如何在脫貧攻堅工作中激發貧困戶的內生動力
——以吉林省圖們市為例

馮瀟霄

（延邊大學，吉林延邊133000）

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅工作作出一系列重大決策部署，全面打響了脫貧攻堅戰，并取得了決定性進展。黨的十九大明確提出，把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。全黨全社會投入了大量的人力物力為脫貧攻堅工作做貢獻。據統計，自脫貧攻堅工作開展以來，全國農村貧困人口減少了8239萬人，貧困發生率減少了近9個百分點。但是，隨著脫貧工作的進一步深入，相關問題也隨之出現，特別是一些貧困戶在接受幫扶的同時，思想上出現了一些不想勞動，伸手等救助的現象，“等、靠、要”思想嚴重。針對這個問題，現將圖們在此問題上的經驗介紹如下。

圖們市作為全省首批擬脫貧摘帽、迎接考核驗收的整縣脫貧縣（市），在2017年全省扶貧開發成效考評中取得了全省第一的好成績，為全省首批脫貧摘帽提供了“圖們經驗”。特別是在幫助貧困戶脫貧過程中，采取了一系列的幫扶辦法，把貧困戶的積極性調動起來，共同參與到脫貧攻堅戰中，主動提前實現脫貧目標。

1 在精準上下功夫，確保“一戶不漏、措施精準、一包到底”

一是對全市的50個行政村掛圖作戰，在村級作戰圖中細分具體網格，劃片包干，按圖索驥，確保“六個精準”有載體、能落實。堅持以房找人，建立一房一檔，對所有農房建立檔案，對本村常住戶、外來戶、空房戶逐戶標注，確保戶戶有依據，房房有說法；堅持戶籍地管理和實際居住地管理相結合，對所有“戶在人在”“人在戶不在”“戶在人不在”的農村居民逐戶建檔，確保精準識別；二是對所有常住戶進行分類管理，將貧困戶分為紅黃綠三色，分類管理1285戶貧困戶并因戶制定幫扶計劃。針對144戶不在村居住的貧困戶建立了聯系臺賬，進行跟蹤管理，確保一戶不漏、措施精準、一包到底。對非貧困戶實行ABC分類，并按照“穩定示范戶、提升中間戶、攻堅困難戶”的原則分類建立非貧困戶訴求清單，對外來戶建立檔案、定期跟蹤回訪；三是建立雙向確認、審核查驗、數據比對、通報問責四項工作機制，做好建檔立卡數據信息調整和補錄工作，確保了各項識別、退出程序規范，一戶一檔、扶貧手冊、享受政策明白卡、國扶系統、農戶口述“五統一”。

2 營造氛圍，不斷激發貧困群眾脫貧的內生動力

一是開通了全省首個脫貧攻堅電視頻道，全天候播出全市脫貧攻堅工作相關活動、重大會議，對典型人物開展宣傳報道。通過“圖們脫貧進行時”專題演播，積極挖掘不等不靠、努力擺脫貧困的身邊人和身邊事，現身說法，提高貧困戶的政治覺悟；同時開展扶貧干部風采巡禮、行業部門主要負責同志通過電視公開承諾活動，開設扶貧政策解讀等節目，全力營造支持扶貧、參與扶貧氛圍；二是突出志智雙扶，開展脫貧攻堅對標大討論。由各包村單位組織駐村工作隊、幫扶責任人、貧困戶和非貧困戶觀看《十八洞村》等脫貧攻堅影視節目，組織村民交流觀影心得，開展對標大討論，破解等、靠、要思想，激發群眾內生動力。同時，通過村民大會和村小組會開展好群眾感恩教育，進一步密切了干群關系，贏得了群眾的信賴和擁護。

3 創新一系列載體，實現優惠政策貧困戶和非貧困戶普惠共享

脫貧攻堅，不僅僅是針對貧困戶，也要照顧到非貧困戶中的邊緣戶。一是將圖們市農村戶籍60周歲及以上的人員納入疾病兜底保障范圍，符合條件的非貧困戶可比照貧困戶同標準享受90%以上報銷政策，有效防止因病致貧風險；二是實施“農村環境綜合治理”工程，將實施貧困戶和非貧困戶共同受益的基礎設施建設作為破解待遇差距、提升群眾認可的重要抓手，計劃投資5.6億元，在全市范圍實施房屋改造、垃圾轉運、污水處理三項工程，切實提升群眾居住環境、公共環境和生活環境，特別是房屋改造修繕實行貧困戶和非貧困戶共享一個政策、執行一個標準，改造全部覆蓋，改變了群眾傳統生活方式；三是實施“愛心超市”“愛心食堂”“四評一遵守”等一系列提升群眾滿意度載體活動，涌現出了友好鄰里、和諧鄉親、孝心兒女、孝親敬老等引領風尚的典型人物，全面遵守村規民約，實現了鄉村文明治理有效；四是建立包保聯系雙覆蓋機制。貧困戶由包村單位幫扶責任人包保，非貧困戶由幫扶聯系人包保，同步開展包保幫扶和走訪慰問活動，實現包保、聯系全覆蓋；五是開發公益+就業崗位。在貧困戶和非貧困戶中設置“保潔員、巡邏員、巡河員、護林員、炊事員、監督員、護理員、治安員”等就業崗位。在貧困戶中設三個檔次進行分紅，鼓勵多勞多得，并將其他方面的政策和資金向非貧困戶傾斜，提升群眾滿意度；六是開展“三色金達萊”典型示范引領活動。每評上一朵“金達萊”，村支書月工資提高300元、其他村“兩委”成員提高200元，全面表彰先進、整頓后進。