因地制宜 真抓實干 堅決打贏脫貧攻堅戰

曹 忠

中共定西市安定區委黨校，甘肅 定西 743000

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。近年來，安定區認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的總體要求，堅持以改革創新、扶貧攻堅統攬經濟社會發展全局，不斷解放思想、求實創新、真抓實干，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，經濟社會呈現出良好的發展態勢，扶貧攻堅取得顯著成效，特別是著眼于全面打好打贏精準脫貧攻堅戰，通過不斷完善工作機制、切實強化組織領導；聚焦重點精準施策、瞄準短板補齊弱項；深化東西部扶貧協作、鞏固擴大合作成果等有力措施，2014年至2017年4年時間使全區貧困人口3.17萬戶11.52萬人，實現凈脫貧1.73萬戶6.97萬人，貧困發生率12.62%，較2013年底的28.11%下降了16個百分點。經多輪識別認定和動態管理，全區現有貧困村176個，其中深度貧困村80個，貧困人口1.44萬戶4.55萬人。

雖然取得了輝煌成績，但面對的挑戰不容小視，脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨，干旱、生態、災害和貧困問題疊加，生態脆弱、基礎薄弱，貧困面大，貧困程度深，還有4萬多貧困人口，要在2019年底前與全國一道同步建成小康社會的奮斗目標，實現整體脫貧，只有不到兩年多的時間。形勢決定了脫貧攻堅仍然是一切工作的出發點和落腳點，仍然是當前和今后一個時期最大的政治任務、最緊迫的工作和最艱巨的使命。因此，必須要解放思想，大膽實踐，運用新思維，呼喚新動力，勇于新作為。

一、加強理論武裝，堅定政治方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，將其擺在治國理政的突出位置，并作為全面建成小康社會的底線任務納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，形成了思想深邃、邏輯嚴密、內涵豐富的習近平扶貧思想，成為中國特色社會主義理論創新的最新成果和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是貧困地區打贏脫貧攻堅戰的理論法寶、科學指南和根本遵循。一是要在把握核心要義上下功夫。習近平總書記精準扶貧思想堅持以人民為中心，始終關注人民最關心的問題，將實現共同富裕作為最終的奮斗目標，提出了精準扶貧方略，要求扶貧開發工作必須做到“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。這可以說是我國當前扶貧開發工作的核心要義。因此，我們要深刻領會其核心要義，牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”理念，努力做到精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。在具體執行過程中采取“五個一批”的解決措施，即：發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，針對不同的致貧原因采取不同的解決措施，真實解決貧困群眾的困難。二是堅定政治方向。各級各部門和廣大黨員干部要打贏決勝全面小康社會背景下的脫貧攻堅戰，就必須要深入貫徹黨的十九大精神，在習近平扶貧思想引領下，深刻把握我國脫貧攻堅取得決定性進展的重大判斷，深刻把握脫貧攻堅偉大實踐中積累的寶貴經驗，深刻把握打贏脫貧攻堅戰的困難挑戰，深刻把握全面打好精準脫貧攻堅戰的重要要求，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，全社會廣泛動員，通過改革創新努力完善脫貧攻堅體系，有力有序推進建檔立卡、駐村幫扶、扶貧資金管理、考核評估等重點工作，深入推進各項扶貧政策措施精準落實，確保精準脫貧攻堅始終沿著正確方向前進，從而推動脫貧攻堅取得決定性進展。

二、加強產業扶持，注重因地制宜

產業扶貧是實現貧困群眾穩定脫貧最根本的抓手。安定區產業優勢突出，區域特色明顯，特別是馬鈴薯、草牧和蔬菜等產業發展后勁足且勢頭良好，在全省乃至全國擁有較大影響力。一是把壯大特色產業作為產業扶貧的核心舉措。在扶貧攻堅過程中，要緊密結合實際，堅持因地制宜，產業到人、人對產業，切實加大到戶產業增收項目的實施力度，認真組織實施好馬鈴薯繁育、基礎母畜養殖和優質牧草種植項目，并加強種養殖技術培訓。二是把構建新型經營主體作為產業扶貧的關鍵抓手。要積極構建“資金精準落實、產業精準配套、主體精準對接”的到戶培育機制，加快推進特色優勢產業發展，培育壯大龍頭企業、專業合作社等新型經營主體。同時，結合農村“三變”改革，大力推廣龍頭企業+合作社+農戶“藍天模式”等實效性強的幫帶模式，不斷健全完善新型經營主體與農民聯結機制，形成龍頭引領、主體帶動、農戶生產和群眾參與的發展格局，不斷增加群眾收入，帶動特色產業發展。三是把培育新興產業作為產業扶貧的重要環節。要積極爭取上級政策項目的支持，通過發展光伏發電、鄉村旅游、電子商務等新興產業，走鄉有業、村有品、戶有策的產業扶貧新路子，努力實現村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長，確保貧困戶穩定增收。

三、加強基礎建設，彌補短板弱項

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離貧困，必須改變貧困村的基礎條件，而基礎設施建設滯后是制約安定脫貧攻堅的短板和弱項，也是打贏脫貧攻堅戰最難啃的硬骨頭。一是全區上下要樹立“一盤棋”思想，積極爭取中央和省市各級政策和項目支持，抓重點補短板強弱項。通過政府支持、項目拉動、企業參與、村級配合等方式完善水、電、路、房、網等基礎設施，增強發展后勁，提升綜合發展能力。二是緊緊圍繞制約全區貧困戶脫貧，貧困村退出貧困縣摘帽的22項短板弱項，按照缺什么補什么、什么弱扶什么、資金精準使用、協作協調推進的原則，健全脫貧攻堅專責小組、區直行業主管部門、各鄉鎮黨委政府共同負責協調推進的工作機制，壓實壓緊各級各類責任，補短板、強弱項、抓重點，當前要特別抓好特色小城鎮建設、易地搬遷入住、危房改造建設、教育衛生政策落實、村級集體經濟發展重點工作，下足“繡花”功夫，為全區實現整體脫貧摘帽奠定堅實基礎。

四、加強教育引導，激發內生動力

習近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！薄耙逊鲐毻鲋窘Y合起來，著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富?！彼?，精準扶貧僅有物質扶貧是遠遠不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧的建設。一是加強政策引導。要在全區貧困村深入開展黨的理論創新成果、扶貧脫貧政策、思想道德文化、科學技術知識等方面的宣傳、教育、引導，把精準扶貧與扶志扶智相結合，引導和鼓勵貧困群眾大力弘揚自尊、自信、自強、自立的時代精神和“敦厚、包容、堅韌、自強”的安定精神，樹立自力更生、戰勝困難的信心和志氣，激發內生動力，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，提升廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現自主脫貧和自我發展能力。二是加強教育培訓。要以區、鄉、村三級新時代農民脫貧攻堅講習所為平臺，組建各種形式的宣講小分隊，采取集中教學與實訓基地培訓相結合的辦法分產業、分層次、分崗位開展技術技能培訓，把課堂辦在龍頭企業、專業合作社、產業基地、田間地頭、農家院落等生產、生活現場，讓人民群眾親身體驗并掌握專業化生產技術，切實增強貧困群眾的自主“造血”功能。

五、加強組織建設，靠實主體責任

習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。一是加強隊伍建設。要堅持黨對農村工作的領導，把政治標準放在首位，切實強化農村基層黨組織這一戰斗堡壘作用，發揮好村黨支部的骨干帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用。全面實施農村致富帶頭人隊伍優化提升行動，選好派強第一書記，發揮好駐村幫扶工作隊作用，注重吸引回鄉青年、務工能人、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，逐年提高村干部的報酬待遇，改善村級組織辦公條件，真正使其成為帶領群眾脫貧致富的“主心骨”和“領頭雁”。二是加強制度建設。如何打贏脫貧攻堅戰，說到底是個責任問題。因此，要在抓責任制、抓責任人特別是黨組織第一責任人上下功夫，推動各級黨組織和黨組織書記將打贏脫貧攻堅戰這一當前最大政治任務刻在心中、扛在肩上、落到實處。對于脫貧攻堅工作抓不好、抓不實，問題較多的黨組織和黨組織書記，要通過制定出臺《脫貧攻堅幫扶工作責任清單》《脫貧攻堅領導小組專責工作組成員單位責任清單及問責辦法》《脫貧攻堅突出問題整改方案》等責任清單建立問責機制，強化脫貧攻堅領導責任制和考核獎懲，進一步厘清和壓實脫貧攻堅各專責小組、區直行業主管部門、各幫扶單位和幫扶責任干部的責任，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不斷增強群眾獲得感，切實提高群眾對幫扶工作的滿意度。