鄉村振興背景下家庭農場發展的探索與研究

閆 宏

（蒙陰縣農村經濟經營服務中心 山東 蒙陰 276200）

2013年中央1號文件首次提出家庭農場概念，鼓勵發展家庭農場，促進農業適度規模經營；2014年中辦發61號文件 《關于引導農村土地經營權流轉發展適度規模經營的意見》對發展家庭農場再次提出明確要求；黨的十九大報告把鄉村振興戰略列為黨和國家未來發展的“七大戰略”之一。蒙陰縣作為革命老區，積極響應中央號召，依托當地資源優勢，家庭農場迅速發展。截至2018年底，蒙陰縣工商登記注冊的家庭農場達392家，經營土地7萬畝，家庭農場勞動力總數0.2萬余個，涉及種植業、養殖業、漁業、農產品加工業等多個領域，有效帶動了全縣農業的快速發展。

1 工作開展情況

1.1 貫徹上級精神，明確發展要求。近年來，蒙陰縣各相關部門通過文件、會議、培訓等手段，認真貫徹落實農業部 《關于促進家庭農場發展的指導意見》、山東省農業廳等八部門 《關于積極培育家庭農場健康發展的意見》和省工商局、省農業廳 《山東省家庭農場登記試行辦法》等文件精神，出臺了 《蒙陰縣家庭農場認定暫行標準》，明確了不同產業家庭農場的規模，為全縣符合條件的家庭農場進行工商注冊登記，為取得相應市場主體資格提供了明確標準和依據。各鄉鎮也結合當地產業特色，制定了適合本地區的家庭農場認定管理辦法，全面系統地明確了家庭農場發展的工作重點和政策措施，有力地推動了家庭農場的發展。

1.2 實施評先樹優，典型示范帶動。為引導全市家庭農場規范發展，縣里制定印發了 《蒙陰縣示范性家庭農場認定管理暫行辦法》，明確了示范場的標準和程序及其監測管理，為各級示范場的創建提供了依據，自2015年以來，共推薦省級示范場2家，評選市級示范場6家。

1.3 強化培訓，規范發展。蒙陰縣是全國新型職業農民培育示范縣之一，有9個鄉鎮承擔示范培育任務。為提高家庭農場經營管理水平，我們把家庭農場經營管理人員納入陽光工程、新型職業農民等培訓工程，分期分批對全縣家庭農場主進行培訓，邀請專家講授種養殖技術、財務管理、產品營銷、農產品加工等方面的知識，切實提高了家庭農場主的生產技能和管理水平。2018年，蒙陰縣共開展各類生產技能培訓20余場次，組織種植大戶、家庭農場負責人等培訓20余班次，有效的提升了家庭農場管理人員水平，促進了家庭農場的規范發展。

1.4 認真開展農村產權制度改革，鼓勵適度規模經營。重點圍繞沂蒙山優質農產品基地建設、高效特色產業，推進土地適度集中。各鄉鎮借助縣土地流轉交易市場平臺，及時公布土地流轉供求信息，開展價格協商、合同簽訂等服務，引導農戶在依法、自愿、有償的基礎上，平穩地向專業大戶、家庭農場等新型經營主體流轉土地，發展適度規模經營。

1.5 搭建擔保融資平臺，緩解農場資金困境。蒙陰縣政府依托當地資源優勢，多次與山東省農業擔保公司及郵儲銀行等金融機構協商，利用農業擔保公司的職能和郵儲銀行服務網點的特點，共同為新型農業經營主體發展提供農業融資服務，并于2017年5月份聯合下發了 《關于推薦新型農業經營主體擔保貸款的通知》，為規模效益好、發展潛力大、有貸款需求的家庭農場等新型經營主體提供貸款服務，有效緩解了家庭農場資金缺口。

2 面臨的問題與挑戰

2.1 土地流轉制約規模發展。土地流轉難是目前制約家庭農場擴大經營規模的首要難題，農民依賴土地思想依然較重，愿意流轉的農戶少，受物價和高收益工商資本農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，土地流轉困難，難以集中連片擴大經營規模。

2.2 資金短缺影響發展壯大。農業項目投資周期較長，回報見效慢，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求量較大，但卻因缺乏符合金融機構要求的擔保物，難以從銀行等金融機構獲得貸款。

2.3 農業社會化配套服務不夠。家庭農場集約經營的特性使其對物資、信息、資金、農業機械化等社會化服務提出了更高的要求。而目前蒙陰縣農業社會化服務市場和體系尚不健全，服務力度和廣度不到位，無法完全滿足家庭農場的經營需求。

2.4 政策扶持力度不夠。中央和省有關部門雖出臺了促進家庭農場發展的意見，但地方性的更為明確具體的配套扶持政策還不明確，對家庭農場的支持力度不夠精準，難以滿足家庭農場經營者的期待和需求。

3 發展對策

3.1 加強土地承包經營權流轉管理和服務。根據中央相關文件精神，按照權屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，健全土地承包經營權流轉市場機制，做好縣、鄉、村三級服務網絡，暢通家庭農場流轉地土服務渠道，支持家庭農場與流轉戶簽訂中長期租賃合同，促進適度規模經營發展。

3.2 積極探索農村金融服務機制，解決資金短缺融資難的問題。建全融資擔保體系，開展農業融資擔保服務，政府建立融資擔保資金，為家庭農場提供融資擔保服務，開展融資擔保業務。積極探索新的抵押貸款方式，借鑒土地承包經營權抵押貸款經驗，緩解家庭農場資金需求矛盾。積極配合金融部門搞好農村信用合作試點，促進合作社成員之間的資金互助。

3.3 強強聯合提升農場檔次。強化品牌意識，拓寬營銷渠道，支持家庭農場實施標準化生產，開展農產品質量安全管理，鼓勵其申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。鼓勵構建家庭農場聯合發展格局，將地域相近、經營范圍相似的家庭農場或者家庭農場與龍頭企業等經營主體之間建立相互聯結、互助合作的利益共同體，走“戶建場，場入社”的路子，建立“農戶+家庭農場+合作社”的農業產業化經營模式，通過聯合擴大經營規模，提高應對市場的能力。

3.4 加快培養新型職業農民。農民是農業的主體，建設農業現代化最終要依賴有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，因此，加快培育新型職業農民已經成為發展現代農業的重要任務?？梢酝ㄟ^“半農半讀”等方式就地、就近開展職業教育，提高家庭農場經營者的技術水平和管理能力。