病死畜禽無害化處理中法律法規問題探討

崔羅丹 韓勇 李宗勝 岳守彬 張魯濱*

（1，山東省五蓮縣農業農村局 262300；2，山東省日照市動物疫病預防控制中心 276800；3，山東省日照市東港區動物衛生監督所276800；4，山東省五蓮縣行政審批服務局 262300）

1 病死畜禽無害化處理工作的重要性

現在全國對環境污染、食品安全和公共衛生環境高度重視，病死畜禽無害化處理工作顯得尤為重要。探討病死畜禽無害化處理工作中的法律法規問題，提出一些建設性意見，有助于改進工作方法，有助于完善法律法規，使平時的病死畜禽無害化處理工作有章可循。

2 病死畜禽無害化處理工作中的法律和監管問題探討

2.1 監管的法律法規不健全，缺乏具體的可操作性

《中華人民共和國動物防疫法》第七條和第八條，雖然規定了縣獸醫主管部門、動物衛生監督機構的基本責任和權力，卻沒有明確指出關于病死動物無害化處理相關工作過程中的監管職責，導致畜牧獸醫部門對病死動物無害化處理監督管理工作重視不夠，存在監督管理力度達不到要求。

《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》均對病死動物無害化處理中的主要職責及相關責任進行了要求和規定，對各方主體相關責任和法律法規的比較，有效挖掘其中存在的缺陷，從而具有針對性地提出建設性的解決方針。

2.2 比較發現存在的主要問題

（1）處罰標準相對比較低。依據 《中華人民共和國動物防疫法》第七十五條規定，“違反本法規定，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000 元以下罰款?！睆谋緱l中可以發現，養殖場戶違反法律法規處理病死畜禽的行為將要承擔無害化處理費及“可以”處3000 元以下罰款等法律責任。對于提出的該項規定含有非常明顯的問題，即提出的懲罰標準強度不夠，主要表現在“可以”而不是“并處”。這種情況下，那些非法處理病死禽畜的行為不一定會承受相應的法律法規制裁，這種不具強制性的措施所發揮的效果微乎其微。

（2）相關監管部門和單位所承擔的法律責任不夠明確，也不夠合理。第一方面，在 《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國畜牧法》對生產養殖戶，中間不法商販及監督和管理單位的法律責任不合理，其中僅對畜牧業經營方提出大篇幅、明確的法律責任規定；但對于相關監管部門卻缺乏明確的法律法規，且相對應的處罰方式也非常不明朗[1]。另一方面，其中所存在的不明確主要表現在責任形式方面。針對相關監管部門，《中華人民共和國動物防疫法》規定：“責令改正，通報批評；對直接責任人依法給予處分”；《中華人民共和國畜牧法》規定：“不履行監督職責、不對違法行為進行查處的，依法給予行政處分”。通過對養殖戶和違法商販相關的法律責任進行比較，可以發現，監管部門所體現的法律責任存在非常明顯的不確定性和模糊性?！耙婪ńo予處分”一般也僅僅是對相關負責人進行警告及記過等簡單處分，這些處分無關緊要，而受到撤職等嚴厲處分的情形非常少[2]。

2.3 病死動物無害化處理執法工作中執法問題分析

病死動物無害化處理工作在監督管理主體方面，存在主要問題是畜牧獸醫行政執法力量薄弱。主要表現在如下兩方面。

（1）行政執法編制趨于收緊，執法人員數量有限且減少。執法力量相對薄弱且與大量的小、散養殖場 （戶）所體現出的行業行為存在著非常顯著的差異，體現出較為顯著的部協調性。目前，五蓮縣的養殖業多數以散養戶養殖分布，規模養殖場較少，標準化程度相對低，法律意識較為淡薄，對其所進行的監督管理存在一定難度。五蓮縣畜牧獸醫局和縣動物衛生監督所不僅要實施履行病死動物無害化處理監管的社會職責，還要從事其他方面的業務及工作，導致工作壓力大、精力有限，出現管理漏洞[3]。

（2）畜牧獸醫部門的行政職權范圍有限。對于病死動物的監督和管理不單純是養殖環節，而且對屠宰、流通及消費等各個環節均需要相應的監督和管理，所以說僅靠縣級和鄉級的衛生監督管理部門遠遠不夠。如病死動物的交通運輸工具主要是貨車等，但相關衛生監督管理部門卻不具有檢查運輸車輛的權利，造成執法工作不能開展，聯合執法又需要提前協調。以五蓮縣為例，2016年末，高澤鎮有村民舉報發現村邊水溝有拋棄的死雞，鎮獸醫站執法人員沒有聯系上舉報人，只能全鎮每條公路搜索，最后找到裝在麻袋中的死雞；2017年潮河鎮村民舉報路邊發現養殖戶拋棄的死豬。

3 病死畜禽無害化處理工作中法律和監管問題的改進建議

為促進病死畜禽無害化工作，完善法律法規和監督管理體系，應建立健全病死動物及產品無害化處理管理制度，所提出的相關法規和制度要具有明確性，同時要存在執法的可實施性，有權利對病死動物無害化處理工作的責任主體進行明確、并對相關處理程序及所要法律責任要具有話語權等。

3.1 建立健全相關的檔案管理和統計制度

《中華人民共和國畜牧法》明確指出，畜禽養殖檔案的建立是必要的，所以要根據明文中的要求詳細記錄養殖相關內容，包括養殖產品的防疫情況、養殖場存欄數量的增減等。對養殖數量的動態發展要及時準確的登記，建立養殖數量的增減統計制度，從而使管理部門能有效掌握病死動物的基本情況，以及病死后的相關流程等進行全面公正的監督管理。

3.2 加強畜禽養殖場戶違法行為的處罰力度

畜禽養殖場戶是病死動物的來源、病死動物無害化處理的第一責任人，在病死動物無害化處理工作中必須履行相應的義務和責任。我們平時執法監管也應從養殖場戶層面開展，這樣才能切斷病死動物通過不法渠道流行餐桌的違法行為。

3.3 明確監管部門的法律責任

該類違法案件的處理主要涉及環境保護、食品安全、疫病防控等方面問題，往往在案件的背后隱藏著相關經營者的非法行為，同時也存在監督管理力度薄弱等主要問題。所以應建立監管主體和相對人之間平衡的責任關系，在追究違法經營者法律責任的同時，相關監管單位、直接責任人等均需要進行問責，并接受相關的監督和責任。