由一例糞污污染引發(fā)面源治理的思考

文│李粉玲 劉書生 姜健（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

2018年11月，陜西省丹鳳縣一群眾反映：“x鎮(zhèn)某居民點(diǎn)附近有一肉雞養(yǎng)殖場，惡臭氣味影響周邊居民生活環(huán)境，雞糞堆放在河岸邊污染河流”。接到反饋訴求件后，丹鳳縣畜牧部門、環(huán)保部門及時(shí)趕赴該鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)查、處置，使事件得以穩(wěn)妥化解平息。通過該事件的處理，也引發(fā)了筆者對(duì)如何正確處理生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的思考。

一、現(xiàn)場調(diào)查

接到群眾反映后，縣環(huán)保、畜牧部門在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，技術(shù)人員沿河堤勘察，發(fā)現(xiàn)居民點(diǎn)、河體附近僅有三處肉雞養(yǎng)殖場，分別由三個(gè)法人獨(dú)立經(jīng)營，共建有6棟雞舍，其中層疊籠養(yǎng)雞場1處1戶2棟可存欄9萬只肉雞；網(wǎng)上平養(yǎng)雞舍1處2戶4棟在同一院內(nèi)，可存欄6萬只肉雞，2處肉雞場相距200米左右，呈“一”字形排列。養(yǎng)殖場在距周邊群眾300米外，3家養(yǎng)殖場目前均處于空舍期，空舍時(shí)間20余天。

層疊籠養(yǎng)雞場建設(shè)有雞舍2400平方米，70立方米集污池和560平方米的貯糞棚，用于收集污水和雞糞。另2戶肉雞場肉雞養(yǎng)殖場分別占地7畝，雞舍面積2000平方米，分別建設(shè)有12立方米的集污池和200平方米貯糞棚，用于收集污水和雞糞。養(yǎng)殖場均已取得動(dòng)物防疫條件合格證。現(xiàn)場檢查盡管沒有發(fā)現(xiàn)污水直排河流問題，但因3家養(yǎng)殖場貯糞棚年久老化，少量雞糞未在貯糞棚內(nèi)堆放發(fā)酵，存在晾曬問題。

二、現(xiàn)場處置

一是由所在地政府下達(dá)整改通知，責(zé)令對(duì)棚外晾曬雞糞清運(yùn)至貯糞棚內(nèi)，并對(duì)晾曬場進(jìn)行復(fù)耕；3家養(yǎng)殖場對(duì)場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治、現(xiàn)有貯糞棚進(jìn)行維修、污水池加蓋防雨設(shè)施；對(duì)養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境進(jìn)行全面消毒、整治。

二是按照防疫要求重新選址建設(shè)貯糞棚，待新建貯糞棚投產(chǎn)后，將原雞舍附近貯糞棚予以拆除。

三是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督部門下達(dá)限期整改通知書，在3家養(yǎng)殖場整改措施未落實(shí)到位前不得生產(chǎn)運(yùn)行。

四是由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)管，按照“一場一策”開展全面整治，規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕環(huán)境違法及影響群眾生產(chǎn)生活的行為發(fā)生。

三、問題分析

1.重視發(fā)展忽略了治理。該鎮(zhèn)3家肉雞養(yǎng)殖場建于2013年，處于“十二五”國家支持發(fā)展保供給的重要時(shí)期，從發(fā)展來看，主要是提升規(guī)模化發(fā)展總量和水平；從投入來看，規(guī)模化養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投入較高，扶持資金主要用于固定資產(chǎn)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備補(bǔ)助，建設(shè)資金缺乏是糞污配套設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因。

2.重視效益忽略了制度。養(yǎng)殖場運(yùn)行后，業(yè)主主要精力集中在生產(chǎn)管理方面，生產(chǎn)中制定的生物安全相關(guān)制度、規(guī)范性技術(shù)操作規(guī)程和工藝逐漸被忽略，為了盡快收回成本，易采取低投入、高回報(bào)的生產(chǎn)方式獲取利潤。如1棟網(wǎng)上平養(yǎng)雞舍單批雞糞通過晾曬出售可獲得現(xiàn)金2000元左右，雖然產(chǎn)生了一定效益，但對(duì)環(huán)境造成污染的問題沒有引起高度重視。

3.重視規(guī)模忽略了監(jiān)管。從該3家肉雞養(yǎng)殖資格來看，均已取得環(huán)保備案、動(dòng)物防疫條件許可、土地備案、工商注冊(cè)等資質(zhì)，但在現(xiàn)場檢查時(shí)將養(yǎng)殖場的制度建立、生產(chǎn)運(yùn)行作為重點(diǎn)，列舉整改清單多，監(jiān)督措施落實(shí)少；法規(guī)宣傳多，執(zhí)法處理少。

四、發(fā)展建議

發(fā)展是解決問題的最好辦法。針對(duì)養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)的糞污污染案例，全縣迅速下發(fā)通知，要求“舉一反三”以案促改，落實(shí)排查整改，確保環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。

1.扎實(shí)開展涉牧普法宣傳。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要發(fā)揮牽頭作用抓總職能，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳，提高養(yǎng)殖業(yè)主依法生產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)識(shí)，教育他們正確履行主體責(zé)任，指導(dǎo)各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度貫徹落實(shí)。

2.認(rèn)真做好一場一策制定。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)干部包鎮(zhèn)作用，深入規(guī)模養(yǎng)殖場從養(yǎng)殖資格、從業(yè)人員、制度落實(shí)、糞污設(shè)施、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益等方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，列舉問題清單，限定期限整改落實(shí)。特別是將糞污配套設(shè)施建設(shè)作為主要監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)限期治理不到位的由環(huán)保、畜牧部門及當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)處置。

3.落實(shí)面源治理政策支持。畜禽糞污利用好即可變糞為寶。“十三五”期間，中省將面源治理作為生態(tài)保護(hù)的重要措施來抓，實(shí)行糞污資源化利用考核考評(píng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)在糞污治理方面增加投入，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自覺開展面源治理。技術(shù)部門應(yīng)加強(qiáng)糞污治理技術(shù)引進(jìn)和試驗(yàn)示范推廣，實(shí)現(xiàn)整改措施可行、治理有效。