鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展研究
——以武威市為例

郭水菊

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以，要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思考新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展問題至關(guān)重要。武威市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展現(xiàn)已取得一些成效，但其在產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸、規(guī)模再擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受阻。鑒于此，本文在發(fā)現(xiàn)、分析問題基礎(chǔ)上，提出武威市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議，以推動(dòng)武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、武威市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展概況

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，武威市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制為主，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為補(bǔ)充。截至2018年9月，全市依法登記的合作社總數(shù)為9304個(gè)；截至第三季度末，在58個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有337個(gè)貧困村成立了2212個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，其中省級(jí)以上示范合作社24個(gè)，參與合作社的貧困戶數(shù)有23313。武威市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大雖然盤活了農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源，引導(dǎo)著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)著農(nóng)村發(fā)展活力，加速了一二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展，但在具體操作、落實(shí)方面仍存在帶動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接力度不足、市場(chǎng)開發(fā)不力、信用風(fēng)險(xiǎn)及后期發(fā)展保障不足等問題。

二、武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻原因分析

通過摸底調(diào)研可知，武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平高低不一，甚至出現(xiàn)“空殼社”“掛牌社”等光有面沒有實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鑒于此，作出如下分析：

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受限

土地作為一種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。土地是否能被充分利用與價(jià)值是否能夠升級(jí)關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展充分。武威市農(nóng)村土地的使用大多保持以小家庭為單位進(jìn)行傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的模式，大規(guī)模、集中開發(fā)程度較低，土地利用的價(jià)值升級(jí)受困。地埂的普遍存在導(dǎo)致土地利用率低下，水資源隱形浪費(fèi)。因土地質(zhì)量的差異，流轉(zhuǎn)、承包過程中產(chǎn)生費(fèi)用糾紛，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)、承包，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加等問題。

（二）農(nóng)村優(yōu)秀人才緊缺

經(jīng)過調(diào)研走訪可知，留守農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的大多為老人及無法出外打工的婦女、殘弱人員。因這部分人群對(duì)先進(jìn)技術(shù)及知識(shí)的接收、消化程度低，其思想開放水平不高，對(duì)市場(chǎng)走向及發(fā)展情況把握不夠，故其對(duì)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的存在形式與運(yùn)作方式不甚理解，甚至有排斥心理。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

武威一直以來是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，以傳統(tǒng)小戶型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)不足。因地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)一步升級(jí)研發(fā)及附加值提升方面有弱勢(shì)。農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村道路情況不良及村集體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展底子薄、投資大。

（四）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規(guī)范

武威市農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖快，但良莠不齊，層次不一，其中很重要的一個(gè)原因在于經(jīng)營(yíng)新型產(chǎn)業(yè)的主體發(fā)展不規(guī)范。首先，部分合作社章程制定不符合實(shí)際，合作社入股成員不清，合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。第二，對(duì)社員而言，合作社規(guī)章制度僅為擺設(shè)，無約束力，社員自由流動(dòng)性強(qiáng)。第三，部分合作社財(cái)會(huì)人員為臨時(shí)聘請(qǐng)，無資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)。第四，沒有穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，多為散戶外售，市場(chǎng)銜接能力弱。最后，合作社未形成固定的社員技術(shù)培訓(xùn)制度，僅為一個(gè)松散的成員聚集體，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，輻射帶動(dòng)力、發(fā)展影響力小。

（五）經(jīng)營(yíng)主體資金困難

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)因處于初步發(fā)展階段，故其投資量大。但是，由于以家庭為單位的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)無足夠的抵押資產(chǎn)，其銀行信貸困難。這嚴(yán)重地制約了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。而且，合作社雖然有社員參與，但農(nóng)戶不愿參與風(fēng)險(xiǎn)投資或無多余的資金入股合作社，致使合作社規(guī)模無法順應(yīng)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，一直停留在合作社發(fā)展的初期階段，僅僅發(fā)揮組織社員的功能，實(shí)際實(shí)力弱，自我發(fā)展與提升能力不足，無法實(shí)現(xiàn)合作社利益最大化，無能力促成產(chǎn)品品牌化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（六）市場(chǎng)銷售無保障

通過調(diào)研可知，在現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有穩(wěn)定銷售市場(chǎng)的并不是很多，大陸以外的市場(chǎng)更為稀少，大多產(chǎn)業(yè)的銷售途徑仍采取傳統(tǒng)模式，即通過上門提貨的個(gè)體販子銷售或個(gè)人聯(lián)系本地市場(chǎng)或外地市場(chǎng)的銷售點(diǎn)，沒有形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社為單位統(tǒng)一銷售的穩(wěn)定、大型市場(chǎng)。據(jù)全市合作社的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，武威市實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的合作社占全市合作社總量的0.06%，占比極低。此種模式的不利影響在于——無銷售保障、無足夠的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值升值空間、沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化與無法保證穩(wěn)定收益，受市場(chǎng)各方面因素的限制與波動(dòng)較多。

三、武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

基于武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及問題成因分析，提出武威市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以下對(duì)策建議。

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包機(jī)制

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包機(jī)制，首先要全面、徹底地完成農(nóng)村確權(quán)登記工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。只有權(quán)益明確，才能有序進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所需的土地流轉(zhuǎn)與承包。其次，要明確政策規(guī)定。一部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的原因在于對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)及承包政策的不了解，生怕土地流轉(zhuǎn)或承包會(huì)損害自身利益。再次，做好土地流轉(zhuǎn)或承包的政策與社會(huì)服務(wù)。這個(gè)工作包括兩方面，一是規(guī)范流轉(zhuǎn)和承包的辦理程序，不讓手續(xù)有漏洞，不讓程序出亂子。依法保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的利益，避免承租方因農(nóng)戶隨意調(diào)整意愿而受到的權(quán)益受損。二是引導(dǎo)農(nóng)民向土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展。一些新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中，往往遇到因幾戶農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)或承包土地而無法集中用地、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的問題。這往往不利于土地的流轉(zhuǎn)成效，更不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。

（二）改善“三農(nóng)”信貸環(huán)境

經(jīng)調(diào)研可知，但凡有一定規(guī)模并發(fā)展有一定水平的合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)主體不是有一定的財(cái)富積累就是有一定的產(chǎn)業(yè)積累，基本不存在信貸方面的問題。而一些沒有相關(guān)積累的經(jīng)營(yíng)主體，在發(fā)展方面就存在很大困阻，雖有好的發(fā)展規(guī)劃但難以實(shí)現(xiàn)。所以，首先要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和支持一些龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社擔(dān)保貸款，并提供相應(yīng)的稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其次要積極探索農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的運(yùn)作機(jī)制，讓“三農(nóng)”信貸有所資本，提高可貸款率。再次要改善“三農(nóng)”信貸環(huán)境，對(duì)符合信貸的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及一些對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予信貸程序簡(jiǎn)化的便利，有效提升信貸工作效率，為經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供便利。

（三）加大培育力度

首先，充分利用各級(jí)、各種“三農(nóng)”教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。通過技術(shù)、知識(shí)、業(yè)務(wù)等各方面的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批新時(shí)代的專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。其次，通過“雙創(chuàng)”活動(dòng)，積極支持一些返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年、大學(xué)生入駐基層發(fā)展農(nóng)業(yè)，為這些人優(yōu)先解決一些生活、事業(yè)上的難題，增強(qiáng)“三農(nóng)”對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力。再次，相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展嚴(yán)格把關(guān)，不斷鼓勵(lì)其追求高質(zhì)量、高水平的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于其經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工的產(chǎn)品必須按國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，并給予其產(chǎn)品認(rèn)證資格、指標(biāo)申請(qǐng)及商標(biāo)注冊(cè)等方面的支持、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。第四，提升新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)活力，挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力。通過“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”等各種途徑，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在本地市場(chǎng)銷售方面有一定的渠道。最后，著力引導(dǎo)、激勵(lì)相關(guān)部門加大跟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銜接與配合，拓寬經(jīng)營(yíng)主體的銷售渠道，鼓勵(lì)產(chǎn)品的再加工，提升產(chǎn)品的附加值水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有不斷提升農(nóng)村道路的硬化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村際、村內(nèi)道路通暢，才能保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集中化發(fā)展。只有不斷美化農(nóng)村環(huán)境，便利農(nóng)村生活，改善村容村貌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村的吸引力，倒逼農(nóng)戶綜合素質(zhì)的提升與知識(shí)技能的學(xué)習(xí)。只有保證農(nóng)村水、電設(shè)施的齊備，才能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步擴(kuò)大提供便利條件。尤其現(xiàn)有發(fā)展的一些規(guī)模較大的合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)為業(yè)務(wù)發(fā)展需要加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，需要電子商務(wù)及一些現(xiàn)代化設(shè)施，這些都離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。