村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策分析

楊進(jìn)平

（四川省雷波縣農(nóng)牧局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 616553）

現(xiàn)在雖然很多畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸朝規(guī)模化方向發(fā)展，但農(nóng)村依然有散養(yǎng)情況存在，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，交通不便，很多都是自己養(yǎng)殖畜禽供以食用。也因此，農(nóng)村地區(qū)基本都有動(dòng)物防疫隊(duì)伍。但分析目前的發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問(wèn)題需要解決。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍水平整體較低

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主體都是本村村民，普遍素質(zhì)低，多為初中及以下學(xué)歷，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)動(dòng)物防疫專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物防疫知識(shí)的了解和掌握不足，多是依靠長(zhǎng)期蓄養(yǎng)畜禽的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行防疫，科學(xué)水平不高。村防員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高水平的動(dòng)物防疫人員不樂(lè)意去農(nóng)村工作。

1.2 組織機(jī)構(gòu)不完善

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍大多是本村群眾，水平相差不大，上下級(jí)關(guān)系不明顯，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，組織效率較差。很多職位空缺，機(jī)構(gòu)不完善，難以傳達(dá)動(dòng)物防疫相關(guān)要求；自由性高，沒(méi)有約束力，隊(duì)伍人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能按照上級(jí)要求工作，導(dǎo)致防疫效率低下。還有就是工資經(jīng)常拖欠，財(cái)務(wù)到賬不及時(shí)，降低了防疫積極性。

1.3 設(shè)備設(shè)施不足

主要是受經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)村無(wú)法配備齊全的防疫設(shè)備，設(shè)備保存也不標(biāo)準(zhǔn)，降低了保存的安全性。群眾接受新事物的能力差，很多新出現(xiàn)的高水平防疫技術(shù)無(wú)法順利推廣。防疫人員素質(zhì)低掌握知識(shí)不足，不能熟練使用設(shè)備，不能及時(shí)對(duì)疫情進(jìn)行處理，經(jīng)常導(dǎo)致疫情蔓延。

1.4 工作量大

雷波縣人口居住非常分散，動(dòng)物防疫人員開展工作十分不便，有的鄉(xiāng)村從一戶人家到另一戶人家需要走一天的路。增加了春秋防疫的工作量。

2 村級(jí)防疫組織存在的隱患

2.1 防疫人員文化程度低

主要是防疫人員未經(jīng)專業(yè)教育，掌握的防疫知識(shí)少、不精通，難以應(yīng)對(duì)疫情的情況。

2.2 防疫人員資金補(bǔ)助少，工作辛苦

主要是村級(jí)防疫人員工作量比較多，十分辛苦，特別是春秋季節(jié)防疫，需要前往各養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫，而各養(yǎng)殖戶之間居住地比較遠(yuǎn)，地形限制無(wú)法行車，需要走路或騎車，帶來(lái)很大不便。給防疫人員的補(bǔ)助很少，有時(shí)長(zhǎng)期不能落實(shí)，極大地影響積極性。

3 完善村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)

地方畜牧部門需要定期組織防疫培訓(xùn)，邀請(qǐng)防疫專家培訓(xùn)或前往專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，每月組織一次或每年組織幾次，在培訓(xùn)的同時(shí)制定科學(xué)的考核機(jī)制，在每次培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，考核通過(guò)的才允許在崗，不通過(guò)的剔除隊(duì)伍。對(duì)每次考核優(yōu)異的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此增加學(xué)習(xí)防疫知識(shí)的積極性。另外要積極引進(jìn)高水平人才，制定合理的薪酬待遇，吸引各高校的專業(yè)人才就業(yè)。

3.2 制定科學(xué)的干部選拔制度

村鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的干部選拔過(guò)去一直是由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接指定，這對(duì)成員來(lái)說(shuō)說(shuō)服力不高，不樂(lè)于聽從命令，也容易出現(xiàn)走后門情況。需要制定科學(xué)的干部選拔制度，按照能力的高低進(jìn)行。可以進(jìn)行定期考核，從連續(xù)一段時(shí)間獲得優(yōu)秀的人員中選拔；也可以考察實(shí)踐能力，在一段時(shí)間內(nèi)開展防疫工作時(shí)選擇動(dòng)手能力強(qiáng)、理論知識(shí)豐富的人員；還可以從上級(jí)部門選出樂(lè)于參加村鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的人員作為領(lǐng)導(dǎo)，逐漸完善組織機(jī)構(gòu)。

3.3 完善設(shè)備設(shè)施配置

村鎮(zhèn)防疫隊(duì)伍應(yīng)向上級(jí)申請(qǐng)，提出自己的需求，由上級(jí)結(jié)合情況完善設(shè)備配置，按需求準(zhǔn)備充足的設(shè)備設(shè)施，并考慮設(shè)備的保存，準(zhǔn)備專業(yè)的保存規(guī)范和場(chǎng)所，使防疫工作標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)防疫人員自主學(xué)習(xí)先進(jìn)的防疫技術(shù)，以及設(shè)備的操作規(guī)范和保存規(guī)范，使防疫工作規(guī)范化。另外，雷波縣春秋防疫病種主要有豬牛羊口蹄疫、豬瘟、山羊痘、小反芻獸、禽流感、新城疫、狂犬病等，需要根據(jù)這些疫病情況進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)備，如充足的疫苗和注射器等。

3.4 完善人員配置，合理安排工作

因?yàn)槔撞h人口居住十分分散，多是山路不太好走。要適當(dāng)增加防疫人員數(shù)量，按照區(qū)域進(jìn)行劃分，選擇合適路線，為每一區(qū)域的養(yǎng)殖戶安排固定人員。要求防疫員將每天養(yǎng)殖戶畜禽的狀況和防疫情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期將數(shù)據(jù)匯總到上級(jí)部門，使上級(jí)部門可以充分了解村級(jí)養(yǎng)殖畜禽的健康情況和疫苗注射情況。另外，要根據(jù)防疫員的工作安排合理安排時(shí)間進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是春秋季節(jié)防疫的重點(diǎn)接種。

3.5 提高工資補(bǔ)助和福利待遇

在達(dá)到國(guó)家防疫工作要求的情況下，提高村級(jí)防疫員的工資補(bǔ)助和福利待遇，形成長(zhǎng)效的工資補(bǔ)貼制度，規(guī)范工資補(bǔ)貼工作，按照防疫員等級(jí)、貢獻(xiàn)及工作量進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)貼，按照等級(jí)給予相應(yīng)福利，結(jié)合上級(jí)部門防疫工作人員情況，為村級(jí)防疫員解決養(yǎng)老和保險(xiǎn)問(wèn)題，有條件的可以解決住房問(wèn)題。通過(guò)積極的福利政策提高防疫員的工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是進(jìn)行動(dòng)物防疫工作的基層隊(duì)伍，也是基礎(chǔ)支柱。各地區(qū)需要正視村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和隱患，進(jìn)行針對(duì)性處理，提高隊(duì)伍建設(shè)水平，進(jìn)而提高村級(jí)動(dòng)物防疫水平，降低畜禽因病帶來(lái)的危害。