校園服務令：高校管理育人的制度創新

文/尹君

高校的根本任務是培養中國特色社會主義的合格建設者和接班人，也就是“育人”，而管理作為高校工作的重要組成部分，理應承擔起育人的重要使命。2004年，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確把“堅持教育與管理相結合”作為加強和改進大學生思想政治教育的基本原則之一。

為了加強高校的校風、學風建設，維護學校正常的教學、生活秩序，保障學生的身心健康，促進學生的全面發展，根據教育部《普通高等學校學生管理規定》的要求，高校應該制定違紀管理制度（違紀處分規定）。為了更好地體現“教育為主”的違紀管理思想，發揮“管理育人”的重要功能，引進“校園服務令”既是對傳統違紀處分規定的補充實踐，也是對高校違紀管理制度的一種革新。

一、“校園服務令”之淵源

在知網翻查所有期刊、報紙、碩博論文及會議，有關“校園服務令”的內容少之甚少。但如果說到“社會服務令”，法學界的人士和熱心關注時事新聞報道的民眾可能并不陌生。所謂“社會服務令”就是地方法院以判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子在一定時間內必須為社會提供一定無償勞動，通過此種方式，達到服務社會、矯正犯罪心理、改過自新之目的，完成罪犯改造之任務。

“校園服務令”正是借鑒法學界的“社會服務令”制度而產生的一種新型違紀管理制度，其定義為：在校園特定環境內，通過一定時間的校園服務來解除學生處分的一種教育方式。

二、“校園服務令”制度的基本內容

高校傳統的違紀處分規定建立在“以懲為戒”的管理思想上，處分主要分為五類：警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍。這種制度對學生違紀具有一定的威懾性，但容易釀成學生的分級、分化，讓違紀學生背上沉重的精神包袱，不利于學生的改過、成長。校園服務令則不同，它是建立在“以人為本”教育理念的基礎上，通過接受教育、參加公益活動、完成必要服務工作等途徑，幫助違紀學生實現自省、自律，養成積極的學習、生活態度，最終實現學生的成長、成才。西南財經大學天府學院于2014年12月9日起，率先在綿陽校區實施“校園服務令”，先后出臺了《西南財經大學天府學院“校園服務令”相關規定》，修訂了《西南財經大學天府學院大學生志愿者時間管理規定》，根據違紀學生的處分等級，形成了《西南財經大學天府學院違紀及校園服務令的操作流程》，主管部門和學校各行政部門就“如何開展‘校園服務令’工作”多次組織協調會議，并最終形成監管合作機制，實施效果明顯。

其中尤為引人注意的是對“校園服務令”的使用范圍規定：因違反校紀受記過及以下處分的在校學生均可申請校園服務令，受到留校察看和開除學籍處分的學生，不適用于規定。由此可見，“校園服務令”和高校現行的違紀管理制度并無矛盾，而是作為一種補充制度存在的。對比傳統“以懲為戒”的違紀管理思想，“校園服務令”的加入使得新型違紀管理制度的雛形產生了，其“教育為主，處分和教育相結合”的管理思想更為靈活機動，也更符合高校“以人為本”的教育理念。

三、“校園服務令”的意義

（一）符合管理與教育相結合的要求

《普通高等學校學生管理規定》（教育部41號令）第三條規定：學校要堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，全面貫徹國家教育方針；要堅持以德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；要堅持依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，規范管理行為，將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平。

“校園服務令”作為一種新型制度，堅持以“育人”為目標，以“管理”為手段，規定在特定環境內，通過一定時間的校園服務來解除學生的處分，其本身即是管理與育人相結合的一種實踐。

（二）體現管理育人的內涵

管理育人是指：學校的管理部門和人員通過管理者的角色行為，對被管理者、管理者自身以及其他人員在政治素質、思想觀念和道德品質等方面施加影響，使之趨向于學校德育目標的過程。管理育人是一種全員育人過程。

以西南財經大學天府學院為例，“校園服務令”的內容要求符合申請條件的學生必須在一年期內完成違紀教育培訓、校規宣講、義工服務、實踐活動等六項內容。其中，根據違紀處分類型對接義工服務時間：警告，40小時；嚴重警告，60小時；記過，80小時。本著管理育人的理念，主管部門和學校各行政部門多次組織協調會議，最終形成一套監管合作機制，共同提供義工服務平臺。各行政部門即是制度實施的監管者也是參與者，體現了全員育人的要求。

（三）利于和諧校園的構建

區別于傳統的違紀處分制度，“校園服務令”的實行給了部分違紀學生以積極改過的機會，學生可通過實踐教育重塑良好的學習、生活習慣，完成個人價值的實現。同時，“校園服務令”的實行也符合人對社會價值的需求，學校作為一個“小社會”，為“校園服務令”的參與者提供了服務他人、實現社會價值的土壤與條件，比較傳統的教育方式，這種制度能更有效地實現學生在違紀事件中的再教育和成長，符合“以人為本”的教育理念，有利于和諧校園的構建。

四、“校園服務令”的實施效果評估

對“校園服務令”實施效果的評估，以西南財經大學天府學院（綿陽校區）為例，筆者選取了兩個標尺：從違紀數據分析和從綜合測評數據分析。

（一）從違紀數據分析

從“校園服務令”制度執行開始，截止2016年，綿陽校區違紀學生共有667人，其中符合校園服務令申請資格（處分等級為“嚴重警告及以下”）的共有639人，申請校園服務令的共有574人，其中因未完成導致恢復處分的共有88人。

通過數據分析可知：在符合申請條件的前提下，90%的學生愿意選擇“校園服務令”，說明新型制度在設計理念上比較傳統違紀處分制度更能吸引學生，也進一步說明絕大多數的學生在違紀事實發生后具有主動意識，愿意通過自己的努力改變不良的行為記錄。另外，逾期導致處分的學生占14%，按原處分等級給予嚴肅處理，校園服務令執行期間內獲獎的，追回所獲獎金、證書，對違紀事實記入檔案，說明“校園服務令”作為一項管理制度，雖建立在“以人為本”的教育理念的基礎上，但同樣注重將法律意識的培養貫穿于教育始終，既有柔性的制度（“校園服務令”），又有剛性的管理，通過對違紀學生的跟蹤管理逐步增強學生的紀律意識，幫助學生重塑良好的行為習慣。

（二）從綜合測評數據分析

為了更好地貫徹教育部《普通高等學校學生管理規定》，全面推進以培養學生創新精神和實踐能力為重點的素質教育，根據人才培養方案的要求，各高校開展了學生綜合測評工作，學生每學期的綜合測評成績均存檔備案，作為學生評獎評優等的重要標準。

以西南財經大學天府學院為例，《西南財經大學天府學院學生綜合測評暨第二課堂學分管理辦法（試行）》第七條規定：綜合測評總分（100分）=加權成績平均分（80%）+素質拓展分（20%）。從“校園服務令”制度執行開始，截止2016年，共有227人順利完成服務令。違紀學生涵蓋2012級、2013級、2014級、2015級四個本科年級，根據學工系統內的有效數據，2013級符合樣本條件的有19人，2014級符合樣本條件的有38人，2012級和2015級符合樣本條件為0人，總計選取樣本對象57人。為評估校園服務令的實施效果，比對樣本對象在違紀之前和完成校園服務令之后的行為變化，筆者調查了57名學生違紀前后的綜合測評成績。調查結果顯示，多數學生完成校園服務令后，綜合測評成績較違紀之前都有進步，這說明“校園服務令”的實施，能夠幫助違紀學生實現自省、自律，最終養成良好的學習、生活習慣，實現學生的成長、成才。

五、結語

任何一種制度的踐行都需要一定的土壤與條件，而教育更是一個長效的過程。“校園服務令”的出現，打破了現階段違紀管理制度中“以懲為戒”的設計思想，在理念上更符合高校“以人為本”的教育思想，也更符合高校管理育人的內在需求，是一種創新。引進“校園服務令”制度，對“校園服務令”的內容進行本土化設計，搭建“校園服務令”平臺，必須考慮教育對象的文化和素質，研究教育對象的身心發展變化，因材施教、量體裁衣，結合高校現行的違紀管理辦法，有目標、分階段地完成新型違紀管理制度的構建，同時，還須加強對違紀學生的跟蹤管理與服務，將制度的建設和完善作為一個常態化的工程，實現最終管理目標，鞏固高校的育人成果。