農業農村部等部門印發《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》

（接上期）

第十一章 提高農產品質量安全水平

第一節 加強農產品質量安全監測

制定全國統一的農產品質量安全監測計劃，形成以國家為龍頭、省為骨干、地市為基礎、縣鄉為補充的農產品質量安全監測網絡，改進監測方法，擴大監測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性，及時發現問題隱患。深化農產品和食用林產品質量安全例行監測和監督抽查，加強糧食質量安全風險監測，強化監測結果通報與應用，建立健全市場計量保障體系，提升農產品監測數據質量。加強農產品質檢體系建設和運行管理，強化質檢機構資質認定與考核，提升農產品質檢專業化水平。推動實施農產品食品檢驗員職業資格制度，確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地。按照“雙隨機”要求組織開展農業質檢機構監督檢查，探索建立質檢機構誠信檔案和重點監管名單制度，充分運用資質評審、能力驗證、飛行檢查等措施，強化農業質檢機構證后監管。組織開展農產品質量安全檢測技術能力驗證，進一步強化檢測實驗室質量控制，提升檢測數據可靠性。

第二節 提高農產品質量安全執法監管能力

以國家農產品質量安全縣為基礎，健全省、市、縣、鄉、村五級農產品質量安全監管體系，充實基層監管機構條件和手段。加快建設并擴建農產品質量安全指揮調度中心和監管區域服務站，建設一批監管實訓基地，提升農產品質量安全跨區域協調處置能力。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重點，強化基層執法能力，會同有關部門建立農產品質量安全案件移送機制和重大案件督查督辦制度，制定農產品質量安全舉報獎勵辦法。加快農業信用體系建設，出臺黑名單管理辦法，實施聯合懲戒。探索推進智慧監管，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，推動建立互聯共享、上下貫通的數據鏈條，加快建設農產品質量安全追溯示范點，形成農產品追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選，農產品認證，農業展會等工作“四掛鉤”機制。推動建立食用農產品合格證制度，健全產地準出市場準入銜接機制。深入開展國家農產品質量安全縣創建活動，打造農產品質量安全樣板。

第三節 強化農產品質量安全風險評估及預警

完善農產品質量安全風險評估體系，深入開展生物毒素、農獸藥殘留、重金屬、致病微生物等危害因子風險評估及對產品營養品質影響評價，全面提升我國農產品質量安全風險評估技術能力。深入推進農產品質量安全風險評估，啟動農產品“一品一策”行動，制訂一批農產品質量安全風險管控措施。加快建設農產品質量安全風險評估實驗室和大數據平臺，改善提升實驗室和試驗基地配套設施條件。建立農產品質量安全風險預警機制，修訂農產品質量安全應急預案，組建新的農產品質量安全專家組，快速鎖定風險因子，及時發布風險預警信息，有效應對農產品質量安全風險。加強農產品質量安全科技研發，加大快速檢測等技術攻關力度，堅持“產、研、管、推”一體化發展，建立農產品質量安全風險防控基地，集成制定農產品全產業鏈質量安全管控技術措施和對策，推動風險評估服務于農產品質量安全監管和現代農業發展。

專欄6農產品質量安全水平提升量大工程

1.農產品質量安全信用體系建設。創建農產品質量安全信用信息平臺，加快建立農產品生產經管主體信用檔案，提升信用管理水平。開展信用評價，完善守信聯合激勵和失信聯合懲治機制，將信用評價結果與政策支持、經費扶持、分類監管措施等掛鉤。

2.農產品質量安全提升與樣板工程。支持所有“菜籃子”大縣創建國家農產品質量安全縣，支持擴建并建設農產品質量安全指揮調度中心，區域監管服務站和監管實訓基地，認定一批國家級綠色食品原料基地，健全村級質量安全監管隊伍。到2022年擴建1個部級農產品質量安全指揮調度中心，建設32個省級指揮調度中心、1.68萬個監管區域服務站，建設綠色食品原料基地800個，建設10個國家農業檢測基準實驗室，32個農產品質量安全實訓基地，覆蓋主要農產品產區，建設50個農產品質量安全風險評估實驗室和50個主產區實驗站。

3.高效低毒低殘留農獸藥普及計劃。支持農產品生產者使用高效低毒低殘留農獸藥，到2022年普及率達到60%以上，農產品中農獸藥殘留合格率達到98%以上。

4.農產品質量全程追溯體系建設。構建農產品追溯標準體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，并與國家重要產品追溯管理平臺對接。支持縣鄉農產品質量安全監管機構裝備條件和追溯點建設，引導規模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制。健全完善農藥、獸醫等農業投入品追溯體系，到2022年，建設追溯示范點28萬個，國家農產品質量安全縣域內80%的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等規模以上主體基本實現農產品可追溯。

5.優質糧食工程。開展“中國好糧油”行動，完善糧食質量安全檢驗監測體系，建立專業化社會化的糧食產后服務體系，有效增加綠色優質糧食產品供給，促進種糧農民增收，推動形成新型糧食流通體系，力爭到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上。

第十二章強化農業科技創新

第一節加強質量導向型科技攻關

深入實施現代種業提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。培育和推廣口感好、品質佳、營養豐、多抗廣適新品種，開展專用優質糧食作物、特色經濟作物良種聯合攻關，加強分子設計育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關鍵技術研發。加強特色畜禽水產良種資源保護開發利用，全面實施遺傳改良計劃，提升自主育種能力。以節本增效、質量提升和生態環保作為主攻方向，重點打造20個產學研融合的農業科技創新標桿聯盟，開展農產品品質評定、安全保障、質量檢測等方面共性關鍵技術研究、集成和示范，布局建設40個以上服務農產品加工和質量安全的綜合性重點實驗室和專業性（區域性）重點實驗室，建設一批現代農業產業科技創新中心，搭建以質量提升為導向的科技經濟一體化平臺，積極引進國內農業發展亟須的農產品精深加工、農業生物資源高效利用、農業生物安全防范等國際先進技術，帶動提升我國農業科技創新應用水平。

第二節 加快提升農機裝備質量水平

推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發，大力推進主要農作物生產全程機械化，提升漁業船舶裝備水平。到2022年創建500個主要農作物全程機械化示范縣。穩定實施農機購置補貼政策，加強綠色高效新機具新技術示范推廣，推進智能農機與智慧農業協同發展，推動植保無人機、無人駕駛農機、農業機器人等新裝備在規模種養領域率先應用。推進丘陵山區開展農田“宜機化”改造。

第三節 大力推廣綠色高效設施裝備和技術

推進設施農業工程、農機和農藝技術融合創新，積極推進農作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套。加快發展綠色高效設施農業，推廣現代化集約型專用設施裝備。引入物聯網、人工智能等現代信息技術，加快農機裝備和農機作業智能化改造。加強老舊農業設施改造更新，推動農機排放標準升級，加快新能源機械使用，全面提升節地、節水、節能、節肥、節藥、抗風、抗雪能力。因地制宜，科學利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設規模化高效設施種養業。改造老舊果園茶園，建設一批畜禽標準化規模養殖小區，改造建設水產健康養殖場。

第四節 加快數字農業建設

完善重要農業資源數據庫和臺賬，形成耕地、草原、漁業等農業資源“數字底圖”。分品種有序推進農業大數據建設，科學調控農產品生產、加工、流通。借力互聯網企業、涉農企業數據庫，充分依托已有設施，構建“農業云”管理服務公共平臺，提高農業行政管理和政務服務信息化水平。實施數字農業工程和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強農業遙感、大數據、物聯網應用，提升農業精準化水平。推進生產標準化、特征標識化、產品身份化，全面提升數字技術在農產品生產、質量監控、商貿物流領域的應用水平，實現農產品“種講良心、賣得稱心、買可放心、吃能安心”，力爭到2022年，農業主要品種全產業鏈數字化覆蓋率達到30%。

專欄7農業科技創新重大工程

1.質量導向型科技創新行動。瞄準質量興農的重大技術瓶頸，改善農業科技創新基融設施條件，提升現代農業科技創新能力，到2022年，在農業廢棄物資源化利用、農業綠色投入品等核心關鍵技術上取得突破。

2.現代種業提升工程。建立布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現代種業體系，建設一批優質專用農作物、畜禽、水產種質資源庫（圃、場）、保護區和育種創新基地、品種性狀測試鑒定中心。

3.高效農業機械化技術裝備及設施集成應用。加快突破農業機械化發展瓶頸，提升農業全面機械化水平，到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，引入物聯網、人工智能等現代信息技術，改善設施農業生產環境，到2022年，新增5000萬畝高效設施農業。

4.數字農業工程。發展數字田園、智慧養殖、智慧農機，著力促進數字技術與現代農業的深度融合，建設航空無人機、田間觀測“天空地”一體化的農業遙感應用體系，到2022年，在大田種植、園藝設施、規模養殖等領域率先推廣應用數字技術裝備，數字技術應用主體勞動生產率提高20%以上。

第十三章建設高素質農業人才隊伍

第一節發揮新型經管主體骨干帶動作用

實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營，將新型經營主體培育成為推進質量興農的主力軍。完善家庭農場人才培育機制，提升家庭農場主質量控制能力。支持農民專業合作社質量提升，鼓勵發展農民專業合作社聯合社和產業化聯合體，示范帶動區域內小農戶發展優質農產品，不斷壯大農業產業化龍頭企業，建立現代企業制度，發揮龍頭企業在生產、加工、銷售全過程的質量控制標桿作用，提升優勢主導產業整體質量水平。

第二節 壯大新型職業農民隊伍

依托新型職業農民培育工程，大力實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃，把質量興農的知識技能作為培訓內容，年均培訓新型職業農民100萬人以上，實施卓越農林人才教育培養計劃2.0，建設一批適應農林新產業新業態發展的涉農新專業，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的一流農林人才。推動全面建立職業農民制度，強化政策激勵，引導有志青年加入職業農民隊伍，鼓勵大學生，返鄉農民工投身質量興農建設。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

第三節 培育專業化農業服務組織

健全農業社會化服務體系，支持有條件的農民專業合作社、聯合社、農業企業等經營性服務組織和公益性服務組織建設區域性農業社會化服務綜合平臺，加快建設互聯互通的國家農業社會化服務平臺，暢通農業生產性服務供需對接，提高服務質量興農的能力和水平。以質量效益為關鍵指標，鼓勵地方探索建立生產托管服務主體名錄和信用評價機制。大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務組織，推廣農業生產托管等多樣化服務模式，推進托管產業從糧棉油糖等大宗作物向特色經濟作物、養殖業生產領城拓展。探索完善全程托管、“互聯網+農機作業”“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式，加快發展智慧農機服務合作社。支持專業化服務組織與小農戶開展多種形式的聯合與合作，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶對接市場、節本增效。

第四節 打造質量興農的農墾國家隊

充分發揮農墾組織化、規模化和產業體系健全的優勢，建成一批重要農產品大型綠色生產加工基地。支持農墾率先建立農產品質量等級評價標準體系和農產品全面質量管理平臺，推進標準化生產、信息化管理，健全從農田到餐桌的全面質量管理體系。以中國農墾品質為核心打造一批優質農產品品牌，做大做強做優中國農墾公共品牌。在大中城市建設一批農墾綠色產品體驗中心，促進產銷銜接和優質優價。培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團，發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。

專欄8高素質農業人才隊伍建設重大工程

1.新型農業經營主體培育。開展示范家庭農場、農民專業合作社示范社、農業產業化龍頭企業認定，帶動提升新型經營主體發展質量，到2022年縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范社、國家農業產業化龍頭企業認定量分別達到100000家、10000家、1500家，新型經管主體生產的綠色有機農產品比重達到90%以上。

2.新型職業農民培育。全面建立職業農民制度，深入開展新型職業農民整建制示范培育，加快建立一支結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍，到2022年累計實施現代青年農場主、農業職業經理人培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃共500萬人。

3.農墾國有經濟壯大。加快墾區集團化和農場企業化改革，全面推行現代企業制度，健全法人治理結構，支持農墾率先建設農產品質量等級評價標準體系和農產品全面質量管理平臺，全面推廣中國農墾公共品牌。

第四篇規劃實施

加快構建質量興農政策體系、評價體系、考核體系、工作體系，強化政策支持、責任分工、檢查督導和組織領導，確保規劃各項目標任務落實到位。

第十四章 完善質量興農政策體系

第一節 加大農業綠色高效生產支持力度

建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，支持有機肥、高效新型肥料、低毒低殘留農獸藥、綠色防控產品研發和推廣，選擇一批重點縣市整建制推進果菜茶有機肥替代化肥和全程綠色防控試點，暢通種養循環渠道。擴大耕地輪作休耕制度試點范圍，繼續支持耕地保護與質量提升。支持農用為主、多元利用的農作物秸稈綜合利用。開發適用于綠色有機農產品和地理標志產品的保險品種。支持先進適用綠色農業節水技術研發與推廣，促進信息技術在灌區建設與管理中的推廣應用。

第二節 強化用地等配套政策保障

完善農業設施用地政策，滿足新型農業經營主體在倉儲、加工、農業機械停放等方面的用地需要。支持發展農業托管服務、農田健康管理服務等新型服務方式。對質量興農領軍型企業首次公開發行股票給予優先支持，提高農產品期貨交易的現貨交割質量標準。探索以質量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將質量水平、標準水平、品牌價值等納入經營主體信用評價和貸款發放參考因素。

第十五章 構建質量興農評價體系

第一節 科學構建評價指標

研究制定質量興農監測評價辦法，圍繞評價數據真實可靠、科學合理，明確評價指標范圍，將產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、農業國際競爭力作為重要評價內容，合理設置指標權重，準確評價質量興農水平。

第二節 強化指標數據采集

以縣級人民政府為主體，組織農業、林業、統計等相關部門開展評價指標數據的采集、整理、核實，進行本區域質量興農水平自我評價。省級農業農村主管部門會同相關部門審核認定有關縣（市）評價指標數據，并給予指導服務，嚴禁虛報數據。

第三節 開展第三方評價

完善評價方式方法，采用信息化手段逐步實現過程評價和評價結果部省互聯、數據共享。按照公開公平公正的原則，擇優選擇第三方評估機構，充分發揮第三方獨立性和專業性優勢，對質量興農情況開展監測評估，重點對縣域質量興農情況進行評價。強化第三方評估過程痕跡管理，確保評估流程規范有序、評估過程客觀公正。建立統一權威的評價信息發布機制，定期發布質量興農綜合評價信息。

第十六章 建立質量興農考核體系

第一節 強化考核監督

加強質量興農戰略規劃實施考核監督，將質量興農績效作為鄉村振興考核的重要內容。按照分級負責的原則，明確以縣為單位進行考核，在第三方評價結果基礎上，重點考核質量興農的政策措施落實情況和群眾滿意度，將質量興農任務清單、年度工作計劃、工作臺賬等工作情況作為考核重要指標。充分考慮各地質量興農的資源稟賦和發展基礎，分區域科學考核評價質量興農水平。

第二節 完善激勵約機制

建立健全質量興農戰略規劃實施激勵約束機制，將縣級質量興農工作情況考核結果與年度獎先評優掛鉤，把是否發生重大農產品質量安全事故作為一票否決事項。對推進質量興農取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對落實不力的進行嚴肅問責，并視情節采取約談、通報批評等措施。

第十七章 健全質量興農工作體系

第一節 加強組織領導

建立質量興農部際溝通協調機制，將質量興農作為農業現代化部際聯席會議的重要議事內容，由農業農村部牽頭，統籌推進質量興農規劃落實，協調解決重大問題，重大情況及時向國務院報告，各成員單位根據任務分工，細化工作措施，明確工作進度，確保工作質量，并根據工作職能，切實強化對本系統本行業的業務指導，形成部門間協同推進質量興農的工作合力。

第二節 落實各方管理責任

強化地方各級政府落實質量興農屬地管理責任，推動各地主動擔當作為。各地要把質量興農工作納入年度經濟社會發展計劃，定期研究推進本區域質量興農工作，切實將落實質量興農發展目標同解決當前突出問題結合起來，堅持問題導向，優先補齊短板，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，要根據本規劃確定的發展目標、重點任務進行細化分解，逐一梳理形成可量化、可操作的質量興農任務清單，形成具體實施方案，制定年度工作計劃，建立工作臺賬，嚴格按照時間節點抓好組織實施，確保各項工作任務按期完成。

第三節 強化法治保障

各級政府要堅持運用法治思維和法治方式，全面推進質量興農工作。嚴格執行現行涉農法律法規，規范開展農業項目安排、資金使用、監督管理等工作，提高規范化、制度化、法治化水平。加快推動法律法規制修訂，推進農產品質量安全法、生豬屠宰管理條例和農作物病蟲害防治條例等制修訂，強化質量興農法律支撐。深入推進農業綜合執法，強化執法隊伍建設，改善執法條件，促進依法護農、依法興農。開展法治宣傳教育，增強各級領導干部、涉農部門和農村基層于部法治觀念，引導農民增強學法、遵法、守法、用法意識。

第四節 動員社會參與

著力搭建社會監督參與平臺，積極引導農民、媒體、專家、公眾、社會組織等各方面廣泛參與質量興農工作，形成共同監督、共同參與的良好氛圍。注重發揮農民群眾的主體作用，深化農業領域“放管服”改革，創新優化政府服務，激發農民及新型農業經營主體參與質量興農的積極性創造性。加大質量興農宣傳力度，普及推廣農產品質量安全知識，引導形成科學消費觀念。建立質量興農專家決策咨詢制度，組織開展基礎理論研究，夯實農業高質量發展理論基礎。