習近平貧困治理思想探究

董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

減少貧困是世界性難題，讓世界上最大的發展中國家中國擺脫貧困，更是一項前無古人、后無來者、永載史冊的偉大壯舉。早在2014年中央經濟工作會議上，習近平同志指出：“扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視”“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，這把我國正在進行的扶貧開發、消除貧困問題提高到了一個新的高度，深刻地體現著中國共產黨的根本價值追求和奮斗理想。在十八大以來的扶貧實踐中逐漸形成的思想深邃、邏輯嚴密、內涵豐富的習近平扶貧思想，是我國政府當前和今后一個時期貧困治理的指導性思想，是我國打贏脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循，正在指導著我國減貧事業的發展，既取得了舉世矚目的成就，又為全球減貧做出了中國貢獻，還為構建沒有貧困的人類命運共同體貢獻了中國力量和中國智慧，具有世界性的減貧意義。

一、習近平扶貧思想的形成

任何一種思想理論都有一個形成過程，習近平在《我是黃土地的兒子》一文中寫到：“15歲來到黃土地時，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時，我已經有著堅定的人生目標，充滿自信。作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養出了我不變的信念：要為人民做實事！”這段飽含著對人民深厚情誼的話揭示出習近平扶貧思想萌芽于梁家河7年知青歲月。1969年1月，當年15歲的知青習近平插隊到陜西省延安市延川縣梁家河村，開啟了長達7年的農村插隊生活，在“苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚、空乏其身”的歷練中，與淳樸的鄉親同吃同住同勞動，讓他真正懂得了什么是中國農村、什么是老百姓的喜怒哀樂、什么是中國貧困地區、什么是貧困大眾，同時，也正是這樣的機緣，孕育了習近平對貧困群眾的深厚感情和一個共產黨員的人生追求和使命擔當，成為他今后幾十年來長期不懈地關注貧困、探索反貧困實踐的思想之源。

習近平反貧困的實踐探索真正開始于河北正定縣，1984年2月8日在縣委工作會議上指出“從單一的種植業的小農業，到農林牧副漁全面發展的立體化大農業，這是認識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰略轉變”“農業不再是自給自足的小農經濟，也不再是僅僅提供原料的傳統農業，而已升華為商品化生產的現代農業。從發展趨勢看，鄉村工業和商業將在農村經濟孕育中迅速發展起來，使農業生產資料供應——農業生產——農產品加工、貯藏、運輸、銷售聯成一體，形成中國式的農工商一體化”等，后來從河北到福建、浙江、上海，從最基層到黨和國家領導人，從黃土地走出來的習近平，以“共同富裕”為根本原則，始終“讓父老鄉親過上好日子”的初心如一，始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，無論在哪里工作、都能根據本地的實際情況，深入思考、積極探索當地扶貧開發的新路子，給貧困群眾帶來了許多實實在在的實惠。其反貧困思想在《中國農村市場化研究》《擺脫貧困》《知之深、愛之切》等系列著作之中都有充分的體現。

習近平扶貧思想真正地形成于擔任黨的總書記以后。上任以來連續6年新年都在國內調研扶貧問題，走訪了甘肅定西元古堆村、臨夏東鄉布楞溝村、內蒙古伊爾施鎮、陜西延川梁家河村、江西井岡山神山村、湖南花垣縣十八洞村、貴州播州花茂村、四川郫都戰旗村、安徽金寨縣大灣村、四川大涼山懸崖村以及14個集中連片特困地區等，調研中深刻闡述了“六個精準”的要求、“五個一批”的路徑、“有的要下一番繡花功夫”以及“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等四個關鍵性問題，這一系列的深刻論述都標志著以“精準扶貧”為核心的習近平新時代治貧思想體系的逐步形成、發展和成熟。

二、習近平扶貧思想體系的豐富內涵

（一）精準扶貧思想

習近平總書記2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”的概念，并強調“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”“對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心”。精準扶貧這一重要核心思想的提出主要是針對我國扶貧開發工作中存在底數不清、目標不準、效果不佳等問題，其實質是讓扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，做到“真扶貧、扶真貧”，最終目的在于通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩定脫貧致富和提高生活質量。但是，扶貧資源如何更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題，世界各國采取的方法不盡相同，發達國家在瞄準貧困上通常采取高福利普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準精度，而發展中國家貧困人口太多、財力有限，往往采取選擇性瞄準策略。我國早期主要采取片區瞄準、縣級瞄準等瞄準方式，瞄準精度不高，但在習近平精準扶貧思想指導下，精準度已經逐步深化、逐步擴展到了村、戶、人，瞄準精度越來越高。目前，精準扶貧已成為我國打贏脫貧攻堅戰的基本方略，是新時代開展扶貧脫貧工作總的工作原則，對指導我國當前和未來打贏脫貧攻堅戰、2020年實現全面建成小康社會都具有重要的理論價值和實踐指導意義。

（二）消除貧困思想

習近平2015年11月27日在中央扶貧開發工作會議上強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，我們要立下愚公移山之，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”消除貧困這一重要思想既是黨的群眾路線的重要體現，又是向全世界人民的莊嚴承諾，也是對實現第一百年奮斗目標的總動員，更是對馬克思主義價值觀的堅守、捍衛、繼承和發展。

（三）“重中之重”思想

習近平總書記2012年12月29日在河北省阜平縣考察扶貧工作時又強調：“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。” 兩個“重中之重”思想是有效地幫助貧困地區加快發展，支持貧困農戶增收脫貧的重點、難點，也是全面建成小康社會的重點、難點，一定要堅定信心，奮力攻堅，堅決打贏扶貧攻堅戰。

（四）科學扶貧思想

2013年11月26日習近平在菏澤市及縣區主要負責同志座談時指出，“扶貧一定要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜，找準發展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進籃子都是菜’，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的形象工程、政績工程。”科學扶貧思想作為習近平傾注感情與花費精力最多的日常工作，是其治國理政思想的時代表達，具有鮮明時代特點的科學扶貧思維方式，開創了中國特色社會主義扶貧工作的新境界。

（五）陽光扶貧思想

習近平2015年11月27日在中央扶貧開發工作會議上還強調，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”這一陽光扶貧思想要求我們始終要把紀律和規矩挺在前面，加強審計監管，陽光管理，反對浪費，堅決懲治扶貧領域的各種違法違紀行為。

（六）內源扶貧思想

2015年11月27日在中央扶貧開發工作會議上習近平講，“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”這一內源扶貧思想深入地闡述了激發內生動力的扶貧重點，要充分尊重扶貧對象的主體地位，大力支持貧困群眾探索創新扶貧方式，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求，這也充分體現了人民群眾是歷史創造者的馬克思主義唯物史觀。

（七）社會扶貧思想

2015年11月27日在中央扶貧開發工作會議上習近平指出，“要調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局”“人心齊，泰山移。”這一全社會扶貧思想表明，脫貧致富絕對不僅僅只是貧困地區的事，更是全社會的事，要更加廣泛、更加有效地宣傳、動員和凝聚全社會一切可以動員的各方面力量，構建一個大扶貧新格局，推動東部地區以及社會各界的人力、物力、財力、技術向貧困地區有效地流動，實現全社會共贏的局面。

（八）扶貧改革創新思想

我國自1986年起開始設立貧困縣，但部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象，扶貧工作基本沒有納入考核體系，為此，習近平總書記指出：“要改革創新扶貧開發體制機制，特別是考核機制，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這一思想要求扶貧攻堅要有改革創新精神，重點要消除貧困地區體制機制方面的各種障礙，建立一個更加協調、有效、可持續的扶貧開發新機制新體制。首先要改革考核方式，改變原來唯GDP的考核方式，確立今后以扶貧開發工作成效為考核目標，通過考核方式改革，逐漸把貧困地區領導班子的工作重點引到扶貧開發上來。其次，還要建立年度脫貧攻堅督查巡查制度，深入一線了解實情，防止干部走過場，欺上罔下，弄虛作假。第三，要廣泛地開展第三方評估，嚴保脫貧質量和效果，防止假扶貧，扶假貧，要真扶貧、真脫貧，使脫貧成效真正得到群眾認可、經得起實踐檢驗。

（九）堅持黨對脫貧攻堅的領導思想

習近平總書記還強調：“始終要堅持黨對脫貧攻堅的領導，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢”“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。這一思想就是要充分發揮貧困地區各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格履行好一把手負責制，逐步實現省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧攻堅工作，最后形成中央統籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅工作新機制，通過層層簽訂責任書，逐級傳導壓力，逐層落實責任，堅決杜絕搞花拳繡腿、擺花架子。

（十）共建一個沒有貧困的人類命運共同體思想

2015年10月17日是第二十三個國際消除貧困日，在北京舉行的減貧與發展高層論壇上習近平指出，“減貧是人類社會的共同事業”“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊”“攜手消除貧困、加強國際減貧合作、促進共同發展的倡議，共建一個沒有貧困的人類命運共同體”“為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗”，這些思想既指導中國減貧事業的發展，實現我國的減貧目標，又為構建沒有貧困的人類命運共同體做出了中國貢獻，為全球減貧貢獻了中國智慧，而且還對聯合國《2030年可持續發展議程》所設定目標也同樣具有長遠的戰略性指導價值。

三、習近平扶貧思想體系的實踐成就

黨的十八大以來，在習近平扶貧思想的指導下，經過各方面的不懈努力，中國一年1 000多萬的減貧速度，相當于每月脫貧100多萬人，每天脫貧3萬多人，這在中國乃至世界史上都堪稱奇跡。

（一）精準減貧效果明顯

國務院扶貧辦公室主任劉永富介紹說：“五年共減貧6 600多萬人，年均減少1 300萬人以上，前所未有，28個貧困縣率先脫貧摘帽，第一次實現貧困縣總數減少，通過脫貧攻堅大量投入，貧困地區基礎設施和公共服務建設加快，生產生活條件明顯改善，積累了發展后勁，提升了貧困群眾的參與度和獲得感。”

（二）扶貧產業新業態發展迅速

探索的生態脫貧、光伏扶貧、旅游扶貧、健康扶貧成效逐步顯現。健康扶貧救治了421萬大病和慢性病患者，因病返貧人口不斷下降，再加上中央和省級財政專項扶貧資金投入加大，社會扶貧力量持續增強，中國脫貧攻堅保持了良好的發展態勢。

（三）貧困地區公共服務水平、生活條件得到顯著改善

貧困地區水、電、有線電視信號基本全覆蓋；通寬帶、主干道路面硬化處理、通客運班車等方面有明顯提升；義務教育辦學條件全面改善，教育資源均衡配置力度加大；醫護人員質量數量明顯提高，大病醫療救助體系基本形成；解決了2 000萬貧困戶住房安全問題；農村生態保護、投資環境有較大改善。

（四）“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的體制機制初步形成

建立起了全國統一的扶貧開發大數據系統，建檔立卡，摸清底數，使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人；強化駐村干部幫扶、選派優秀干部到貧困村擔任第一書記，打通了精準扶貧“最后一公里”；不斷形成了因地制宜、因人因戶因村施策的精準扶持體系；明確貧困縣、貧困人口退出標準、程序和后續政策，確保脫貧質量和效益。

（五）貧困治理體系不斷創新完善

大批黨員干部深入基層一線開展幫扶工作，充分依靠群眾，發動群眾，為貧困群眾辦實事。政府、市場、社會協同發力，貧困群眾自力更生的精神得到煥發，內生動力不斷提高，密切了黨群關系、干群關系，鞏固了中國共產黨的執政基礎，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。同時，在脫貧實戰中培養了大批干部和人才，使治理本領不斷增強，治理能力得到進一步提升，治理體系不斷創新完善，治理水平整體增強。