孟連縣邊境動物疫病防控工作分析與對策

胡海城 李曉保 董桂英

（云南省孟連縣動物疫病預防控制中心 665900）

1 基本情況

1.1 人紋地理

孟連縣因地處祖國的西南邊陲亞熱帶氣候區域，具有其自身獨特的區位優勢和豐富的資源優勢。即一是熱區資源優勢，在孟連一年四季均可種植各種熱區作物和種植牧草發展牧業；二是沿邊口岸優勢，孟連縣是歷史上通往東南亞的“茶鹽古道”之一，1991年被省政府批準為國家二類開放口岸；三是民族文化旅游優勢，孟連宣撫司署是國家重點文物保護單位，至今已有700 多年歷史；娜允古鎮先后被評為云南省十大名鎮、中國歷史文化名鎮；每年4月份結合“傣族潑水節”舉行的“娜允·神魚節”享有東方水上狂允節的美譽。

1.2 縣內畜牧業發展現狀

孟連縣境內飼養的家畜禽常年存出欄分別為大牲畜存欄23500～28800 頭、出欄 8500 余頭，生豬存欄 95600～108000 頭、出欄95000 頭以上，山羊存欄3400 余只、出欄1600 只以上，家禽存籠 550000～620000 羽、出籠 468000 羽以上。

1.3 縣內市場消費需求情況

孟連縣消費需求量日均為大牲畜30 頭、肥豬180 頭、山羊 10 只、家禽 450 羽，若 1年以 350d 計，年屠宰大牲畜10500 頭、肥豬 63000 頭、山羊 3500 只、家禽 157500 羽，以及其他農村自宰自食等。

1.4 家畜禽市場交易流動現狀

孟連縣因地處中緬邊境一線，縣境內飼養的肥豬、家禽及其產品除了滿足當地消費需求外均流向了國境外，而山羊、大牲畜則需從縣境外調入來滿足縣境內自身生產需求的不足，山羊主要來自本市的其他縣區，如景東、鎮沅和鄰市臨倉等地；大牲畜則主要來自國境線外，據調查通往境外的通道主要有24條，其中公路通道3 條、摩托車通道9 條、南卡江渡口12 個；人行便道不計其數，經各種通道從境外涌入國內的大牲畜年均約18～20 萬頭，主要從境外印度、孟加拉國、緬甸的南方等地經緬甸第二特區佤邦過境而來。

1.5 縣境內重大動物疫病防控工作開展現狀

（1）按年度開展重大動物疫病“春秋兩防”免疫接種工作為主，輔以補免，免疫接種的疫苗種類有口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、小反芻獸疫、禽流感等疫苗，所接種免疫的免疫面要求達100%、應免數免疫率達95%以上。

（2）結合“春秋兩防”開展免疫抗體合格率的跟蹤監測工作，要求有效免疫抗體合格率常年維護在70%以上。

（3）按月定期開展邊境流行病學調查工作，若發現有疑似異常的動物疫情及時采樣送至縣獸醫實驗室進行 （初）檢測診斷。

2）在英語的語調中，升調和降調占多數。其規律大體為：就整個語句來說，表達“肯定”或“完結”的陳述句、特殊疑問句、命令式祈使句和感嘆句讀降調；表示“不肯定”或“未完結”的一般疑問句、語氣婉轉的祈使句以及請求、道歉、打招呼、猶豫、懷疑、輕蔑、不耐煩的語句讀升調；前否定后肯定的反義疑問句讀降升調；逐項列舉事物的句子、選擇疑問句、主句前的短語或從句讀升降調；第二次問對方的名字時讀平調。特例：讀前肯定后否定的反義疑問句前降后也降。在句尾，句號前的單詞讀降調；下列情況讀升調：主語（形式主語除外）、狀語（句末的除外）、介詞前、連詞前、不定式to do與后置分詞（doing done）前。例如：

（4）嚴格上市交易家畜禽及其產品的檢疫檢驗工作，從而切斷動物疫病傳播途徑。

（5）定期不定期與境外佤邦開展邊境動物疫病防控合作，無償為其提供部分動物疫病防控所需的物資、宣傳動物疫病防控知識和培育技能人員等工作。

2 存在的問題

（1）與孟連縣毗鄰的緬甸第二特區佤邦目前尚無動物疫病防控機構，在境外發生動物疫情時境內無法及時掌握境外動物疫情動態，從而科學的做出風險評估來指導境內的動物疫病防控工作。

（2）近年來雖然進行一些與境外的接洽，制訂了框架性邊境動物疫病防控合作協議，但由于受境外地理、政治、民族傳統文化思想意識等因素的影響，很難取得實質性的進展和預期效果。

（3）邊境線內外很多少數民族都是世居性跨境而居的民族，境內外走親串戚或聯姻、邊民共牧現象等突出，邊民受教育程度較低，對動物疫病防控意識薄弱，因而無意中將境外動物疫源帶入境內的風險較大，而境外時有口蹄疫、牛出敗、牛氣腫疽、豬瘟等疫病暴發流行。

（4）由于受國家以前明文規定的 《禁止毗鄰國家偶蹄動物進入國內》政策的影響，雖然國內有市場境外有牛源，但無法將境外的牛源合法地進入境內供國人消費，因此，邊民只有通過邊境通道，以互市或偷渡的形式將境外牛源運送至境內，從而給境內動物衛生監督管理和動物疫病防控工作帶來很大的困難。

（5）境內無完善的境外入境動物監管隔離觀察區，互市或偷渡入境而來的活牛在沒有進行有效隔離觀察情況下就混入了本地原有牛群飼養，若不慎出現外來疫情時，很容易就擴散和蔓延開來。

（6）境內村級動物防疫員現已成為動物免疫接種的主力軍和最基層的動物衛生監督協管人員，但由于崗位待遇補助較低、基層動物防疫工作難以開展或缺乏工作經驗工作局打不開等原因，村級防疫員更換頻繁，有些動物防疫工作成效難以在基層中得到鞏固和有效延伸。

（7）縣內邊境動物疫情監測站基礎設施建設投入不足，疫病監測的技術方法和內容不全面，在發生動物疫情時很難做到及時準確地為養殖戶進行疫病檢測診斷，提供強有力的技術支持和指導的作用。

（8）縣境內缺少有效的動物防疫聯合檢查站。以前雖然有一個省政府批示的“勐阿邊境動物防疫臨時檢查站”，但所處位置由于比較邊緣化，早已不適應現實發展的需要。

3 對策思考

（1）突出區域性經濟優化發展格局。在不違被國家 《憲法》條款的前提下，科學制定有利于地方經濟發展的有關“自治縣條例”或“法規”，合理利用好邊境資源優勢和孟連縣的熱區資源優勢，為國內經濟的快速發展發揮好邊境國門應有的作用。

（2）加強與境外的邊境動物疫病聯防聯控合作機制，使合作區內的重大動物疫病防控工作得到有效推進。

通過與境外的接洽，宣傳、灌輸我國在重大動物疫病防控方面的路線、方針、政策和發展方向，讓其認識到開展重大動物疫病防控工作的重要性，使其從被動認識動物防疫工作向主動組織開展動物防疫工作的方向發展。

根據需要定期不定期地通過多種形式的培訓為境外培養專業技術人才，使技術人員的專業技能和服務水平能基本滿足當地現實發展中開展工作的需求。

協助境外逐步組建動物疫病防控機構，為其提供必要的動物防疫物資和技術支持，并定期不定期地做好巡回指導工作，使其在邊境線外一定范圍內形成一道強有力的動物防疫屏障區域，同時從中獲取境外的動物疫情動態信息。

在有可能情況下，將待入境動物的隔離觀察區建立到境外與邊境線具有一定距離的區域范圍內，從而減少外來動物疫病給境內動物疫病防控工作帶來的壓力。

（3）加大縣境內邊境動物疫情監測站投資建設力度，提升獸醫實驗室動物疫情監測的技術手段，豐富檢測診斷的內容，保障檢測診斷效果的實用性和時效性，并加大日常監測和動物流行病學調查力度，以適應并滿足現實生產生活發展的需要。

（4）建立外來牲畜健康狀況隔離觀察區。在該隔離區內完成外來牲畜報檢、相關疫苗強制免疫、規定時限內健康狀況臨床觀察、抽樣采樣檢測和疫情風險分析評估、健康家畜調出分區飼養或出證上市交易、異常狀況或病死牲畜的管控處置等工作。

在國境線內側沿邊建立隔離觀察區。在各個渡口沿邊向內直徑3km 范圍內建立入境牲畜隔離觀察區。

以縣為單位建立隔離觀察區。以科學發展觀的理念合理調整改革、發展與茅盾的關系，以“舍得孩子才套得住狼”的手段，從發展大局的角度出發，全面合理利用好地方資源優勢，積極調動地方經濟發展力量，以整個孟連縣為區域范圍，建立入境大牲畜的隔離觀察區，入境后的大牲畜參照境內正常飼養的牲畜按技術規程完成各種需要完成的免疫、監管等流程。

（5）健全動物衛生監督管理體系。做好境內家畜禽及其產品日常監督管理工作。在現有基礎上加強動物衛生監督監管力度，規范和提升檢疫檢驗技術手段，完善監督執法體系建設。

設卡監督監管，為保護內陸縣市區畜牧業生產的安全發揮好“守門員”作用。在孟連縣通往內地縣市通道的適當路段上設立“孟連縣動物疫病防控工作聯合監督檢查站”，確保往來或入境牲畜的健康安全，若有疫情問題在邊境一線就地解決，保障廣大內地縣市區在發展畜牧業經濟過程中不受外來動物疫病的侵害。

（6）整合資源，積極調動村級防疫員工作積極性和有效性。近幾年來，村級獸醫防疫員已成為動物防疫工作中免疫注射工作的主力軍，補助方式以按月打卡來完成，平日里不說補助或高或低或自己是否能勝任，一旦到“春秋”集中免疫時，時常會出現掉鏈子的事情，理由是補助過低、片區牲畜存欄量少能收取的有償服務費少、免疫接種工作難做、我家事多忙不過來等，說一句不想干了或劃不著干就溜之大吉，不干工作時發放的補助就成打水漂了，也無法追回，搞得鄉鎮獸醫人員一下子手足無措，失去對其的有效管控。與其如此被動，不如調整一下補助的發放方式和村防員的人員結構，將原來按每村配置村防員1 人改為按片區牲畜飼養量和工作需求量合理設置崗位數量，將原來按村按月發放的補助及其他補助整合后，再按工作完成量進行補助金的核算與發放，也可以在“春秋兩防”時聘請臨時“防疫員”由鄉鎮獸醫或其他片區村防員帶領來完成該時段的動物免疫接種工作。