永勝縣農民專業合作社發展初探

關燦紅

（永勝縣農業局農經站 云南 永勝 674200）

隨著時代發展和經濟體制改革的不斷深入推進，一家一戶分散生產經營方式嚴重制約了農業產業化、規模化、市場化和標準化的發展，農民抵御自然災害和化解市場風險的能力受到嚴重考驗，農民增收遇到了前所未有的瓶頸問題，農民增收難、難增收的問題日趨凸顯。農民要依靠土地增收致富，只有通過擴大規模或者提高單產來實現，但存在以下短板，一是土地資源有限，種植面積難于擴充；二是生產規模擴大，生產成本也要增加；三是提高單產的有效途徑在于科技種田；四是農業市場風險波動較多，農戶難于把控市場預期。這些短板單靠農戶自身難于解決，因此，農民采取“抱團取暖”、“借船出?！钡暮献鞣绞竭M行規模經營是可行而且必然的趨勢。

農戶以自有資源為基礎，通過加入農民專業合作社，統一生產同類產品，集中進行產品銷售，合伙購置生產資料，享受合作組織技術服務。通過合作來擴大生產規模，提升農產品價格話語權，提高農副產品銷售價格；通過統購統銷，可以降低生產銷售成本，可以方便取得先進、成熟的技術服務，有利于提高單產，保證品質。農民專業合作生產模式與我國提倡的“一村一品”、“一鄉一業”高度融合，在扶持政策上也有極大優勢。因此，農業產業化、標準化、規?；a的必由之路就是走專業合作社發展之路。

我國十分重視合作社的發展，專門出臺了 《中華人民共和國農民專業合作社法》，引導專業合作社的發展。部分發達地區通過農民專業合作社經營模式，極大地促進了農民增收致富，發展了當地農業經濟。通過多年的實踐證明，農民專業合作社是分散的農戶參與市場競爭最合適的組織形式，是農民增收的最佳途徑，合作社的發展模式也是我國現代農業發展的必然趨勢。

永勝現代農業發展也順應時代發展，注冊成立了大量農民專業合作社，但在其發展過程中還存在很多困難和問題，針對永勝農民專業合作社在發展中存在的實際情況，破解矛盾，以期探索一條符合永勝農村實際的農民專業合作社發展之路。

1 永勝縣農民專業合作社基本情況

自 《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，永勝縣農民專業合作社如雨后春筍般大量涌現，呈現出數量增長快、產業分布廣、服務內容寬等特點。據統計，截至2018年底，全縣已注冊成立1 368家農民專業合作社，入社會員3.53萬戶，農戶入社率達36%，年經營收入達1.77億元。其中有國家級示范社2家，省級示范社5家，市級示范社17家。農民專業合作社涵蓋農業生產、初級加工、流通、科技服務等行業范籌，多以“專業合作社+基地+農戶”的形式運作。

2 永勝縣農民專業合作社發展存在的問題

永勝農民專業合作社是麗江市注冊數量最多、會員入社率最高的縣，但還存在許多的困難和問題。主要表現在：一是農民專業合作社規模小、層次低、自我發展能力弱，成員素質不高、科技力量薄弱，缺少特色產品、產品競爭力弱，市場把控能力不強、銷售渠道不多、品牌意識淡化、誠信度不高等問題。絕大多數合作社還處在為成員集中購買、供應生產資料，提供一般的技術培訓、指導和信息服務粗放型狀態；二是農民專業合作社尚處于初級發展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社擴大再生產受制于資金匱乏，內部運作困難，導致合作社整體上發展質量不高；三是合作社內部管理不規范，決策機制不健全，合作社的發展完全由發起人決定，雖有理事會，但普遍存在理事會不理事，會員缺少團體協作精神，著眼于短期利益等現象；四是合作社量多質差，同行同業合作社注冊登記多，沒有形成規模合力，導致種植標準不一、產品質量不同，甚至相互惡意競爭；五是合作社領導層人員格局不高，服務意識不強，過分重視自身利益，將合作社當作私人財產，沒有長足發展眼光和魄力；六是合作社與會員間利益聯結機制不順，盈余分配不均，多以股權分配，少以會員交易量分配，合作社成為收購商，造成會員退社居多；七是資金短缺，融資困難，技術、信息量不夠；八是政府扶持力度不夠。

總體而言，永勝縣合作社注冊數量多，但質量較差，合作社主要是發起人個人經營，成員普遍享受不到合作帶來的實惠，基本處于“合而不作”的狀況，真正能夠帶動成員發展的合作社極少，個別農民專業合作社還存在打著帶動農民增收致富的幌子，以套取優惠政策、獲取項目扶持為目的，而不是發展產業，帶動農戶。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導，精心細致服務。永勝縣農民專業合作社雖經多年發展，但還處于壯而不大、多而不強的起步階段，職能部門應站在發展農村現代農業、繁榮當地農村經濟、實施鄉村振興戰略的高度，充分運用政策杠桿，將合作社送一程，扶上馬，充分尊重農民意愿，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導而不參與，扶持而不干預，促進農民專業合作經濟組織健康有序發展。

3.2 加大扶持力度，促進快速發展。一是加大農業項目支持力度。對于農業發展專項、種養殖技術培訓、農業科技示范等農業項目安排有條件的農民專業合作社實施；二是加大財政扶持力度，繼續加大爭取各級財政扶持的力度，用于合作社自身建設，開展信息、技術服務?？h級增設合作社發展獎勵基金，對產業發展較好、示范帶動作用較強、市場前景廣闊的農民專業合作社給予一定獎勵；三是加大政府部門服務力度。對合作社注冊登記、用地、用電、農產品運輸等方面要給予大力支持。

3.3 重視人才培養，增強發展潛力。一是要加強農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員培訓，培養造就一支善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍；二是積極外出學習，組織相關人員到先進地區實地考察，學習外地先進經驗和做法；三是拓展培訓內容，注重培訓的實用性，培訓內容要從生產技術到經營管理，從技物服務型到經營服務型不斷拓展，要進入到產品深加工和流通領域，對加工、包裝、儲藏、流通和銷售等領域進行培訓；四是強化合作社團體意識，規范利益聯結機制，讓會員真正感受到合作經營帶來的利益分享。

3.4 搭建平臺，打造品牌，支持農民專業合作社開拓市場。積極為農民專業合作社搭建市場平臺，打造特色品牌。一是借助農業信息平臺，構建農民專業合作社電子商務網，宣傳各合作社的產品、服務、特色，收集并發布農產品生產、加工、銷售等相關信息；二是以特色農產品推介會、博覽會、展銷會等為契機，加強品牌宣傳，推銷專業合作社產品；三是幫助農民專業合作社打造特色品牌，商標申請、注冊、宣傳等都予以業務指導和資金支持。