淺談新形勢下農業產業化發展中存在的問題及對策

石多琴，徐文元

甘肅省古浪縣永豐灘鎮人民政府，甘肅 古浪 733100

農業產業化是農村改革發展的重要產物，是指以提高經濟效益為中心，以市場為導向，以企業為依托，以農戶為基礎，對當地的農業產業及主導產品，實行區域化布局、統一化管理、專業化生產、一體化經營、社會化服務[1]，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制[2,3]。近年來，綠色農業、有機農業、生態農業、旅游農業等農業發展思潮的不斷涌現，發展現代農業已經成為世界經濟和我國經濟發展中的共識[2]。我國農業正在經歷著產業轉型升級、經濟發展方式轉變的過程。而農業產業化的發展對于促進農村產業結構調整，優化農業資源配置，提高農業生產力水平，加快農業現代化建設，促進農村剩余勞動力轉移，推進城鄉一體化發展，保障農村社會和諧穩定，實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會具有重大的現實意義[4]。

一、農業產業化發展過程中存在的問題及原因分析

在社會主義市場經濟新形勢下，農業產業化發展已成必然趨勢。但受到我國農村、農業發展現狀等因素的影響，在農業產業化發展的過程中仍然存在很多問題。

（一）農業產業化發展的社會認知尚待提高

農業產業化的發展對于推動農村經濟發展以及整個社會的發展都具有十分重要的意義，然而很多地區仍然對農業產業化發展并不重視。一是農村基層工作人員對農業產業化發展的認識不夠到位。這些人員始終無法跳出傳統的抓農業就是抓生產的發展模式。簡單以為農業的產業化就是政策宣講、項目申報、資金發放，對農產品的生產加工、運輸流通、市場銷售等增值環節的關注度不夠，不能充分理解和認識農業產業化的經營對于促進農民增收，推動農村經濟發展的重要性，以至于影響到農業產業化的推進以及相關政策的有效落實。二是農民群眾的思想觀念還比較落后。普通農戶在政策信息獲取方面處于比較劣勢地位，對農業產業化的認知最為不足，也無法判斷農業未來發展趨勢，農民的主體地位無法充分體現出來，一定程度上制約了農業產業化發展的深入推進。另外，龍頭企業、專業合作組織等經濟合作組織對農業產業化的認知亦存在偏差，對農業產業化不求甚解，以致在項目實施中偏離產業化的本質[5]。

（二）農業產業化發展的經營組織的發展仍顯滯后

目前，我國的農業產業化發展僅初具規模，一些專門從事農產品加工的企業、合作社仍然較少，且質量有待提升[6]，產業化經營組織發展仍顯滯后。一是龍頭企業輻射帶動能力不強。許多地方在農業產業化發展過程中，只重視龍頭企業建設、規?；a，卻忽視了與二、三產業的融合發展。產業鏈短而窄、產品種類單一、結構不合理，抗風險能力較低，難以適應瞬息萬變的市場需求。二是農民組織化程度較低。農業合作組織大多是力量薄弱、規模小、運作能力差，制度不健全，組織化程度低，組織調控手段也比較單一。在農戶和企業之間很難發揮橋梁、紐帶的作用，不能有效帶動專業化的生產[7]。

（三）農業產業化發展的管理體制有待完善

農業產業化的經營應該以市場為導向，但是在農業產業化經營過程中，往往以行政手段管理為主。一些農業部門還沒有轉變職能，各部門之間溝通協調不及時，思想還停留在計劃經濟時代，致使產業人為分割，職能重復交叉，這使農業產業化不能滿足市場經發展的需求。受傳統行政區域劃分條塊分割的影響，生產、加工、銷售往往局限于地方，加之農村的土地產權劃分不明晰，信息流通不暢，區域間農業物聯網發展不平衡，缺乏全國統一的大市場，使農村勞動力、土地等各種生產要素難以實現自由流動、優化組合，嚴重制約了農業產業化的發展。

二、農業產業化發展的對策建議

農業產業化在發展過程中勢必會遇到一些問題，需要積極采取相應的對策加以解決，以適應農村經濟社會發展的需求，促進農村經濟效益的提升。

（一）轉變傳統思想觀念，提高社會認知程度

農業產業化的社會認知不足很大程度上歸咎于政策宣傳推介不到位。因此，要加強對農業產業化常識以及相關支持政策的宣傳，提高社會的整體認知水平。首先各級領導干部要帶頭學習領會相關政策、文件、會議精神，真正認識到農業產業化發展對于農業發展的重要性。對農業產業化有更深的理解和支持。其次，要進一步建立和完善的農業教育培訓體系，要在農村開展各種形式的農業政策宣講、技術培訓、先進典型經驗介紹，促進農民群眾轉變思想觀念，提高農民群眾對農業產業化的認識，積極與企業、專業合作組織進行合作，充分發揮其主體作用，積極投身到農業產業化發展工作中去。讓農業產業化深入人心，提高社會認知度。

（二）完善經濟組織建設，促進產業化深度融合

新型農業經營主體的引領，可以起到“四兩撥千金”的作用。所以要全方位發力，培育一批技術領先、集約高效、輻射力強的新型農業經營主體[8]。一是培育大型龍頭企業，提高企業核心競爭力。龍頭企業的壯大需要政府和企業的共同努力。一方面，地方性政府及其相關部門要從思想上、行動上重視和培育龍頭企業。要加大對龍頭企業的扶持力度。著力打造在本地區、本行業的大型龍頭企業。龍頭企業可通過兼并、重組、收購等方式構建完整產業鏈，擴大龍頭企業的生產規模，提升龍頭企業的影響力，增強企業的內生活力，強化企業輻射力，降低企業風險損失，保證產業鏈健康發展。另一方面，龍頭企業自身要因地制宜，確定主導產業，以農產品開發為基礎，加強自主創新和科研合作，培養高素質的企業管理人才，改變經濟發展模式，大力開發新產品、新技術和新工藝，加快科研成果的推廣應用，進一步提升農產品的附加值，提升產品質量和檔次，培育自己的核心產品，以提高企業競爭力。二是培育農村經濟合作組織，提高農民組織化程度。農村合作經濟組織是農業產業化的得力助手。一方面政府也要在政策上支持農民合作組織的建設，探索出符合本地實際情況的經濟合作組織，推進龍頭企業與專業合作社深度融合，大幅提高農民的專業組織化程度，擴大農戶參與農業產業化經營的規模[9]。另一方要加強農民合作經濟組織的規范化建設。在理順相關主體利益關系的基礎上，建立利益聯結機制，進一步規范其組織管理制度，讓經濟合作組織的各項工作都有章可循，有法可依。

（三）加強管理體制建設，促進產業化持續健康發展

各級政府要正確地引導農業產業化，必須按照市場經濟的要求，搞好自身的職能定位，建立制度化的調控體系，以適應我國農業產業化發展的需求。一要轉變傳統觀念，創新管理體制。要改革不適應農業產業化發展的相關制度，建立起綜合統一、職能完善的農業管理體制，打破部門限制，明確職責和權限，完善農產品市場監督機制，保證農業資源的優化配置，實現農業信息共享，使農業生產、農產品加工、銷售等產業鏈條得到有效的管理和協調。二要因地制宜，調整完善相關支持政策。各級地方政府要因地制宜創新支持政策體系，加強行政、經濟、法律、金融等多方面政策支持，滿足農業產業化發展的合理政策需求，為農業產業化發展營造良好的政策氛圍，促進農業產業化持續健康發展。

三、結語

農業產業化是在社會主義市場經濟發展過程中發展起來的全新的農業生產組織形式，也是一種新制度的不斷探索和完善。其目的是讓廣大的農戶與廣闊的市場有效接連，從而使經濟效益和資源利用率最大化[3]。但是我國農業基礎相對薄弱，產業化經營發展仍舊不夠完善。因此，在農業產業化推進過程中應結合地方實際，因地制宜，提出切實可行的農業產業化改革和發展策略，選擇合適的產業運營模式。以期加快農業現代化步伐，發展壯大鄉村產業，推動農村經濟發展，增加農民收入，提高農民生活質量，全面建成小康社會。