吉林省2018年推進實施鄉村振興戰略進展情況綜述

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年。吉林省委、省政府按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把實施鄉村振興戰略作為一項重大政治任務，作為統領“三農”工作的總抓手，全面落實農業農村優先發展總方針，堅持邊推進、邊謀劃、邊實踐、邊探索，舉全省之力探索符合吉林實際的鄉村振興路徑，取得了顯著成效。

一、全面強化組織推動

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用黨的十九大精神和習近平總書記有關“三農”的一系列重要論述精神，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢把握吉林省推進實施鄉村振興戰略的正確工作方向，確保吉林實施鄉村振興戰略開好開局、起好步。

（一）突出抓好組織領導。堅持黨對鄉村振興的集中統一領導，總攬全局、協調各方，為實現鄉村振興提供堅強的政治組織保障。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，調整完善省委農村工作領導小組，成立省委實施鄉村振興戰略工作領導小組，并指導各地逐級成立實施鄉村振興戰略工作領導小組。省委書記巴音朝魯，省委副書記、省長景俊海以上率下、高位推動，對實施鄉村振興戰略多次作出工作部署和指示要求，帶領各級干部群眾一級抓一級，層層夯實責任，逐級落實重點任務，堅決把這一國家戰略貫徹好、落實好。

（二）突出抓好動員部署。2月22日春節后第一個工作日，省委、省政府召開全省農村工作會議，省委、省人大、省政府、省政協領導參加會議，省委書記巴音朝魯，省委副書記、省長景俊海發表重要講話。會議深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央農村工作會議精神，部署實施鄉村振興戰略。會議格次之高歷史少有，凸顯出省委省政府對實施鄉村振興戰略的鮮明態度和堅定決心。3月29日，景俊海主持召開全省人居環境整治三年行動工作專題會議，提出明確要求。4月9日，召開全省社會主義新農村建設和率先實現農業現代化領導小組會議，省委副書記高廣濱、副省長李悅作重要講話并作出工作安排。6月12日，召開全省農業農村新技術新模式推廣交流座談會，景俊海出席會議并講話，會議聚焦實施鄉村振興戰略，圍繞典型引路、新技術新模式推廣工作進行安排部署。7月30日，省委、省政府召開全省農村人居環境整治視頻會議，省委副書記高廣濱對實施農村人居環境整治三年行動作出部署動員。8月15日，在梅河口市、柳河縣召開全省實施鄉村振興戰略暨“四好農村路”和加快縣域經濟振興發展現場推進會議，省委書記巴音朝魯，省委副書記省長景俊海出席會議并發表重要講話，圍繞鄉村振興、縣域經濟振興、“四好農村路”建設等方面進行重點部署。

（三）突出抓好責任落實。根據中央農業農村工作總要求和實施鄉村振興戰略部署，制定印發了《貫徹落實中共吉林省委、吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見和全省農村工作會議精神的任務分工方案》，逐項落實各行業各部門任務職責，形成鄉村振興戰略工作任務總臺賬和部門工作臺賬，明確實施鄉村振興戰略部門職責和工作時間表、路線圖，成為全面有序推動全省鄉村振興各項工作的具體遵循和抓手。省委組織部、省委宣傳部、省財政廳、省國土廳、交通廳等部門陸續制定了抓黨建促鄉村振興、推進鄉村振興促進鄉風文明、財政金融支持鄉村振興、縣域村莊體系規劃導則、村莊規劃編制導則、“四好農村路”建設等實施意見或專項方案，進一步明確各項重點任務的目標舉措，為各地各部門落實責任、有序推進指明了方向，提供了遵循。

（四）突出抓好頂層設計。高質量編制了《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和十九屆中央政治局第八次集體學習精神，確保黨中央、國務院重大決策部署在吉林得以有效落實。《規劃》全面總結了吉林省“三農”工作取得的重大成就，科學研判吉林省實施鄉村振興戰略所面臨的機遇挑戰和未來發展趨勢，明確了吉林省實施鄉村振興戰略的指導思想、基本原則、發展目標和總體布局，提出了率先實現農業現代化、改善農村人居環境和基礎設施條件、加強農村精神文明建設、加強農村基層黨組織建設、打贏精準脫貧攻堅戰等重點任務。

（五）突出抓好政策保障。著眼加快構建符合鄉村振興的制度框架和政策體系，先后制定印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于抓黨建促鄉村振興的意見》《以數字吉林建設為引領加快新舊動能轉換推動高質量發展的意見》《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》《吉林省精準扶貧精準脫貧三年行動方案》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》《實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》《加快全省縣域經濟振興發展的意見》等一系列政策文件，部署“實施鄉村振興戰略加快推進農業農村現代化十大行動”，推動鄉村振興重點任務落地實施。

（六）突出抓好氛圍營造。把宣傳鄉村振興戰略作為2018年宣傳工作的重點，利用廣播、電視、報紙等媒體，全方位、多角度、深層次地進行理論宣傳和政策解讀。開設《鄉村振興》《美麗鄉村》《脫貧攻堅在行動》《第一書記代言》等節目專欄，省級媒體播發報道700多篇。舉辦“吉商參與吉林鄉村振興”招商引資系列推介對接活動、“吉林省鄉村振興戰略高峰會議”等系列主題活動，激發全社會投身鄉村振興的主動性和積極性，營造實施鄉村振興戰略濃厚氛圍。

二、全面推進重點任務

一年來，吉林省深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，踐行習近平總書記“七條道路”和“五個振興”重要論述精神，把實施鄉村振興戰略擺在全局工作的重中之重，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，圍繞總要求，總部署，著力突破重點任務，不斷夯實鄉村全面振興的發展基礎。

（一）立足產業興旺，著力推進農業現代化。緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對吉林提出的“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”的指示要求，以深化農業供給側結構性改革為主線，以率先實現農業現代化為主題，以建設現代農業三大體系為著力點，推進質量興農、綠色興農，推動吉林農業加快提質轉型、加快動能轉換。產業體系加快提質增效。糧食產量達到726.6億斤，連續6年保持在700億斤階段性水平，總產量、單產量始終位居全國前列。累計調減籽粒玉米560多萬畝，大力推廣以玉米大豆輪作為主的“一主四輔”種植模式。畜牧業全產業鏈建設穩步加強，牛羊禽、鹿兔蜂等產業均保持較好盈利水平。重大動物疫病防控扎實有效，非洲豬瘟疫情得到有效處置。園藝特產業加速向園區化、標準化發展，“大棚房”專項整治有序推進，全面完成排查，進入整治整改階段。農產品加工業穩步向好，新增省級以上農業產業化重點龍頭企業70戶，農產品就地加工轉化增值能力顯著提高，大米、玉米、人參、鹿產品等保持產銷兩旺勢頭。生產體系加快完善提升。大力推進高標準農田項目整合建設，新建集中連片高標準農田219萬畝。農業機械化水平快速提高，農機具購置實行敞口補貼，農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%，位于全國第一梯隊。全程機械化整省試點穩步推進，建立全程機械化現代農業示范區30個，創建國家級全程機械化示范縣16個。農業科技創新推廣不斷加強，組建玉米、水稻、雜糧雜豆等14個創新團隊，培育選定主導品種88個、研發主推技術31項。頒布施行我國第一部黑土地保護地方法規——《吉林省黑土地保護條例》，黑土地保護試點區域不斷擴大。生產方式加快革新，保護性耕作、統防統治、稻田綜合種養等廣泛應用，測土配方施肥手機信息服務實現糧食主產縣全覆蓋。糧食生產功能區、重要農產品生產保護區“兩區”劃定工作全面啟動。經營體系加快創新突破。啟動農民合作社示范社、示范家庭農場高質量發展創建行動，新型經營主體達到11萬戶。農村土地流轉2619萬畝，占家庭承包面積的41.57%。一二三產業融合勢頭強勁，農村新產業新業態方興未艾，休閑農莊、農家樂、農產品電商等跨越增長。“三權分置”改革穩步推進，全面完成農村土地確權，數據匯交率100%。農村集體產權制度改革整省推進試點全面啟動，基本完成農村集體資產清查，集體資產產權界定有序展開。土地經營權抵押貸款試點擴大到42個縣（市、區）。農墾國有土地確權登記發證提前完成，92家農墾國有農場辦社會職能全部納入屬地政府統一管理。農產品品牌建設加快推進，培育打造吉林大米、長白山人參等6大“吉字號”公共品牌，打造雙陽梅花鹿、松遼黑豬、延邊黃牛等一批地域特色品牌。生態、優質、安全的吉林農產品整體形象初步形成。

（二）立足生態宜居，著力建設美麗鄉村。落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持山水林田湖草系統治理，促進生態環境整體改善。全省優良天氣比例達到90.1%，比2017年提高6.8個百分點。其中，長春秋、冬季節連續110多天空氣優良，創歷史最好水平。全面落實并積極推進環保督查問題整改，遼河流域、飲馬河流域污染防治和查干湖生態保護全面加強，“河長制”“湖長制”等生態環保責任制得到有效落實。全面推進“一控兩減三基本”計劃，農業面源污染防控全面加強，綠色技術、綠色模式深入推廣，化肥施用量實現零增長，農藥施用量實現負增長。秸稈禁燒全面落實，畜禽糞污資源化利用實現根本性轉變。堅決打好鄉村振興第一場硬仗，農村人居環境整治三年行動全面展開，農村垃圾處理、污水處理、廁所改造、村容村貌改善等重點任務扎實推進，農村臟亂差的問題得到有效治理。大力推進“廁所革命”，建設改造農村衛生廁所17.6萬戶。圍繞產業基礎好、基礎設施完善、環境整潔、文化旅游緊密結合，扶持建設新農村重點村431個，創建美麗鄉村109個。持續強化基礎設施建設，建設“四好農村公路”2097公里，改造農村危房58082戶，鞏固提升42.46萬農村居民飲水安全保障能力。全省行政村“4G”網絡覆蓋率接近94%。改造貧困縣義務教育薄弱學校校園校舍10.6萬平方米，對100所農村中小學校實施取暖改造。整合改造20個農村社會福利服務中心，建設完成150個農村養老服務大院，支持建設24個農村互助養老試點。

（三）立足鄉風文明，著力提升精神風貌。大力弘揚社會主義核心價值觀，依托“新時代傳習所”等思想文化陣地，全面加強農村思想道德建設，加快塑造健康文明新風尚。“新時代傳習所”建設實現所有行政村全覆蓋，新時代黨的理論、核心價值觀、傳統文化更加深入人心，并進一步得到普及發揚。積極開展新時代文明實踐中心試點，靖宇縣、通榆縣等8個縣（市）列入全國試點，梅河口市、大安市、洮南市、鎮賚縣等12個縣（市、區）列入省級試點。農村文化小廣場、農村文化大院建設全面鋪開。組建鄉村秧歌隊、舞蹈隊、健身隊和演出小劇團，經常性組織開展二人轉、快板、秧歌表演等活動。成功舉辦首屆農民豐收節，吉林農民文化節、“文化惠農直通車”、全民閱讀等活動常態化開展。送演出、送電影、送圖書等活動深入鄉村，廣大農民的文化生活更加豐富多彩。“文明村屯、干凈人家”“好婆媳、好丈夫、好少年、好鄰里”等典型評選有效展開，文明新風在廣大農村正在加快形成。

（四）立足治理有效，著力打造和諧鄉村。堅持黨建引領鄉村善治，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的全面領導，以抓黨建促鄉村振興。農村基層黨的建設全面加強，基層黨組織戰斗堡壘作用、農村黨員先鋒模范作用不斷彰顯。選優配強實施鄉村振興戰略的骨干力量，制定印發《關于進一步加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和第一書記隊伍建設的意見》，指導加強“三大書記”隊伍建設。對954個軟弱渙散黨組織進行整頓提升，堅持對癥下藥、一村一策，逐村制定整改方案、落實包保領導，村集體經濟進一步發展壯大。扎實推進“七五”普法、“法律進鄉村”“四級聯治聯創”活動，教育引導農村群眾自我約束、自我管理。魯家村等13個村和社區被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，農安縣等10個縣（市、區）被全國普法辦評選為“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。推動“三道防線”“雪亮工程”等平安載體建設，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。全方位開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打掉黑惡勢力關系網和“保護傘”。加大信訪積案化解攻堅力度，依法依規解決群眾合理訴求。

（五）立足生活富裕，著力構建共享格局。把農民增收作為“三農”工作的核心目標，全力實施“農民增收行動計劃”，堅持多措并舉，著力向結構調整要收入、向提質增效要收入、向新產業新業態要收入、向一二三產業融合要收入、向創業創新要收入，農民收入實現連年提高。2017年農村常住居民人均可支配收入達到12950元，增長6.8%。2018年前三季度實現9151元，同比增長9%，高于全國平均水平，繼續高于全省GDP增速和城鎮居民收入增速。農村勞動力轉移保持高水平，轉移就業達到408萬人。社會保障能力穩步提升，農村低保年人均補助達到3872元，特困人員生活供養標準達到4980元。大病保險起付線下調2000元，新農合及大病保險補償34.02萬人次。堅決打贏脫貧攻堅戰，突出產業就業激發攻堅動能，匯聚政策合力集中發起總攻，農村貧困群眾自主脫貧積極性和致富能力顯著提高，預計2018年全省減少貧困人口10.2萬人，退出貧困村539個。

（六）立足制度供給，著力完善框架體系。在制定出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的基礎上，啟動編制農產品產能提升等多項專項規劃，制定了黨建、鄉村文明、財政、金融等一系列政策意見，基本完成省級層面鄉村振興頂層設計，初步構建了鄉村振興規劃體系和政策體系。目前，各地也正在結合自身實際，著手編制本區域規劃及相關政策，進而形成層層聯動、層層分解推動的工作格局。

通過全省上下的奮力工作，吉林省實施鄉村振興戰略開局良好。但也面臨著一些亟待解決的困難和問題。工業化、城鎮化發展水平不高，對農業農村現代化帶動能力不足；農業基礎設施薄弱，仍然處于靠天吃飯的局面，“藏糧于地、藏糧于技”還處于起步階段，保產能、增收入壓力大；農村資金瓶頸愈加突出，一些地區和領域農村金融抑制問題仍然存在，金融支撐能力與鄉村振興發展要求還不相適應；新型經營主體發育滯后，鄉村人才流失嚴重，缺少有實力、帶動能力強的“領頭雁”等等，必須在以后工作中認真研究，積極應對和破解。

三、全面抓好2019年工作謀劃

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神、十九屆中央政治局第八次集體學習精神、習近平總書記視察東北時的重要指示精神和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院系列決策部署，圍繞實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興上狠下功夫。

（一）全力推進產業振興。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”目標不動搖，總結推廣農業農村新技術、新經驗、新模式，穩定糧食產能，提高質量，推動由大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房的轉變。圍繞肩負好維護國家糧食安全的重要使命，糧食生產面積穩定在7500萬畝左右，糧食產量穩定在700億斤以上。圍繞調優產業體系，深入推進農業供給側結構性改革，優化農業產品和產業結構，做大做強畜牧業、設施園藝、高效種植業等主導產業，挖掘吉林省特色農產品優勢，壯大“吉字號”公共品牌市場競爭力，推進多層次、多環節轉化增值，加快構建一二三產融合聯動的現代農業產業體系。圍繞健全生產體系，推進生產主導型向生產、市場、生態三者協調發展轉變，加強農業科技攻關和技術推廣，大力推廣統防統治等新技術、新模式，加快推進數字農業創新工程，有效提高全要素生產率。圍繞創新經營體系，轉變農業經營方式，培育農業新型經營主體，發展新型農村集體經濟，推進適度規模經營，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化水平。大力發展休閑農業、鄉村旅游、庭院經濟和農村電商等新產業新業態，實施促進農民增收行動計劃，以產業興旺帶動農業農村快速發展、帶動農民增收致富。

（二）全力推進人才振興。堅持實行更加積極、更加開放、更加有力的人才政策，激發人才活力，大力培育造就鄉土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設。大力發展縣域經濟、村鎮經濟，優化農產品加工業等產業布局，推動就業均衡發展，引導農民離土不離鄉、不離家，就地就近就業創業。加強新型職業農民培養，實施新型職業農民培育工程，每年培育新型職業農民3萬人次，培育更多有文化、懂技術、善經營、會管理、敢創新、能帶富的新型職業農民。加強專業人才隊伍建設，建立縣域專業人才統籌使用制度，大力實施“三區”人才支持計劃、高校畢業生基層成長計劃和“三鄉”工程，培養一批農業職業經紀人、鄉村工匠、文化能人。加強社會力量引導匯聚，鼓勵全民參與鄉村振興，開展鄉村振興“巾幗行動”、青年建功行動，鼓勵企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師等各類人才參與投身“三農”，在鄉村振興寬廣舞臺上大顯身手、大展作為。

（三）全力推進文化振興。以社會主義核心價值觀為引領，傳承弘揚傳統文化，完善鄉村公共文化服務體系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農民精氣神，塑造新時代鄉村新風貌。突出農村精神文明建設，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神、時代精神辦好“吉林好人發布廳”，發揮“時代楷模”“吉林好人”“吉林好人、最美人物”等模范典型的示范引領作用，推動形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會風尚。突出傳承弘揚傳統文化，深入挖掘孝老愛親、扶危濟困、勤讀力耕、誠實守信等優秀傳統文化的時代價值，創造性轉化、創新型發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，延續傳承歷史文脈，厚植鄉土文化底蘊。突出鄉村公共文化建設，進一步完善公共文化設施建設網絡，統籌推動基層綜合文化服務中心建設，持續辦好“吉林省農民文化節”“文化惠農直通車”“全民健身”等文化體育惠民活動，推動城鄉公共文化服務體系融合發展，為廣大農民提供高質量的精神營養，讓文化成為支持鄉村振興的重要力量。

（四）全力推進生態振興。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快轉變農村生產生活方式，大力推進農業清潔生產，改善農村人居環境，加大鄉村生態治理的力度。持續推進農業綠色發展，以生態環境友好和資源永續利用為導向，大力推廣培肥改土、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作、黑土地保護等農業技術，提高農業可持續發展能力。持續改善農村人居環境，以全面完成農村人居環境整治三年行動各項任務為重點，協同推進農村基礎設施建設，啟動“百村引領、千村示范、萬村整治”主題示范行動，建設怡情村貌、樂享民心的美麗家園。持續保護修復鄉村生態，統籌山水林田湖草系統治理，扎實做好生態環保問題督查整改，加強向海、莫莫格等重要濕地的保護與修復，探索生態資源有序利用新路徑，守護吉林生態優勢，建設人與自然和諧共生的美麗鄉村。

（五）全力推進組織振興。不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導，鞏固農村基層黨組織在鄉村的領導核心地位。全面加強基層黨組織建設，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。突出政治功能、提升組織能力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。全面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，選優配強村“兩委”班子。全面抓實脫貧攻堅，完善第一書記和駐村工作隊制度，注重發揮黨員干部“傳幫帶”作用，繼續實施深度貧困地區脫貧攻堅行動，加大農村基礎設施、公共服務、社會服務建設力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。全面抓好正風肅紀，嚴格落實各級黨委管黨治黨主體責任，進一步壓實縣、鄉紀委監督責任，持續整頓軟弱渙散村黨組織，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，凈化農村政治生態，弘揚新風正氣，為實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

吉林省將在黨中央、國務院的正確領導下，堅持不懈地勇于擔當、戮力攻堅、創新探索、拼搏實踐，堅決貫徹好、落實好黨中央和國務院的決策部署，團結帶領全省人民埋頭苦干、奮勇爭先，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更多吉林力量。