農村人居環境整治中關于廁所革命的思考與探索

張立霖

寧縣農村能源建設辦公室，甘肅 寧縣 745600

黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農村人居環境突出短板，為建設經濟發展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新農村為目標。

農村地區的衛生狀況尤其令人擔憂。據相關資料記載，不衛生的如廁條件，尤其是糞便、黑水、灰水、黃水的不安全排放導致全球每年約有150萬兒童感染疾病，落后地區導致死亡的概率已遠遠超過其它各種因素。盡管我國廁所覆蓋率已經由20年前的不到10%增加到今天的45%左右，但目前廁所的整體衛生條件，尤其是農村地區的廁所衛生條件并不樂觀。以2015年數據為例，全國糞便的收集處理率僅約為47%。

水沖式廁所在20世經被譽為對人類影響最大的十項發明之一，對改善人類生活環境曾起到促進作用。但今天，水沖式廁所卻已成為浪費和污染水資源的一個主要源頭，已不適合科學發展觀的需要。

聯合國于2000年提出“生態廁所”概念，是以減少水消耗為特點，以廢物利用轉變為有益資源，對環境不造成污染，并且無臭、安全衛生為特征。其核心思想是水資源和營養物質在人類社會和經濟發展中以閉合循環的方式運行并以安全、經濟、可靠的方法來完成這一閉合循環，以達到保護和節約使用有限水資源，同時實現營養物質資源化目的。

目前，“廁所革命”類似于國際上“生態廁所”的升級版。2015年“廁所革命”全面啟動以來，其內涵已經得到了大的擴展，農村、城市、旅游景點公廁、商用廁所如雨后春筍，但廁所革命不應僅限于廁所本身，還應擴展到污染物的收集、貯存、運輸、處置、資源化利用等全過程。

筆者針對慶陽地區“廁所革命”推行情況，結合自身參與，就農村人居環境整治中廁所革命所面臨的問題、發展趨向進行思考和探索。

一、現階段“廁所革命”的歷史背景

現階段指的是對發展中國家的廁所進行改造。是發展中國家民生改革的重要組成部分，是衡量一個國家文明程度重要標志，也是改善一個國家衛生狀況以及人民健康的重要舉措。

從大的方面講，改廁作為政府一項民生工程，對于衛生事業發展及人民身體健康有著非常重要的意義，隨著我國現代化建設的不斷發展，改廁問題越來越引起黨和國家重視。習總書記不止一次強調和指示：“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。

從小的方面講，“廁所革命”主要革除廁所“臟、亂、差、少、偏”舊貌，革除長期以來人們養成的如廁陋習，培育形成與現代文明相適應的生活方式、行為習慣、文明理念，更好的提升人民群眾生活健康水平。

農村廁所現狀：一個茅坑兩塊磚，糞污遍地、蚊蠅滋生，污水橫流。群眾總結為：哭，惡臭讓你淚流滿面；笑，眾人一起蹲坑面面相覷；叫，夏日里廁坑里的蛆不停蠕動，讓人驚叫；跳，臟水彌漫，立足之地甚小，跳躍著上廁所。即使這樣，能及時趕上空位，還是件幸運的事情，很多公廁外一到早晚高峰期都排著長龍。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村人居環境建設，尤其是習近平總書記2015年提出廁所革命以來，農村廁所整治工作得到快速推進。一是各部門先后實施了一批有關農村廁所的整治工程或專項。二是總結推廣一批適宜農村廁所整改模式。三是近年來，隨著全球廁所革命的推進，以及新能源、水循環利用、生態潔具、糞便回收、新材料、智能信息等新技術在廁所設計中的快速推廣。

廁所創新理念已從解決衛生和污染問題，向多元化服務發展。由抽水廁所注重解決基本需求，發展到智能廁所滿足更多服務功能，再到未來廁所概念，突出強調使用功能，服務功能，生態增值，經濟成本等有機統一。如：寧縣楊莊村生態公廁是一座集雨水集流、遠紅外線沖刷、太陽能光伏發電綜合利用、沼氣池發酵及糞污無害化處理系統為一體的綠色環保無害化、多功能生態廁所，是對廁所革命的有益嘗試。

二、評定改廁工程效果五要素

（一）戶廁建設要符合標準

戶廁設計建造、糞便處理、污水排放等均應符合國家和地方現行有關標準：

1.強制性國家標準。《住宅建設規范》GB50368-2005；《農村戶廁衛生規范》GB19379-2012；《糞便無害化衛生要求》GB7959-2012。

2.強制性地方標淮。《甘肅省農村“廁所革命”行動方案》《甘肅省農村“廁所革命”考核辦法》。

（二）戶廁選址要方便適宜，既符合衛生要求，又要方便使用和維護

首先要進院入室；其次，宜建在居室、廚房和下風向，遠離水源或地下取水構筑物，防止污染水源；再次，不得建在畜禽圈棚內，地下部分應建在房屋或圍墻外，利于維護和出糞清掏，但不要建在主要道路旁，防止受壓塌陷。

獨立式廁屋樣式，不可千篇一律，應因地制宜。

對已建成的居民住宅小區的大型化糞池進行改造提升。

對“一池三改”的沼氣用戶進行改造提升等方式靈活多樣，創新改廁形式。

（三）衛生廁所要清潔舒適

廁屋結構要完整，內部布局要合理，有足夠的使用面積和空間，并有效防臭、防凍、防蠅措施，盡量做到清潔衛生，通風良好，溫度適宜，消除糞便暴露、蠅蛆孳生、臭味較重、上下水凍結等現象。廁所配備紙簍、水桶、掃把等工具、經常進行保潔。

（四）糞便處理要生態無害化

建造衛生廁所的主要目的是對糞便進行管控和無害化處理。要按照“控制健康風險，保護生態環境，發展有機農業”的總要求，對糞便直接處理或轉移后集中處理有效去除和殺滅病原體，實現無害化處理，達到資源化利用。

（五）建材廁具要安全環保

建筑材料、預制型產品和廁具產品應選擇資證齊全，生產條件規范、正規廠家的合格產品，滿足堅固耐用，結構安全要求，有利于衛生清潔與節能環保。采用的新材料以及企業統一生產的預制式化糞池和廁所設備，其工藝和安全性應經過技術鑒定或論證，不得使用對農田土壤，農村環境，人體健康有害的材料，無滲漏和安全隱患。

三、“廁所革命”改造現有廁所的“三個階段”

（一）第一階段：確定“改廁農戶”

1. 農村戶廁建設應當堅持“衛生、經濟、適用、環保”的原則，倡導廁所進院入室推廣糞肥無害化利用。

2. 改廁達到常住農戶的85%以上，實行整村推進。

3. 近三年內有搬遷意向和長期外出務工或無人居住的農戶，暫不實施。

4. 結合新農村整體規劃，對在基本農田保護區內違法建筑開天窗之類的農宅，不按排改廁項目。

5. 黨員干部、科技示范戶及農村能人，接受新事物較快的農戶等優先安排改廁項目，提升居家生活品質。

（二）第二階段：確定“改廁類型”

1. 三格式化糞池廁所，建造基本要求。化糞池容積需達到1.5m3以上（長1.8m，高1.2m，基坑深度地下2.0m至2.4m），以蹲便器或坐便器連接的進糞管角度必須大于45°以上為宜，以90°為最佳，越有利于糞便經水沖刷順利進入化糞池，坑的深度應依據各戶的具體情況而定，進糞管越長，坑的深度越深。

化糞池選三格式，三格的比例為2：1：3，第一格容積占2份，第一格為好氧發酵池，有充足的氧氣進入，并在使用前注入1/3的自來水，并將正常發酵產氣的沼液倒入兩擔，幫助引入有益甲烷菌種，加快生物分解過程，促使糞便快速熟化。

第二格比例為1，即為化糞池容積的1/6，為厭氧發酵密閉空間，因第一池糞便，在發酵過程中，產生13種以上的菌種，部分菌種活躍，部分菌種比較安靜，需要一個相對穩定的環境著床發酵，一靜一動的菌種，在相對密閉的空間結合后產生出新的微生物，合成植物容易吸收的有機肥：氮，磷，鉀，鈉，鈣等營養元素。沼液中富含各種氨基酸，維生素，蛋白質，青霉素，生長素，糖類，核酸以及抗生素等，這些都是糞肥綜合利用的基礎。

第三格比例為3，即占池體總容器的一半，主要是收納作用，保證糞便在化糞池內滯留60至90d，這是無害化反應過程所必需時間段。

第一格連接第二格的有效通道為第一隔擋中的虹吸裝置。此裝置位置應居池底高度五分之四處，有一具90°彎頭，下端加裝50cm長的110PVC管，使其管口處于池體高度的中間位置（三層糞池分布情況說明）。通過虹吸效應引流到第二格。池體與進糞管的連接必須用密封膠固定牢固，并處于規范的固定位置上。

導氣管連接必須處于第一格的池體最高位置，加固后順廁屋墻壁高出檐口50cm，并加蓋防雨帽。使第一格產生的二氣化碳和部分甲烷氣體排出，高于墻體或廁屋檐口50cm，慎防臭氣熏人和遇明火出現爆炸現象發生。

2. 三格式化糞池戶下施工流程及要求。首先確定戶下衛生間蹲便器的位置，位置確定后，旁邊留出沖刷注水桶的基坑位置，以方便踩壓注水器踏板，安全、衛生、好打理、加水等后期使用方便為宜；其次，在蹲便器下端打洞聯接廁屋外開挖基坑，在廁屋或洗澡間外墻40至50cm處挖寬1.3至1.5m，長1.7至2.2m的長方型基坑，深度以2至2.4m為宜。

3. 坑底平整，并檢查是否有虛土和鼠洞及墓穴等不規則土壤出現，然后加適量生石灰均勻混合后確保三七灰土層達到15至30cm，并用尖頂錘子夯實，底層操平后打10cm厚度的化糞池基座，確保化糞池在注水和裝糞使用中整體下沉，不致造成地基受重力傾斜而損毀池體。

因三格式化糞池在使用中是第一格裝滿后才能通過虹吸原理到第二格，第二格注滿后才到第三格，化糞池受力不均，所以底部處理必須堅持質量標準，如果地基處理不好，就會造成池體拉裂，導致糞液外流，造成失陷性黃土隨水流動，致使廁屋或周邊房屋塌陷等危險，基礎不牢，地動山搖，這個環節至關重要。

4.水泥墊層凝固后，在墊層上加2至3cm的細土做鋪墊，將化糞池放置平穩，并加以水平測試，給化糞池內注水三分之一后進行回填，回填時將化糞池底部空檔處必須用土夯實，每30cm夯實一次，注意不能損傷池體。待和池體頂部一致后加防凍土層80cm的觀察口防護管，防護管高度以高出地面10cm為宜，一般為90cm左右，繼續加土夯實與地面測平之后，頂部打混凝土防護層，確保地面無積水，保護化糞池周邊不受水淹，不造成下陷為宜，觀察口要加裝安全防護設施，防止雜物和兒童及小動物不慎掉入化糞池。

5. 三聯式沼氣廁所改造提升要求。在普及農村沼氣項目村，建造“一池三改”沼氣池，建設中將農戶廁屋依托在暖棚旁，將蹲便器下端出糞口與沼氣池進料口相聯接，使大小便直接排入沼氣池，厭氧發酵產生沼氣和沼渣沼液，形成精品有機肥，直接還田，糞便無二次污染。沼氣池容積8至10m3，可以有效減少抽吸次數，減少農戶抽吸費用，沼氣池容積大，并能密閉厭氧發酵，并為農戶提供一日三餐炊事用能，一池多用，經濟效益、生態效益、社會效益成效顯著。有沼氣池的農戶可以進行改造，將蹲便器下端與沼氣池進料口聯接，加裝沖水系流，提升衛生間的整體衛生條件即可。沼氣池和廁所有效聯接解決冬季防凍問題，還可節約資源，對國家投資建設項目延長了使用壽命等好處。

（三）第三階段：干群齊發動，全民積極參與改廁工程

1. 實事求量，量力而行。各鄉鎮在廁所改造和新建過程中，立足實際，不提超越發展階段的目標，做到量力而行。也不能以基礎條件差，工作任務重和群眾行動慢而不作為或慢作為，區分輕重緩急，先易后難，逐步推進。

2. 農民主體，多方參與。堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重農民意愿，宣傳群眾，發動群眾，依靠群眾，激發農民積極性，主動性和創造性。建立“政府主導、農民主體、鄉村抓促、部門配合、社會資助、各方參與、市場運作”的運行機制，形成全社會支持推動農村人居環境整治大格局。

3. 以獎代補，獎勤罰懶。按照先建后補，早干早補，多干多補，不干不補，驗收不合格不補的原則，實行財政獎補。引導農民群眾投工投勞，不搞大包大攬。建議挖坑和回填由農戶自行投勞解決，確保工期和質量，群眾參與也是對衛生廁所科學、合理使用的一次大培訓，一戶一名“改廁”明白人。

4. 建管并重，長效運行。“廁所革命”工程要建管并重，“三分建七分管”，建設時若偷工減料，不按規范施工，后續維護可能花更多的資金和精力。農戶住宅中兩個關鍵設施即廚房和廁所，一天都不能缺少，如果出現問題，會直接影響居民生活質量和幸福指數。后續管護是一個長期工作，必須要有非常敬業的人員和針對農村廁所容量小、抽吸車輛難運營的實際困難，整合現有的各方維護設施及維管人員，從建廁之初確定專職人員進行跟蹤服務，對改廁農戶的情況及路線和安全注意事項進行先期掌握，做到小問題不出村，大問題不出鄉，隨叫隨到，從源頭形成服務改廁工作的長效管護機制，從建設入手將后續維護納入有效管理。

四、解決改廁工作中的難題

（一）清掏化糞池及改廁后續維管服務

建議各改廁試點鄉鎮與甘肅瑞農有機肥廠簽訂廁所糞污收集管理協議，委托第三方參與后續管理服務，解決農戶和鄉村干部改廁后顧之憂。

（二）做好冬季保暖，確保水沖廁所正常使用

1.加入防凍電熱毯于注水桶保暖層中，為注水桶頂部加裝棉護墊。

2.確保化糞池凍土層達到80公分以上。

3.勤管理，細維護，注意天氣變化提前做好防凍措施。

4.改廁過程中，農戶注意施工各環節規范操作，不能缺位，袖手旁觀。

（三）確保化糞池標準質量過關，減少不安全因素發生和維修返工

1. 優先選用滾塑一體三格式化糞池，必須是符合國標并有合格檢驗標識和生產廠家相關生產資質的產品。

2.試水、回填、連接等環節必須依規操作。

3.非衛生廁所拆除工作必須在水沖廁所驗收前無條件拆除，確保改廁效果，杜絕蚊蠅孳生和新的“三堆”出現。

五、建立規范施工制度

收集六張照片，一張表，完善電子檔案和平臺管理數據收集。

（一）六張照片

1. 改廁前現使用非衛生廁所照片。

2. 基坑深度和水泥基座完成情況照片。

3.化糞池各部件連接成功照片。

4.回填夯實過程照片。

5.衛生間潔具安裝到位照片。

6.改廁戶主和改廁標志牌合影照片。

（二）一張表

慶陽市農村“廁所革命”戶廁改造信息卡。收集改廁農戶信息輸入平臺管理系統。

六、“廁所革命”實施管理中的“十做到”

（一）做到確定廁所蹲位方向

協調農戶確定廁所蹲位方向，應做到符合入廁衛生習慣，確定連接進糞管和化糞池角度大于45°以上，要求直連減少多余彎頭，確保沖刷糞便順暢無殘留。

（二）做到基坑深度達標

基坑深度應達到2m以上，個別體積大的化糞池應更深，確保凍土層在80cm以上。

（三）做到基坑與廁屋距離最小化

基坑與廁屋距離做到在保證安全前提下達到最小化，以避北風向陽、冬季易于保暖、易于觀察和清掏安全防護不影響周邊通行方便為宜。

（四）做到化糞池穩定

安裝化糞池前做到水泥基座上覆細土2至3cm，并將化糞池放置水平，給化糞池內注水三分之一后，確保投入使用的化糞池，無滲漏、不變形，再回填。將池體底部空虛處用土夯實，確保化糞池體穩定，每層墊土不超過30cm為宜，用尖頂錘子夯實，動員改廁戶自己動手實施回填，確保不出問題。

（五）做到排查防凍隱患

農戶選用帶水箱的彎管虹吸式沖水馬桶存在防凍隱患，同時這種馬桶每次沖水量大，極易造成化糞池溢滿，達不到無害化處理所需要的時間段，要做到宣傳群眾選用不帶水箱的直沖式馬桶。

（六）做到化糞池出渣口和觀察口口徑達標

部分企業所選化糞池出渣口和觀察口口徑小于30cm，造成吸污泵無法下到化糞池第三格，致使后期維護使用中無法采用泵體吸污清掏，為后續管理埋下隱患。

（七）做到彈簧防臭隔板改用仿生式硅膠防臭軟管

部分企業選用的馬桶采用彈簧防臭隔板，因進糞管內水氣潮濕，一兩年后致使彈簧片生銹或回縮能力下降，失去防臭功能，若更換需要拆除馬桶，較為復雜麻煩，應改為仿生式硅膠防臭軟管，經濟實用，更換方便。

（八）做到確保化糞池頂部和周邊無積水并排除安全隱患

在實際工作中，個別改廁戶對化糞池回填頂部未及時進行水泥硬化，造成雨水滲漏，坑體下沉，致使出現化糞池傾斜或廁屋安全隱患。需做到池體頂部拉坡度硬化，確保化糞池頂部和周邊無積水，在觀察口和清掏出渣口處安裝安全防護井蓋并上鎖，防止小孩因好奇打開，發生溺亡和明火爆炸等不安全事件發生。

（九）做到明確提示

在廁屋內應張貼溫馨提示，將文明入廁主要事項提示給農戶。如：大便前應先沖一次水，不致使糞便粘在馬桶上，浪費水源；冬季應給腳踏式注水器加蓋保溫設施；每次使用前先輕按一至兩次，以防損壞腳踏抽桿；洗衣水、帶磷及有毒污水不得用來沖廁等，防止殺滅化糞池有益菌，造成化糞池成為死池，產生難聞臭氣，影響使用效果。

（十）做到嚴把產品質量關

經調研發現，部分干部群眾既不知政策、又不懂技術，改廁工作很大程度上依賴于改廁企業，而企業存在追求利益最大化，改廁技術簡單模仿，產品質量最低標準，施工過程能省則省等情況已經出現，造成新建廁所容量小、氣味大、易凍結、質量差、成本高、維護難，對農村改廁工作造成了極大的負面影響，要求分管干部專下來，學習改廁專業知識，要外行變內行，確保好事辦好，和群眾一同監督把好產品質量關，施工各個關鍵環節，做好建設檔案，以利將來出現問題便于追責，管理人員要做到工作扎實，熟悉戶下情況，確保改一戶、成一戶、用一戶。