基于安全視角下我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的完善研究

孫 清

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310018）

我國(guó)在發(fā)展中始終將質(zhì)量放在首位，要想將我國(guó)建設(shè)成質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，必須嚴(yán)格走質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展的道路。質(zhì)量作為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，不僅可以將企業(yè)與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出來，更反映了國(guó)家的文明程度。習(xí)近平總書記也對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量高度重視，多次提出了要加強(qiáng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步創(chuàng)建世界知名品牌。2012年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了質(zhì)量發(fā)展綱要(2011年一2020年)》，在提高質(zhì)量方面了有了明確的要求；2017年9月5日，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展上有了新的要求。在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。為了真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，需要在質(zhì)量法律體系上進(jìn)行完善，以安全為視角建立切實(shí)可行的產(chǎn)品質(zhì)量法。

1 我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法存在的問題

1.1 缺乏完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律制度

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度的逐步加快，在產(chǎn)品質(zhì)量法上逐步涌現(xiàn)出很多缺陷，從現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)可知，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主要由生產(chǎn)者與銷售者承擔(dān)，而進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易時(shí)不重視國(guó)外產(chǎn)品提供者為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)帶來的質(zhì)量損害情況。國(guó)內(nèi)主要借助司法管轄權(quán)解決上述問題，然而因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定僅僅是針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者，在國(guó)外廠商提出申訴抗辯后缺乏相應(yīng)的法律制度。

1.2 懲罰力度不足

針對(duì)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)給予處罰，在處罰時(shí)也讓責(zé)任企業(yè)繳納一定數(shù)量的金錢，很少深入剖析問題，無(wú)法在根源上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。這樣商家處于利益的誘惑，仍然出售不合格的產(chǎn)品，甚至開展造假售假活動(dòng)，其后果也僅僅無(wú)關(guān)痛癢的罰款。因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量法不完善，無(wú)法對(duì)非法商家造假行為予以有力打擊，甚至助長(zhǎng)了犯罪，且政府部門也未產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管引起足夠重視。

1.2 政府行政職能未真正得到履行

在新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的之前，必須由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門把關(guān)，嚴(yán)格審核產(chǎn)品質(zhì)量，只有通過審核才能入市。即使如此，產(chǎn)品質(zhì)量問題仍然普遍存在，表明產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的時(shí)候，監(jiān)管部門對(duì)其質(zhì)量監(jiān)督力度不足，思想上存在著忽視的情況。對(duì)政府監(jiān)管部門來說，主要是維護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益，保證他們購(gòu)買的產(chǎn)品是安全與健康的[1]。然而分析近年來發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問題可知，監(jiān)管部門的職責(zé)履行不到位，這樣導(dǎo)致監(jiān)管部門的可信度大幅度降低，也為消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管的信心帶來了不利影響。

2 基于安全視角下完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的建議

2.1 完善產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，加大懲處力度

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)較少，只有《食品法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，未將產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)確定下來。由于產(chǎn)品質(zhì)量立法體系過于松散，不利于質(zhì)監(jiān)部門開展監(jiān)督管理工作，也無(wú)法為產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任追究提供法律依據(jù)。加之產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)不夠完善，在法律適用基礎(chǔ)上也面臨著諸多難題，針對(duì)這種情況，我國(guó)需要盡快建立獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律法規(guī)，為消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益提供可靠保障。尤其是對(duì)造假違法的商家來說，更應(yīng)該加大懲罰力度，要以產(chǎn)品損害賠償為基礎(chǔ)，大幅度提升賠償額度，同時(shí)作出一定的行政處罰。這樣才能提升違法所付出的代價(jià)，督促產(chǎn)品制造者與銷售者關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上杜絕了產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.2 發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)

為了讓產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，也保證產(chǎn)品的安全性，還需要豐富產(chǎn)品質(zhì)量法內(nèi)容，可以進(jìn)行以下調(diào)整：首先，要在立法上將政府監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的職責(zé)確定下來，讓產(chǎn)品質(zhì)量安全得到可靠保障，對(duì)產(chǎn)品使用性來說，則通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)[2]。其次，要將產(chǎn)品抽查重點(diǎn)確定下來，找出對(duì)人體健康、人生以及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅的產(chǎn)品，只有將產(chǎn)品抽查工作做到位，才能通過檢驗(yàn)了解產(chǎn)品是否合格與安全。最后，結(jié)合產(chǎn)品安全要求，建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，常見的有不安全產(chǎn)品召回制度等。所謂不安全產(chǎn)品，即存在缺陷的產(chǎn)品。且缺陷產(chǎn)品通常為陳批量生產(chǎn)，在進(jìn)入市場(chǎng)銷售后將嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命安全，也為群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來了損失，若是干預(yù)不夠及時(shí)，將引發(fā)諸多的社會(huì)問題。為了解決這個(gè)問題，美國(guó)最開始實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，此后越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家也實(shí)行了缺陷產(chǎn)品召回制度。通過發(fā)揮出缺陷產(chǎn)品召回制度的作用，有利于國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)督，讓消費(fèi)者群眾的各項(xiàng)權(quán)益得到有力維護(hù)，也為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在我國(guó)現(xiàn)行單項(xiàng)法律如《食品安全法》中，也有不安全食品召回制度，而對(duì)單項(xiàng)法規(guī)如《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》來說，也實(shí)行不安全汽車產(chǎn)品召回制度。然而這些單項(xiàng)法律法規(guī)很難涵蓋全部的產(chǎn)品，為了促使產(chǎn)品質(zhì)量基本法更加規(guī)范，不能讓缺陷產(chǎn)品召回制度僅僅停留于單項(xiàng)法律或行政規(guī)章層面，需要在產(chǎn)品質(zhì)量法中制定明確的規(guī)定[3]。此外，也要實(shí)行群眾監(jiān)督機(jī)制，這是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題在當(dāng)前備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，需要打造一支群眾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，將群眾的作用充分體現(xiàn)出來，這樣有利于社會(huì)中所有商家產(chǎn)品質(zhì)量情況得到監(jiān)督。針對(duì)查實(shí)后商家制假售假的信息，應(yīng)該給予群眾一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的熱情。

2.3 擴(kuò)大產(chǎn)品責(zé)任賠償范圍

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法可知，在受害者精神損失賠償上還缺乏明確的規(guī)定，基本上是對(duì)受害者帶來直接損失的賠償。相關(guān)法律也規(guī)定了受害人在遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題所產(chǎn)生的精神傷害，則能夠獲得一定的精神賠償，而對(duì)受害能夠得到的精神賠償限額，相關(guān)規(guī)定不夠明確。對(duì)精神損害來說，與財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害不一樣，不過這種傷害應(yīng)該納入到產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)范疇中。要根據(jù)其他法系國(guó)家的做法，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，建立起懲罰性精神損害賠償限額，讓不法奸商得到有力，從而維護(hù)法律的公平與公正[4]。通過這種方法，才能進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也促使產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者更加關(guān)注質(zhì)量，確保市場(chǎng)中的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，近年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來越成熟，產(chǎn)品質(zhì)量安全也得到了人們的高度關(guān)注，也是政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益要想不受損失，需要建立完善與可行的產(chǎn)品質(zhì)量法律制度。對(duì)此需要結(jié)合產(chǎn)品責(zé)任立法、政府權(quán)利、群眾監(jiān)督等情況，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，發(fā)揮出政府監(jiān)管職責(zé)，在法律層面上將相關(guān)懲治措施確定下來。只要保證產(chǎn)品質(zhì)量立法體系得到優(yōu)化，才能有效遏制制假販假的現(xiàn)象，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。