貴州省糧改飼項目實施現狀及問題探討

文│李龍興 楊豐 張明均（貴州省草地技術試驗推廣站）

2015年以來，中央財政安排資金支持開展糧改飼試點，按照草畜配套、產銷平衡的原則，發展以青貯玉米為主的優質飼草料產業。2019年是貴州省糧改飼政策實施的第四年，通過積極探索糧改飼發展草食畜牧業的模式，已經取得了一定的成效。

一、糧改飼項目實施背景

2015年我國玉米種植已經達到5.5億畝，籽實收獲2.3億噸，庫存高達36%，糧改飼的主要目的是將一部分原本用于生產籽實玉米的土地轉化為生產飼草。貴州地處“鐮刀彎”地區中西南石漠化區，土地多以丘陵山地和高原為主，地勢起伏大，農業立體性強。但光照條件較差，春旱、伏旱和秋旱常有發生；地形復雜，不利于農業規模化經營和機械化生產；巖溶發育廣，石漠化嚴重，農業生態系統脆弱，玉米產量低而不穩，因此是玉米結構調整的重點地區。貴州省計劃用3年時間將現有1280萬畝玉米調減到250萬畝（保留150萬畝鮮食玉米和100萬畝青貯玉米），這將有力推動貴州省糧改飼項目的實施。

2015—2018年，中央財政共安排資金53億元支持各試點省份開展糧改飼項目。2015年開始糧改飼試點時，農業部會同財政部在黑龍江、內蒙古等10個省區選擇30個縣開展試點，中央補貼3億元，計劃糧改飼種植面積150萬畝；2016年糧改飼試點范圍擴大到整個“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省區，30個縣增加到121個縣，補貼資金增加到10億元，目標任務增加到600萬畝；2017年糧改飼試點在河北、山西、貴州等17個省（自治區）和黑龍江農墾總局實施，糧改飼項目縣增加到455個，補貼資金增加到20億元，糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優質飼草料3000萬噸以上；2018年糧改飼項目覆蓋“鐮刀彎”和黃淮海地區17個省份，項目縣達到550個，補貼資金20億元，糧改飼面積計劃目標1200萬畝以上。

二、貴州省糧改飼項目實施現狀

貴州省從2016年開始納入全國糧改飼試點范圍，中央累計投入糧改飼資金15298萬元，累計糧改飼任務面積84.1萬畝。2016年貴州省糧改飼目標任務3萬畝，青貯收貯任務量9萬噸，分別在清鎮和修文兩個試點縣實施；2017年糧改飼目標任務面積28.3萬畝，收貯優質飼草料85萬噸，分別在全省22個試點縣實施；2018年全省糧改飼任務面積26.3萬畝，收貯優質飼草料78.9萬噸，項目實施縣增加到26個；2019年全省糧改飼任務面積26.5萬畝，收貯優質飼草料79.5萬噸，項目實施縣增加到27個。目前，貴州省已經初步形成了“種養結合模式”“企業＋養殖基地＋貧困戶”“專業收貯企業＋村級合作社＋貧困戶”等青貯生產利用模式，并通過實施糧改飼政策，促進草牧業發展，取得了顯著成效，為糧改飼下一步全面推廣奠定基礎。

三、糧改飼項目實施主要成效

糧改飼工作啟動以來，貴州省把糧改飼項目作為農業供給側結構性改革的重要措施，通過加強組織領導、細化工作方法、嚴格項目管理等舉措，持續擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積、增加收儲量，推進種植結構向糧經飼統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，促進草牧業發展和農民增產增收，全面提升種植效益、草食家畜生產效率和養殖效益。

1.推動農業結構調整。《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》提出，以養定種，根據養殖生產的布局和規模因地制宜發展青貯玉米等優質飼料，逐步建立三元結構，到2020年玉米種植面積調減5000萬畝，青貯玉米面積達到2500萬畝，飼料面積達到9500萬畝，這是國家規劃青貯玉米發展的方向。貴州省調減玉米種植三年行動方案（2018—2020年）中指出，計劃用3年時間將現有1280萬畝玉米調減到250萬畝（保留150萬畝鮮食玉米和100萬畝青貯玉米）。隨著糧改飼項目的實施以及蔬菜、茶園、精品水果種植面積的增加，2018年貴州省玉米調減785萬畝，其中糧改飼面積完成37萬畝，有力推動了貴州省農業結構調整。

2.助推脫貧攻堅。青貯玉米是一個高效優質產業，據全國畜牧總站統計，青貯玉米較種植籽粒玉米每畝增收348元，按2017年青貯玉米種植面積2000萬畝計算，僅種植一項增加社會效益69億元。通過糧改飼項目實施帶動牛、羊養殖，有效促進貧困戶脫貧增收。2017年貴州省糧改飼試點縣22個，貧困縣占81.82%，安排到貧困縣的補助資金共4700萬元，占項目經費的83.04%。2018年糧改飼項目試點縣26個，其中貧困縣23個，占比88.46%，安排到貧困縣的資金為3929.25萬元，占總資金的89.54%。2019年糧改飼項目試點縣27個，其中貧困縣24個，占比88.89%，安排到貧困縣的資金為4370萬元，占總資金的93.22%。試點縣中很多貧困戶參與糧改飼項目，養殖企業與貧困農戶簽訂幫扶協議，形成利益聯結機制，鼓勵動員貧困農戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障。

3.促進種養循環發展。糧改飼項目鼓勵養殖企業（合作社）與種植大戶簽訂青貯玉米種植、收貯和糞肥還田協議，實現了“家畜養殖-糞肥還田-全株收貯”種養優勢互補和良性生態循環模式。同時，積極創造有利條件，支持規模養殖企業采用土地流轉等方式，集中連片種植青貯玉米和優質牧草，形成草畜有機結合，產業間相互促進，既降低了養殖成本，又保障了優質飼草料常年均衡供應。養殖場利用一體化經營優勢，將牛羊糞肥還田用于青貯玉米等優質飼草種植，實現了糧食生產和畜牧業的可持續發展。

4.改善生態環境質量。糧改飼是一個綠色產業，通過收貯、飼喂全株青貯玉米等優質飼草，不僅不用考慮秸稈的二次收貯問題，還減少了秸稈廢棄和秸稈焚燒引起的環境問題。玉米全株青貯不僅省去了飼料加工環節能源的消耗，而且節約了淡水資源，秸稈經過牛羊過腹還田，增加土壤肥力，減少化肥適用量發展有機農業具有重要的意義。青貯玉米抗病性強，減少了防病用藥帶來的環境污染。

四、貴州省“糧改飼”項目存在的主要問題及建議

1.適宜青貯玉米品種推廣滯后。糧改飼項目在貴州省處于起步階段，適宜本地青貯玉米品種篩選試驗示范工作滯后，市場上可供選擇的青貯玉米品種較少，特別是一些規模化養殖水平低的地方，青貯玉米品種不分、生熟不分，多數都是收貯農戶種植的籽粒全株玉米，以致單產較低，農戶受益有限。相比傳統青貯玉米品種，糧飼兼用型青貯玉米更具有推廣優勢，其生物產量和植株飼用價值高，而且其籽粒產量也高。因此，種植糧飼兼用型玉米彈性大、風險小，可根據當年的市場行情進行調整。同時應該積極開展糧改飼品種適應性篩選推廣，鼓勵擴大苜蓿、甜高粱、黑麥草等其他優質飼草料品種種植面積。

2.基層技術力量薄弱。糧改飼涉及種植品種、田間管理、收貯轉運、加工制作、科學使用等多個環節，實施鏈條長、技術要求高、配套難度大。部分養殖企業、合作社、養殖大戶對青貯飼料制作技術掌握不夠，比如對青貯玉米最佳收獲時機、適宜切割長度、壓窖等關鍵技術把握不準，制作的青貯飼料品質不高，產生霉變的現象也不同程度存在，造成較大的經濟損失。建議組織相關專家圍繞糧改飼項目中品種選擇、種植、收貯、利用等環節開展技術指導服務，并以科研院所、技術推廣等單位為依托，開展相關技術推廣應用。

3.青貯窖等基礎設施落后。貴州省實施糧改飼的項目縣中，除部分縣建有專業青貯窖外，大部分縣青貯窖總量少、規模小。青貯窖的建設也存在一些問題，一是青貯窖的設計不合理，部分養殖企業修建的青貯窖底部斜度不夠，導致排水性差，窖壁呈垂直狀態，不利于青貯飼料壓實，青貯窖應當設計為上寬下窄，長方形青貯窖窖底要有一定的斜度，窖壁設計成微傾斜式。二是青貯窖位置選擇不合理，青貯窖選址應當選擇地勢較高、離圈舍近、便于排水的位置。三是青貯窖大小涉及不配套，有的地方青貯窖設計太大，青貯壓實的時候沒有大型機械配套，壓實周期過長，不能及時封窖，青貯接觸空氣時間過長。大型青貯窖為了減少裝填時青貯料暴露在空氣中的時間，建議采用30度的楔形碾壓，每填20厘米碾壓1次。

4.機械化生產水平低。目前，國內適合于山區草牧業生產的機械種類偏少，由于貴州省山地和丘陵居多，受地形影響，青貯機械化水平低，飼草收貯設備設施跟不上收貯的需要，整個收儲過程進展緩慢，錯過了青貯玉米等優質飼草料最佳收貯時間，對青貯飼草料產量和品質均有不同程度的影響。飼草田間收貯基本以人工為主，僅在部分地區適合中小型機械，袋裝或裹包青貯深加工基本上都是以小型機械為主，工作效率不高，加之部分地區機耕道配套設施不完善，導致人工收獲成本是機械收獲的3倍以上，增加了養殖企業（戶）相應成本。針對這些情況，建議積極對接相關部門，協調擴大飼草料收獲加工機械補貼范圍，比如農用運輸車輛等，給農戶以具體幫扶，同時可嘗試創辦農業機械合作社，實現機械共享。另外，籽粒破碎度是對全株玉米收獲機械重要指標，目前青貯加工機械中有良好籽粒破碎功能的粉碎機較少，導致玉米籽粒破碎度較低，影響草食畜禽動物對青貯飼料消化率，無形中造成大量資源浪費，建議收貯主體在選擇粉碎機時，盡量購買籽粒破碎功能良好的粉碎機。