文/高偉瑋

一、泰州市創建特色小鎮的現狀

省級特色小鎮——醫藥雙創小鎮和黃橋琴韻小鎮。泰州醫藥高新區醫藥雙創小鎮總體規劃完善、到位，小鎮依托中國醫藥城的建設，以提升產業特色為核心，以打造中國醫藥產業創新驅動中心為目標，以樹立“生產、生活、生態”為一體的特色產業聚集區為宗旨，以藥城大道為分割，規劃形成“一心一片、南業北居”的總體布局。目前，基礎設施方面已基本到位，初步形成了小鎮核心區、研發成果產業化區和后備人才培育區三個特色鮮明的功能分區，集新醫藥研發及專業技術服務基地、高端人才工作生活精致街區和醫藥文化旅游體驗佳地為一體，打造世界知名、中國第一的醫藥創新小鎮。與此相配套，泰州市市政府下發了《泰州市旅游業月生發展三年行動計劃》，明確提出要將康養旅游打造成泰州旅游的新名片，從多個方面投入相關資源，建設了中藥材種植基地、養老康復基地、中藥科技園等，努力把泰州打造成長江經濟帶上集“醫、藥、養、游”為一體的大健康旅游集聚示范城市。泰興黃橋琴韻小鎮，黃橋琴韻小鎮整體規劃面積為3.07平方公里，核心區用地面積1.32平方公里，規劃功能布局形成“一湖一廳兩片區”，即音樂湖、小鎮客廳、樂器生產集聚區和琴韻文化拓展區。琴韻小鎮注重生產、生活、生態“三生融合”，打造宜居、宜業、宜游空間。圍繞樂器產業鏈的前后延伸，積極做好“產、學、研、商、文、創、景、游”八大文章，構筑產業、文化、旅游三位一體的琴韻小鎮發展體系。

市級特色小鎮——孤山空調小鎮、沙溝漁文化小鎮、海陵新能源創新小鎮、大泗中藥養生小鎮、溱潼會船小鎮、生祠苑藝小鎮、泰興鳳棲小鎮、夢CAR小鎮8個特色小鎮。孤山空調小鎮以綠色智造為方向，以集成創新為驅動，以“互聯網+”為牽引，努力打造“全國有大型建筑之處皆有孤山空調系統”的工業4.0高端智造；沙溝漁文化小鎮緊緊圍繞“水、文、古、漁”統籌開發，重點挖掘“古鎮資源、漁業資源、美食文化、特色民俗”等亮點特色；海陵新能源創新小鎮總用地面積3.31平方公里，核心區0.89平方公里，規劃總體形成“一核、兩軸、三片、多帶”的布局結構，著重打造“創智、文化、生態”三大主題旅游概念；大泗中藥養生小鎮圍繞中藥科技園、休閑度假、商貿文化等方面，大力建設中藥養生旅游產教融合基地、中藥養生、保健旅游線上線下平臺和集教、檢、醫、調、養于一體的集中服務區；溱潼會船小鎮以5A級景區標準，打造以內河船文化為特色，以里下河傳統水鄉為場景，建設融船生活、船休閑、船體驗、船養生于一體的特色會船小鎮；生祠苑藝小鎮以家居和庭院產業為特色，逐步構建產城文旅高度融合的、全球知名家居和庭院苑藝小鎮、全國知名旅游小鎮和江蘇省小盆景生產銷售研發基地；泰興鳳棲小鎮打造節能環保科技成果轉化鏈，構建大數據平臺服務、科技轉化平臺和區域產業轉型升級平臺；夢CAR小鎮通過打造三大特色平臺，推動創新、創業的夢想之云，感受多元、互動的汽車之城，從而實現購車、賞車、玩車的事業夢、家庭夢、汽車夢。

二、泰州創建特色小鎮面臨的困境與原因

（一）沒有競爭力比較強的主導產業，經濟結構調整不合理

主要產業模式不突出是泰州特色小鎮的一大缺陷，其次，存在缺少核心競爭力、經濟發展質態不夠優化等問題。不少特色產業項目或相關上下游企業分散在范圍幾十甚至幾百平方公里的集聚區和園區里，布局分散，在單個區域面積范圍內，不能形成產業規模優勢。同時，企業之間缺乏配套合作，產業發展層次不高，首位主導產業不突出，主導產業特色不明顯，有同質化現象，主要是產品的生產鏈短、缺乏精品。另外，第三產業沒有得到良好發展，在當地的經濟產量方面幾乎沒有什么貢獻。

（二）特質文化發展形式單一，無法滿足需求

調研發現，泰州很多小城鎮，在各方面建設是沒有前途的、沒有特點的。總體看來都是在胡亂抄襲，粗制效仿，相互之間自然沒什么競爭力可言，就更不要提什么核心競爭力。各個城鎮沒有自己獨特的標志，也沒有特色產業，整體看最缺乏的就是創造力、創新力。雖然這些要求與城鎮的天然資源有不可分割的聯系，但與后天工作的努力程度也存在著巨大關聯，在現實發展中甚至還存在著盲目追求本不適合自己城鎮去發展的特色而去胡亂投資的現象，造成了大量的資金流失，效果也很一般，更因丟失了轉型的機遇而使城鎮建設毫無進展。

（三）創造力與創新力的發展缺乏人才基礎，人才瓶頸制約嚴重

人才的匱乏是阻礙當地發展最為嚴重的短板。例如本應依靠創新注入新生命的傳統產業，特別是小提琴產業，由于市場需求不振和生產成本上升，經濟效益日趨下滑，面臨生產型專業技術人才斷檔或轉行流失的困境；以新能源創新、節能環保科技、醫藥研發等為主的特色小鎮，雖然吸引了一批相關企業入駐，但是由于缺乏相關人才，發展速度大大減緩；而以打造文化產業為核心的小鎮，則是由于設計人才的短缺不得不縮減規模；對于開發旅游休閑的小鎮來說，管理人才更是千金難求，甚至人才的不充足直接導致了特色小鎮的發展方向無法按照計劃進行。

（四）創新集聚轉化有難度，高端產業有限

城鎮的特色產業發展過程中沒有明顯的高低層次，最遺憾的是沒有形成一個具有領導性的產業，缺乏孵化器、科研創新中心等國家級別的創新培育中心。其次是難以引進高層次人才，要知道創新離不開人才，而如何引進人才、留住人才、培育人才是每個特色小鎮建設過程中必須要重視的方面。

三、泰州特色小鎮發展對策

（一）政府與市場必須發揮各自應該發揮的作用

在推進小鎮建設過程中，應該讓市場作為主體，充分發揮企業的活力。政府應在產業選擇、土地流通、整體規劃包括基礎建設等方面發揮作用。而在資金籌集方面就要想方設法調動社會各界力量，如號召基金、銀行等金融機構投資，并讓企業作為資金運轉的主體，參照東山碧螺春香園小鎮發展路線，只有讓社會資本活躍起來才有發展盼頭。其次，可以利用互聯網來籌資，總之就是利用各種手段激發市場資本流通活力。而在管理方面則是盡量發揮企業的決定地位，政府只是進行宏觀調控。

（二）把培育工業小鎮作為打造高端產業的動力

特色小鎮要想進一步發展，增強競爭力就應該定準位，發揮自身的優勢。首先應完善項目引進，在向外引進項目時，一定要在泰州現代產業的基礎上，充分考慮特色產業的發展前途。對于有利于特色產業發展的項目政府應該給予重視并且在一定程度上施行政策傾斜，不能只顧短期效應而忽視了未來可能發展為聚集性的產業。其次，政府要給予稅收方面的支持，鼓勵產業發展，特別是鼓勵延長產業鏈，并且重點扶持有前途的創新產業，特別是有獨立創新能力的企業，以打造“品質泰州”為契機，對于推廣品牌建設的企業給予充分肯定。最后要做好科技成果向實際效益的轉化，使得創新效益、經濟效結合起來，激發企業創新的積極性，提高創新的資金獎勵金額，鼓勵發展一批以創新為核心的企業。

（三）以培養人才為核心提高產業創新力

不創新就意味著會被時代所拋棄，不創新就意味著沒有競爭力，要想加強企業的核心競爭力，離不開創新的發展，特別是生產技術的創新對于生產效率具有非凡的意義。首先，要出臺吸引人才鼓勵技術創新的政策，以深入實施“智匯鳳城”“鳳還巢”等“六大引才計劃”為契機，著重培養國內省內人才的基礎上，做好海外人才的召回和培育工作。其次，要加強教育領域的投資，在各高校建設完善各領域學科的建設，特別是對技術性人才和理論性人才要一視同仁，發揮教育領域對產業發展的人才供應作用，鼓勵年輕人勇于創業，在推進產業發展的過程中也要多讓年輕人參與進來，讓他們發揮社會發展的主要作用，才能使小鎮建設有潛力、有希望。最后，對于傳統特色產業，應加大對高端專業技能人才的培養，為他們注入時代的氣息，讓他們與時俱進地發展，才可以避免被淘汰、被滅絕的可能，才會在歷史的發展過程中繼續發揮傳統文化的積極作用。

（四）在基礎設施建設的過程中要完整配套設施

不光要促進經濟的建設，還要促進精神文明建設、生態文明建設。不能只局限在工業產業的發展，更要推動旅游產業的發展、金融產業的發展。特別是要提高城鎮居民的生活水平，降低恩格爾系數，使得社會資本活躍起來，鼓勵年輕人創業并給予支持。在推行景觀旅游的同時也要大力開發休閑旅游、養生旅游、文化旅游等符合社會需求的旅游模式，讓游客的體驗更加完善。而對于部分工業小鎮來說，要努力發掘當地的工業旅游資源與工業發展歷史。對于主打技術的小鎮來說，人才一定要放在工作第一位，吸引人才、培育人才、留住人才一定要體現在各方面。