中美制造業稅負比較及進一步降低我國制造業稅負建議

聯辦財經研究院課題組

2018年12月18日，中國中車集團為波士頓地鐵生產的首列車在美國中車麻省公司春田工廠下線。圖/中新

前言

制造業作為實體經濟的支柱性產業，是實現新工業革命的產業之基，它對于經濟活動的輻射作用，對于產業鏈條的拉動效應，對公眾就業的吸納能力絕非其他產業所能替代。當前正值全球制造業格局重塑調整期，新一代信息科技和制造業的深度融合，引發全球產業價值鏈及其產業分工體系的再分配、再平衡，進而引發新一輪全球貿易投資走向變化。發達國家利用其雄厚的工業基礎紛紛實施“再工業化”戰略，發展中國家則充分利用其廉價的勞動力資源積極遷入產業及資本，提升產業定位。在新中國成立70周年和改革開放40周年的今天，我國制造業面臨發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，高端制造業的后發優勢遭遇發達國家進一步遏制封殺，中低端制造業的傳統優勢逐漸減弱，許多中低端制造業逐漸被發展中國家所取代，以“綜合成本和投資回報率”為核心驅動力的制造業產業遷移正成為我國制造業高質量轉型發展面臨的最大挑戰。

近期，中美兩個世界上最大體量的制造業大國之間不斷升級的貿易爭端，正在使這一負面因素進一步惡化。被美國加征25%的高額關稅的國內相關制造業正面臨訂單流失和產業外遷（甚至回流至美國）的嚴峻局面，美國等發達國家大力封殺華為、大疆、海康威視等我國具有一定國際競爭力的高端制造企業的技術供應和海外市場就更進一步壓縮我國高端制造業的生存空間。……