3.4 要健全項目績效評估機制

要不斷提升現代農業人才支撐計劃項目績效評估指標的全面性以及完整性。項目績效評價不只限制在對營業收入與利稅等進行的評價上，而是要將社會效益擺在更為重要的位置來抓。要形成人才項目啟動、中期以及完工等不同時期的評估方式，切實保障對項目資金的管控能力。