1927-1937年寧波社會教育制度化特征概述

虞芳芳

摘 要：1927-1937年間，在“社會教育學制化”的輿論及“訓政”任務的雙重壓力下，南京國民政府迭發政令以規范與普及社會教育，這在客觀上推動了社會教育的制度化進程。在此背景下，寧波的社會教育也顯現出制度化的特征——各縣社會教育行政機關的設立及社會教育制度的完善，學校式社會教育機構（民眾學校）的推廣與規范，社會教育中心機構（民眾教育館）的興建與有序運作。這一時期寧波社會教育實踐證明，在國民黨政府主導下，社會教育在制度化中迅速發展，最顯著者乃是改善了鄉村民眾的受教育情況。但同時，“政教合一”模式下的社會教育也承擔著宣傳國民黨黨義的任務。在日趨嚴峻的黨爭及戰爭形勢下，各社會教育機構難免淪為政黨宣傳的工具。

關鍵詞：寧波社會教育;社會教育制度化;民眾學校;民眾教育館

教育的制度化是近代中國教育改革的一個主題。作為近代教育重要一環的社會教育也在改革中不斷謀求制度化建設。自1844年開埠以來，在教會、開明紳商、進步社團、學生、黨人等社會各界推動下，寧波的社會教育伴隨著商貿的發展與新思想的傳播而日趨興旺。但在寧波建市之前，由于動蕩的政局與國家力量的缺失，寧波社會教育無可避免地呈現出一盤散沙的狀態。20世紀二三十年代，隨著歐美國家制度化的社會教育在提升國民素質，改造社會結構，提升經濟力，凝聚國家政治力等各方面發揮出巨大功能，以梁漱溟、雷沛鴻等當時社會教育主將為代表的中國知識精英對社會教育制度化的訴求愈加強烈。從國家政策層面來看，這一時期的政府也通過頒布一些列教育法規、完善從中央到地方的各級社會教育行政機構建設等措施推進社會教育的發展。

一、社會教育制度化的呈現形式

社會輿論氛圍的形成與國家政策層面的支持是社會教育制度化的起點，在輿論與大政方針的支持下，寧波的社會教育也日趨制度化，這主要就體現在寧波社會教育行政管理機構的設置、健全和社會教育執行機構的興建、規范上。

（一）地方行政管理機構的完善

1927年5月寧波建市后，專司社會教育事業的市級、縣級行政部門隨之設立，并迅速運行起來。1927年7月，寧波市教育局成立，下設的社會教育科，與總務、學校教育及督學并列。各縣教育局暫時中斷，局務由各縣政府掌理。同年10月，各縣復設教育局。

1929年8月，部分縣教育局下設縣級社會教育行政機構。如鄞縣教育局于當年8月以《浙江省教育局暫行規定》為依據，設教育局長1人，下列的第三課專司社會教育等9項事務。[3]208同年，鄞縣制定《鄞縣縣政府教育局督學服務細則》，規定督學視察和督導全縣包括社會教育在內的各種教育事宜。寧屬各縣教育局下屬督學對本縣各學校及其他教育機關負有監督作用，對不合理的教育行為可直接予以指正。

1931年，市政府裁撤，并入鄞縣行政區劃。市教育科并入鄞縣教育局，掌理學校、博物館、公共體育館、圖書館等其他社會文化事業。從職責看，原市教育局已成為專門管理寧波市部分社會教育活動場所的行政機構。

1932年，鄞縣教育局被確認為縣地方教育的獨立行政機關，組織也日趨完善。同年，鄞縣將原來的指導部改組為輔導部，下設局長、督學3人，指導員1人，在研究、督促、指導、編審、考核、推進初等教育與社會教育等方面負有明確的職責。與此同時，鄞縣還建立了重在“謀教學之改進”的輔導制，此后社會教育的具體工作多賴此制。輔導制、督學制對促進寧波社會教育的規范起到了積極作用。

此外，自1929年起，各縣教育局還陸續成立了若干委員會以承擔提議、審議、籌劃各項社會教育事宜的職責。如余姚縣民眾教育委員會于1930年成立，于次年頒訂了《補習學校暫行辦法》

這一階段的寧波社會教育行政機構在教育部與省廳的籌劃下日益完善，尤其是縣級教育行政機構得到前所未有的健全——統籌規范的機構（各縣教育局）、具體執行的機構（各縣民眾教育館）、監督的機構（各縣督學）、協助的機構（輔導部與各委員會）一應俱全。這既是制度化背景下寧波社會教育日趨規范的體現，也為此后寧波的社會教育的進一步發展奠定了基礎。

（二）社會教育執行機構的興建與規范

南京國民政府頒布《各級黨部辦理社會教育計劃大綱》，規定要發展社會教育事業的九大事項。其中最緊要的就是進行掃盲教育、公民訓練，進而擴充民眾的政治知識、提高民眾的政治能力。推廣與規范民眾學校，興建民眾教育館成為這一時期政府主導下，普及社會教育的主要手段。

民眾學校的規范化

民眾學校前承清末“新政”時的簡易學塾傳統，兼具西方成人教育之長，應掃盲教育的需要而備受推廣，被稱為是“推行最久，設置最多，成績最穩，普及最易，使命最基本而切要”[4]的學校式社會教育。1929年，國民黨政府頒布的《民眾學校辦法大綱》要求12-50歲的失學民眾必須進入民眾學校接受補習教育 ，增加了民眾學校的需求量。此后陸續頒布的《三民主義教育實施原則》《修正民眾學校辦法大綱》《民眾學校采用常識教材要點》《民眾學校規程》《民眾學校課程標準草案》等政令，對民眾學校的教育宗旨、招生對象、課程設置、訓育內容、設備選擇等各方面做出詳盡規定，有效地推動與規范了民眾學校的發展。

為配合識字宣傳運動，寧波各縣采取新建與兼辦并用的措施擴充民眾學校。如鄞縣教育局頒訂《民眾學校暫行規程》，飭令縣內3學級以上小學兼辦民眾學校，強制符合條件的年長失學者進校修業4個月。[3]128次年，寧波境內各縣屬民眾學校總數達267級，入學學員6138人。但各校的畢業率最高的只有47%，最低的不足18%。為進一步整頓與擴充民眾學校，各縣教育局一方面根據本地實際情況制定規程與辦法以規范辦學。如1933年奉化縣教育局制定《奉化縣民眾學校規程》，對縣內各所民眾學校的招收對象、教員、課程、教學時間等做出具體規定。另一方面，根據省教育廳要求進行整改。1932年，省教育廳頒布《浙江省二十一年度各縣市辦理民眾學校教育最低標準》，根據各縣市經濟實力、教育狀況、人口密度等，將各縣市民眾學校分為8級。當時，寧屬各縣民眾學校辦學水平參差不齊，其中鄞縣憑借“創辦民眾學校125級，籌設中心民眾學校2所，實驗民眾學校1所，舉辦民眾學校教育成績展覽會1次”的條件獲評甲等。余姚、奉化、慈溪分別為丙等、丁等、戊等，寧海與象山同為己等。經過整頓，各縣民眾學校的數量和質量都得到了提升，及至1934年，全市民眾學校增至274所，學級總數比1930年增加了119級，入學人數達14652人，畢業人數為7687人。日漸規范與細致的行政法規的規范以及教育部、省教育廳的敦促有效地促進了寧屬各縣的民眾學校發展。

民眾教育館的興起

民眾教育館源自民國初年的通俗教育館。與民眾學校以識字教育為要務不同，民眾教育館還肩負著提高轄區內民眾德、智、體、美、勞各方面素質，即改造人民、改善社會的重任。1932年2月，國民政府公布《民眾教育館暫行規程》，統籌各地民教館工作。三年后頒訂的《修正民眾教育館暫行規程》則進一步規定了民眾教育館事業的種類、辦理的辦法、區域的劃分，成為各地民眾教育館的活動依據。在政府的主導下，廣泛設立于城鄉的民眾教育館成為社會教育的“綜合機關”和“中心機關”。[6]寧波的市立、縣立民眾教育館建設較早。1929年，市立民眾教育館成立（兩年后改立為鄞縣縣立中山民眾教育館），隨后，各縣陸續創辦縣立民眾教育館。1933年2月，教育部召集的民眾教育專家會議議決，在普遍設有民眾教育館的省份，將民眾教育館作為社會教育施行中心。[5]屆時，寧波至少已有縣立民眾教育館10所。浙江省立寧波市民眾教育館（下文簡稱省立寧波民教館）于1936年3月創設于象山縣石浦鎮城隍廟，并在鎮海柴橋、寧海長街、鄞縣咸祥等地設立分館。該館創設雖晚，但館制頗全，活動甚豐，可以說是制度化背景下，寧波社會教育的“集大成者”。

從制度制定方面來看，省立寧波民教館根據轄區實際情況，制定了適用于本館的一系列規章準則。《浙江省立寧波民眾教育館年刊》附錄了包括《浙江省立寧波民眾教育館暫行章程》《經濟稽核委員會簡章》《巡回訓練隊暫行辦法》等在內的14個規章制度。這些制度對該館的組織規則、人員任免與管理、監督方式等都做出了明確的規定，使該館的各項事務能有條不紊地開展起來。從部門設置方面來看，該館設有軍訓康樂股、生活指導股和民眾組織股以分配包括組織民眾團體、民眾學校，組織民眾訓練、成立國防陳列室，進行社會調查等29項事務。[7]1在各部門的協調運作下，短短9個月間，僅象山總館就已組織從事社會教育事業的專家、學生開展活動50余項。原本不定時、不定量、不定人的社會教育活動在民眾教育館的規范下取得了更大的影響，發揮了更大的作用。

此外，除了主辦與指導民眾學校外，民眾教育館還兼辦、管理著博物館、體育場、圖書館等社會教育公共事業，承擔著鄉村學校教員等社會教育人才的培養任務。在特殊時期，民眾教育館起到了整合社會教育資源的作用。它的興建本身就是社會教育制度化的體現，它的良好運作又極好地規范了社會教育活動，進一步促進了地方社會教育的制度化。

二、社會教育制度化的利弊

事實上，“訓政”時期對社會教育制度化的追求，是在推進現代國家建設壓力下，必須提高廣大民眾受教育程度的應急措施。在行政力的干涉下，這種應急措施能在短時間內整合與調配社會資源，在一定程度上克服社會教育資源分布不平衡的缺點，促進社會教育在民眾間的普及。但行政力的粗暴干涉也給社會教育埋下政、教不分，甚至是政治挾持教育的隱患。

（一）推動社會教育向農村普及

新式教育在全盤否定舊式教育之后，并未接替原有義學、私塾等舊式學校，承擔起教化民眾的任務。生于本土，長于本土的民眾學校與民眾教育館就成了化解中國傳統與西方理念的沖突的平臺，成為解救鄉村社會教育危機的利器。

首先，在政府行政力地推動下，以民眾學校為主的社會教育機構廣泛分布于鄉村，大大促進了社會教育在鄉村的普及。如1930年，奉化縣在充分考慮不識字民眾的分布情況后，除在城區開設2所民眾學校外，還在各村開辦了7所。[9]至1934年，奉化縣內的民眾學校達19所，民眾閱報處達161處，民眾文字處達398處。其次，編制符合民眾需求的教材。除統一使用切合民眾智識水平的教科書外，各地還能根據實際編寫特色教材。如位于象山的省立寧波民教館在部編三民主義千字文外，補編了適合漁、鹽民的《鹽的制法》《魚的洄游與漁汎》等教材。再次，為民眾喜聞樂見的活動形式提高了民眾對社會教育的接受度。如各縣的民眾教育館除了有辦報、電教、話劇等新型教育方式外，還別出心裁地創新社會教育形式。如省立寧波民教館為克服交通不便的地理缺憾、便利民眾閱覽時政，“按日編成時事壁報，有時酌加插畫，繕寫清楚”[7]31，將之張貼于人流量較大的弄堂、廟宇、鬧市等各處。最后，在聯系民眾生產經營，解決民眾實際困難的過程中推行教育。如鑒于漁民多采取現捕現售的產銷模式，漁業不免受商人壟斷，省立民教館聯絡漁民代表，派遣本館指導員、邀請政府指導員，組織成立股份制的石浦海產品運銷信供合作社，鼓勵漁民積極入股。[7]27

（二）“政教合一”下的教育隱患

周慧梅教授指出當政治教育成為社會教育內容的中心，那么我們就“可以拿政治的力量來改善經濟，借經濟的動機來推進教育，用教育的方式來解決政治”[10]。事實證明，在社會資源匱乏的情況下，社會教育的普及只能依靠政府的行政力。但在“政教合一”的思路下，在經濟上依賴于政府的社會教育機構容易淪為國民黨宣傳黨義、應對黨爭的工具。

事實上，南京國民政府成立之初，沿用的仍是廣東國民政府實行的“黨化教育”方針。1927年8月，南京國民政府教育委員會頒布《學校施行黨話教育辦法草案》，明確要求施行“黨化教育”，后因教育專家近乎一致的反對，“三民主義教育”取代了“黨化教育”。但政府并未放松思想控制。次年7月，政府頒布《取締各種社會教育機關違背黨義教育精神通則》，對當時不符合國民黨教育目標的社會教育進行了大清除。1931年11月，國民黨第四次全國代表大會通過相關文件，宣稱：“必須使人民認識國際情況，了解民族意識，并具備近代都市及農村生活之常識，家庭經濟改善之技能，公民自治必備之資格，保護公共事業以及森林園地之習慣，養老恤貧防災互助之美德。”[13]然而1935年，《浙江日報》刊載的蔣介石題為《為學做人與復興民族之要道》卻強調：“教育的最高目的，就是使受教育的人，能夠做一個好國民，做個好人。”而所謂的好國民、好人，就是嚴守“忠孝仁愛信義和平”八德，遵守“禮義廉恥”四維等教條的舊式臣民。[14]更令人擔憂的是個人崇拜的滲入。1936年，省立寧波民教館特為蔣介石慶祝五十大壽，《浙江省立寧波民眾教育館年刊》有如下記載：

十月三十一日為民族領袖蔣委員長五旬誕辰，本館為領導職員，全體動員，出發勸導沿海各縣民眾，獻機祝壽……全場歡呼蔣委員長萬歲！中國國民黨萬歲！中華民國萬歲！[7]37

諂媚之情溢于言表。孫中山主張“訓政”是出于民眾智識低下的現實情況考慮，希望國民政府能對人民的政治知識、能力進行訓練。然而，在國共兩黨爭斗日益激烈的形勢下，政府主導下的社會教育的目的從新回到了培養臣民、順民的老路。誠如徐臨江所言：“公民化過程中最高決策集團和主干部分的國家精英逐漸缺席，地方精英中的主要部分也漸漸逆向轉化（追逐權力和服從權威），懷抱公民社會理想的知識精英無論如何努力，也難以獨自擔當公民社會建設的重任。”[14]

參考文獻：

[1]周慧梅.域外觀念與本土學制變遷——以20世紀30年代“社教學制化”多維建構為中心[J].河北師范大學學報，2008（11）：37-38.

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[3]辜筠芳著.寧波教育史[M].杭州：浙江大學出版社，2011.

[4]甘豫源，段蘊剛.民眾學校[M].上海：商務印書館，1937：6.

[5]顧良杰.民教專家會議之經過及其結果[J].教育與民眾，1933，4（6）：1101.

[6]林宗禮.民眾教育館實施法[M].上海：商務印書館，1936：1.

[7]浙江省立寧波民眾教育館編委會編.浙江省立寧波民眾教育館年刊[M].1936.

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[10]周慧梅.致敬傳統與民國時期社教路徑之選擇——以民眾學校為考察中心[J].天津師范大學學報（社會科學版），2016（4）：60.

[11]中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編第5輯[M].南京：江蘇古籍出版社，1991：691.

[12]浙江省中共黨史學會編.中國國民黨歷次會議宣言決議案匯編第1分冊[M].浙江省中共黨史學會.出版時間不詳：213.

[13]浙江省中共黨史學會編.中國國民黨歷次會議宣言決議案匯編第2分冊[M].浙江省中共黨史學會.出版時間不詳：16.

[14]徐臨江.民國時期公民教育何以失敗——以20事跡30年代浙江省公民教育為中心的考察[J].天津社會科學，2006（5）：136.

注釋：

參見余姚市地方志編纂委員會：《余姚市志》，浙江人民出版社1993年版，第780頁。

②前三項為：一是關于民眾識字、公共衛生及常識教育事項;二是關于職業上知識技能之補習事項;三是關于公民政治能力之養成事項。詳見中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯，江蘇古籍出版社1991年版，第699-700頁。

③三年后頒訂的《修正民眾學校辦法大綱》將最低入學年齡提高為16歲，并對無故不入學者做出了相應的懲罰規定。引自王雷：《中國近代社會教育史》，人民教育出版社2003年版，第225-226頁。

④詳見寧波市教育委員會編《寧波市教育志》，浙江教育出版社1996年版，第231頁。

⑤詳見教育部社教司：《社教法令匯編》第1冊，商務印書館1936年版，第1-12頁。

⑥該年刊由浙江省立寧波市民眾教育館編委會編撰，對該館的機構設置、規章制度，及1936年3月至12月的工作概況進行了介紹。