鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究意義淺析

王 劍

甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理站，甘肅 蘭州 730046

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)[1]。生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅(jiān)一體化推進(jìn)工作，把支持生態(tài)保護(hù)脫貧作為7項(xiàng)扶貧內(nèi)容之一，列入《環(huán)境保護(hù)部2017～2018年定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃》加以落實(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)一定要向深度貧困地區(qū)傾斜[2]，這既是環(huán)境保護(hù)的行業(yè)特點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的穩(wěn)固基石。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新要求

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。多數(shù)貧困村位于大山、草原深處，由于交通閉塞、遠(yuǎn)離城市、人才缺乏等原因造成了實(shí)際貧困的發(fā)生，然而正是缺少工業(yè)化污染的侵蝕，往往貧困村所處區(qū)域的自然環(huán)境優(yōu)美，水土質(zhì)量較好，生態(tài)多樣性保存較完整。正是這些優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要基礎(chǔ)。在城市化、工業(yè)化迅猛發(fā)展的今天，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必然對(duì)貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高、更新的要求。

（一）貧困村資源環(huán)境系統(tǒng)治理

把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)[3]。貧困村行政區(qū)域占地面積大，可用人均耕地面積不足，多數(shù)以林地、草原、灘地、戈壁為主。對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)符合實(shí)際情況，對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。種養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展，草原散養(yǎng)過(guò)載超載這一現(xiàn)象仍是制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，制定結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有序的發(fā)展模式，不僅有利于貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更有利于各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（二）貧困村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理

加強(qiáng)貧困村污染防治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。貧困村生產(chǎn)生活污水污物污染現(xiàn)象還存在，畜禽散養(yǎng)普遍，排泄污染物集中控制與監(jiān)管難度大，加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，劃定散養(yǎng)區(qū)域，集中管控、集中處理糞便排泄物，有利于營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)清潔化、生態(tài)化生產(chǎn)發(fā)展模式。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收，可有效實(shí)現(xiàn)土壤肥力恢復(fù)、減少污染。

（三）逐步創(chuàng)新工作機(jī)制長(zhǎng)效治理

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[4]，文件是生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作的方向性、綱領(lǐng)性文件。在文件的指導(dǎo)下，貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要因地制宜，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新村級(jí)水土環(huán)境防治機(jī)制，保護(hù)生態(tài)完整性、多樣性機(jī)制，土地輪耕輪作機(jī)制，退耕還林還草等機(jī)制，這就可以確保在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，開(kāi)展工作有章可循，穩(wěn)定有序。

（四）風(fēng)土民俗科學(xué)化引導(dǎo)

貧困村所處地區(qū)山大溝深，信息傳導(dǎo)相對(duì)閉塞，久而久之造成一些主觀意識(shí)下形成的風(fēng)土民俗?？达L(fēng)水建房屋、老宅不拆遷、秸稈就地焚燒、入土為安等等風(fēng)土民俗習(xí)慣影響制約著生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題要加大科學(xué)化引導(dǎo)，進(jìn)行科普宣傳，以基層黨組織為核心，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，首先做好帶頭人、能人的工作，讓黨員干部、能人帶頭改變不合理、不科學(xué)的風(fēng)土民俗習(xí)慣，并帶領(lǐng)集體長(zhǎng)期保持。

二、鄉(xiāng)村振興為貧困村發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

（一）貧困村旅游業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，節(jié)日游、自駕游已成為老百姓愉悅身心的不二之選[5]。厭煩了大城市機(jī)械性生活的白領(lǐng)藍(lán)領(lǐng)們，在周末及節(jié)假日都在尋找一處屬于自己的天地，去放松自己。遠(yuǎn)離大城市，風(fēng)景迷人、環(huán)境優(yōu)美，原始?xì)庀庥舻拇迓湔浅鞘邪最I(lǐng)藍(lán)領(lǐng)向往的地方。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，貧困村村容村貌，生態(tài)環(huán)境，風(fēng)土民俗正發(fā)生著日新月異的變化，在這個(gè)千載難逢的機(jī)遇期，旅游業(yè)的介入必定會(huì)給積貧積弱的貧困村注入一劑強(qiáng)心劑，同時(shí)，旅游業(yè)的到來(lái)會(huì)帶動(dòng)包括住宿、餐飲、購(gòu)物、服務(wù)等行業(yè)的全方位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面可以帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘帽，另一方面利用發(fā)展旅游業(yè)的收入可以反哺貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)[6]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色可循環(huán)發(fā)展。

（二）貧困村意識(shí)形態(tài)發(fā)展新機(jī)遇

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，旅游人群帶來(lái)的不只是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是帶來(lái)城市發(fā)展新意識(shí)、新理念。貧困村由于交通閉塞等原因，人文文化發(fā)展緩慢，保持著憨厚樸實(shí)的人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，正是這種優(yōu)勢(shì)極大的吸引著城市群體前往體驗(yàn)感受。同時(shí)，這種優(yōu)勢(shì)在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天又變成了劣勢(shì)，一味地繼承，缺少交流，缺少創(chuàng)新，缺少品牌意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)意識(shí)不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)意識(shí)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而呈現(xiàn)出貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。借助鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)人群的思想交流，更新了貧困村對(duì)新科技、新理念的更新儲(chǔ)備，另一方面促進(jìn)了貧困村對(duì)服務(wù)、品牌建立、價(jià)格保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的強(qiáng)化更新。這無(wú)疑是促進(jìn)貧困村意識(shí)形態(tài)發(fā)展的有效途徑。

三、結(jié)論與研究意義

目前我省貧困村綠色生態(tài)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)口幫扶貧困村仍存在土地肥力減弱、畜禽糞便污染、熏制大黃砍伐林木等現(xiàn)象，以及垃圾運(yùn)輸與處理點(diǎn)不足等問(wèn)題。為立體式、全方位實(shí)現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊綠色生態(tài)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)刻不容緩。圍繞上述觀點(diǎn)，可逐步實(shí)施并做好以下幾方面工作：

（一）建立科學(xué)化管控機(jī)制

強(qiáng)化耕地、草原、濕地等用途管控，禁止一切不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)議制度，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入黑名單制度，明確種養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)程度及方向。

（二）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)行土壤改良、地力培肥、保護(hù)性耕作等耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)，采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、壟膜溝灌、深松耕技術(shù)等生物措施、化學(xué)措施、工程措施綜合治理改良土壤環(huán)境、提升土地肥力。

（三）繼續(xù)保持化肥施用量零增長(zhǎng)

推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用量、精準(zhǔn)施肥。限量使用飼料添加劑，以生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。

（四）強(qiáng)化源頭防控，推廣高效易回收地膜

引導(dǎo)廢舊地膜回收企業(yè)完善回收體系，建立新型“以舊換新”回收模式。加強(qiáng)田間地膜殘留污染監(jiān)測(cè)，進(jìn)行新型地膜實(shí)驗(yàn)研究。

（五）開(kāi)展秸稈還林還田

推廣秸稈原料化、飼料化、能源化利用以及畜禽糞便資源化利用，為貧困村沼氣、生物天然氣提供處理途徑，將秸稈次生產(chǎn)品作為農(nóng)用肥、農(nóng)村能源，加快探索新型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（六）逐步培養(yǎng)樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)

圍繞有潛力、有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，培養(yǎng)發(fā)展骨干力量，引導(dǎo)樹(shù)立品牌意識(shí)，協(xié)助建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，并進(jìn)入品牌目錄，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)保護(hù)，使具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）切實(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念

依托貧困村鄉(xiāng)土文化與田園風(fēng)光等資源，發(fā)展休閑旅游、特色民宿、戶(hù)外探險(xiǎn)、野外寫(xiě)生等休閑度假產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)貧困村生態(tài)環(huán)境和歷史文化非遺保護(hù)，借助歷史特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情等特色建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，同時(shí)為貧困村發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。加大對(duì)貧困村生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化對(duì)貧困村風(fēng)土民俗科學(xué)化引導(dǎo)，加快創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，抓住鄉(xiāng)村振興對(duì)貧困村旅游業(yè)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)施貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)貧困村意識(shí)形態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，符合市場(chǎng)化發(fā)展模式要求，增強(qiáng)了貧困村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證了人文交流、意識(shí)形態(tài)交流、綠色可持續(xù)發(fā)展的有序、良性循環(huán)。這充分證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究具有重要意義。