新時代農村基層黨組織組織力提升：意義、問題與路徑

李迎利，劉利平

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

黨的十九大對基層黨組織建設做出了新的目標、定位和要求——加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這為新時代基層黨組織在加強自身建設上指明了新的目標和方向。組織力是指凝聚、組織和動員各方面力量的能力。黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。中國共產黨就是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，也是一部持之以恒提升組織力的歷史。新時代，新任務，我黨各級組織必須不斷提升自我組織能力，確保自身堅強有力，才能擔當起在新時代的歷史使命。

農村基層黨組織是黨聯系廣大農民群眾的橋梁，是直接組織、帶領和團結黨員群眾開展各項工作的最基本單元，其組織力強不強非常關鍵。因此，深刻把握農村基層黨組織組織力的時代內涵和意義，努力探索提升其組織力的路徑和策略，是我們落實黨的十九大精神，加強新時代基層黨建工作的重要課題。

一、新時代提升農村基層黨組織組織力的重要意義

（一）貫徹落實習近平黨建思想的迫切要求

農村基層黨建工作歷來受到黨中央高度重視，習近平總書記也多次強調要抓好農村黨建工作，并就如何做好農村黨建工作作出了一系列指示，構成了習近平黨建思想的重要內容。如他指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”這些指示不僅為我們指明了農村黨建的工作的方向和遵循，也是全體黨員和各級黨組織切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，貫徹落實習近平黨建思想的必然要求。也只有這樣，才能為廣大農村地區決勝全面建成小康社會，實現鄉村振興，提供堅強有力的組織保證。

（二）切實夯實黨在農村執政基礎的現實要求

基礎不牢，地動山搖。農村基層黨組織是開展農村各項工作的領導核心，是黨的各項方針政策在農村落實的直接執行者，是黨在農村的執政基礎。新時代，農村基層黨組織建設，特別是組織力建設在不斷提升，但我們也必須清醒地看到，當前不少農村基層黨組織組織力仍存在很多問題，主要表現在：有的農村基層黨組織政治功能弱化虛化，少數村黨組織干部不能發揮先鋒模范作用，一些村級黨組織帶頭人能力素質不高，黨員干部組織調動農民群眾能力不足等等。這些問題如不及時解決，必然會影響黨在農民群眾中的凝聚力，必然會使得農村基層黨組織缺乏組織力和戰斗力，進而動搖黨在農村的執政根基。

（三）決勝脫貧攻堅、同步達小康的迫切要求

到2020年全面完成脫貧攻堅，全面建成小康社會，是黨和政府對人民的莊嚴承諾。實現這一宏偉目標，困難主要在農村，必然會繼續遇到許多問題和挑戰，這要求我們必須切實提升農村基層黨組織的組織力，從而凝聚人心、匯聚力量。近年來，各地區也充分意識到黨建工作與脫貧攻堅的良性互動，積極結合當地實際，將黨建工作融入脫貧攻堅全過程。事實證明，干群勠力同心，擰成一股繩，農村基層黨組織建設就會更加堅強有力，脫貧攻堅才會穩步推進，鄉村振興才會蹄疾步穩，全面小康才能早日實現。因此，當前我們要充分發揮黨的獨特優勢，著力提升基層黨組織組織力，為新時代農村各項事業全面發展提供堅強有力的保障。

二、新時代提升農村基層黨組織組織力面臨的突出問題

新時代，我黨著力加強基層黨組織建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展，農村基層黨組織的組織力有了顯著提高，有效推動了農村各項工作的開展。但在一些農村，不少基層黨組織的組織力建設仍然存在著諸多的問題，影響了其組織力的強化和提升，也影響了各項工作的開展。

（一）政治思想引領功能不明顯

政治功能是基層黨組織的基本功能，其組織力強不強，首先就要看政治功能發揮得好不好。一些農村基層黨組織不注重發揮政治功能，一些黨員干部在農村工作中不能當好群眾的領路人，這與新時代基層黨建工作的要求還有很大差距。主要表現在：一些黨員領導干部政治敏感性不強，對政治紀律和政治規矩缺乏敬畏之心，對黨的路線方針政策一知半解，在宣傳、貫徹和執行過程中走形變樣；一些人尤其是領導干部，淡化思想政治工作，不善于、不樂意做群眾工作，甚至不敢教育群眾、引導群眾，和群眾的關系逐漸疏遠；一些基層黨組織開展工作形式主義嚴重，對黨建工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，至于黨員思想教育、嚴格管理、發揮作用、制度建設、民主生活等工作細則，很少詳細展開。這些在工作中弱化政治思想引領功能的黨組織，必然不會有好的組織力，也不可能更好地開展工作。

（二）干部先鋒模范作用不突出

農村黨員干部是農村基層黨組織的主體力量，其能力強弱和素質高低，直接影響著農村基層黨組織作用的充分發揮。當前，不可否認，許多農村黨員干部的能力和素質還與新時代完成各項工作、實施鄉村振興戰略的要求尚存很大差距。主要表現為：部分黨員文化素質偏低，不愛學習、不善思考，執行能力差，在組織、宣傳、動員群眾方面能力不足，思想保守，工作中缺乏創新，致富帶富能力不強，不能有效起到模范帶頭作用；部分黨員干部缺乏工作自覺性、積極性、主動性，甚至，理想信念動搖，不能以黨員標準要求自己；一些黨員干部缺乏黨員意識，工作激情減退，出現作風不正、無視群眾，甚至違紀違法、出現“微腐敗”問題；部分黨員組織觀念淡薄，不樂意參加組織活動，甚至出現個別黨員參加會議討價還價的現象，變成了精致的利益主義者。

（三）考核激勵保障機制不健全

激發農村黨員干部干事創業熱情，推動農村事業全面發展，是農村黨組織黨建工作的一個重要方面，這需要有科學的激勵保障機制。但調查顯示，當前大部分農村對黨員干部干事創業的激勵保障機制仍不健全，使得部分黨員干部缺乏工作干勁，為民情懷淡薄。有些黨員干部在農村擔任一定職務，盡心盡力付出薪水卻較低，遠遠比不上外出務工人員的收入，長此以往，導致內心極度不平衡，工作消極怠慢；一些黨組織領導成員工作多年得不到提拔，喪失了執政為民的動力；還有一些農村老年黨員由于多種原因生活貧困，而黨組織因財力所限又不能給予充分的物質保障，因而心生怨言，很少參加黨組織的各項活動，更談不上為組織出謀劃策了。因此，考核激勵保障機制的不健全，很大程度上阻礙了農村基層黨組織的組織力、引領力的發揮。

三、新時代提升農村基層黨組織組織力的路徑選擇

（一）重點突出政治功能建設，全面提升政治引領力

新時代，要以政治建設引領基層黨建質量全面提高。一要加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大農村黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠，切實筑牢信仰之基。二要壓實政治責任。黨組織書記是抓黨建第一責任人，要深入一線，履職盡責，層層傳導壓力，確保責任落實到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領，引導農村黨員干部在脫貧攻堅、環境治理、鄉村振興等重點工作中爭當先鋒，帶領群眾一同建設美好鄉村。同時，還要完善服務機制，創新服務內容，拓展農村黨組織和黨員服務群眾的新平臺，提高基層組織為民辦事的效率和效果，通過發揮服務功能，凝聚民心，提升引領力，彰顯政治功能。

（二）加強黨員干部隊伍建設，提升黨員干部表率力

農村黨員干部在各項工作中模范作用發揮的好不好，決定著基層黨組織組織力的強與弱。因此，加強對農村黨員干部的素養與能力的教育與培訓至關重要。一是重視教育培訓，把農村黨員干部納入黨校培訓系列，幫助他掌握上級要求，提黨性和理論修養，提高工作能力。農村黨員干部也要自我加壓，認真自學黨的政策和各項本領，提高群眾工作能力、致富帶富能力等。二是加強監督管理。深入推進重大事項及時公開制度，對惠民政策、項目資金等落實情況全程跟蹤，完善“線上+線下”監督網絡，推進監督和監管向群眾延伸，把群眾監督和黨內監督、上級監督相結合，打造高效廉潔、為民服務的農村基層黨組織。三是做好農村發展黨員工作。基層黨組織要善于吸收文化素質高、品行高尚、致富能力強的群眾到黨員隊伍中來，把對外出務工的有志青年、技術骨干、致富能手等列為重點發展對象，適時進行思想溝通、培訓教育，引導他們早日加入到黨員隊伍中來，進一步彰顯黨員干部帶領群眾發展致富的模范力。

組織力是凝聚力、引領力。基層黨組織是各類基層組織和廣大黨員群眾的主心骨。目標越宏偉、愿景越光明，越需要確保黨的基層組織用習近平新時代中國特色社會主義思想高度統一起來，更好地凝聚共識、匯聚力量。河北深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣泛開展“書記講黨課”“我到基層講黨課”活動，通過“大喇叭”“小馬扎”“微信群”“村夜校”等方式，向黨員群眾宣講黨的最新理論成果，增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引導群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（三）推進服務型黨組織建設，增強農民群眾凝聚力

農村基層黨組織是密切聯系農民群眾的橋梁，新時期基層黨組織要千方百計服務好群眾，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。一是為群眾謀利益。結合當地實際情況，了解群眾急需解決的難點問題，最大化整合社會資源，多渠道籌集資金，做好基礎設施建設，解決“上學難”“看病難”“就業難”“環境差”等群眾關注的熱點難點問題，進一步密切黨群、干群關系。二是為群眾謀發展。理清脫貧發展思路，堅持因地制宜，調整農業產業結構，帶動群眾脫貧致富，實現“產業鏈”向“發展鏈”的轉變。農民生活得更好了，幸福感和獲得感增強了，內心自然更加擁護黨的領導，也自然地提升了黨組織的凝聚力和組織力。三要創新服務方式。農村黨組織在開展活動時，要堅持把“兩學一做”、扶貧助困、黨員活動日活動等開展到農村群眾的家里去，開到田間地頭去。將遠程教育節目、法律法規、惠農政策以及突發事件預警、農產品供求、新產品新技術信息等情況通過IP廣播喇叭進行循環播放出去，讓農村的黨員群眾不但能在站點收看遠教節目，而且在家、田間地頭等各個角落都能接收到和自身相關的政策信息。

（四）完善農村基層工作制度，增強農村組織保障力

合理規范的工作制度，使得農村工作開展起來有依可循，可以避免了工作中的主觀臆斷和隨意性。首先，要完善干部激勵機制，農村工作錯綜復雜，干部非常辛苦，所以要格外理解、關心基層干部，對黨員干部每一階段的工作進行考核后要及時獎勵。比如在環境整治、秸稈禁燒、信訪穩定、扶貧攻堅等階段性工作中對各村進行考核后，要給予村集體和個人一定的物質和精神獎勵。其次，要了解群眾需求，及時制定相關制度。對群眾反映上來的問題，進行調研分析，及時制定貼近基層需要、順應群眾期盼的整改措施，把抓好整改落實與建章立制緊密結合起來，讓制度更好保障工作的開展。再次，要優化干部考核機制。應根據黨組織實際工作情況制定相應的績效考核標準和細則，可將黨員干部的工作業績與薪酬掛鉤，并將結果納入目標責任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中。

進入新時代，我們要一以貫之高度重視農村工作，加強農村基層黨組織建設，不斷提升農村基層黨組織組織力，讓“力行踐履”成為農村基層黨員干部的共識和行動自覺，才能不斷推動黨的各項決策部署在農村落地生根，如期實現脫貧攻堅，全面小康的宏偉目標。