對策措施

草原是我國面積最大的陸地生態屏障，是生態文明建設的主陣地。當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

今后一段時期，草原行政執法監督工作要以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，全面貫徹依法治國戰略，強化草原法制化建設，以“綠衛2019”森林草原執法專項行動為抓手，推動林業和草原執法監管工作深度融合，形成合力，強化基層執法監管隊伍建設和普法宣傳，嚴厲打擊草原違法犯罪行為，切實保護草原生態資源，為鞏固草原生態文明建設成果，建設美麗中國保駕護航。

一、啟動草原修法立法工作，健全完善草原執法依據

啟動《草原法》修訂工作，盡快解決現有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據不充分、行政處罰偏輕、草原違法成本低，以及部分監管領域，尚無監管和處罰的法律條款依據等問題，并嚴格草原征占用管理，健全完善草原承包經營制度，進一步適應新時代依法治草、生態文明體制改革的需要。加快修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，切實強化草原征占用管理和監管，進一步規范草原征占用行為。各地也要配合《草原法》和配套規章的修訂，積極推動地方立法，發揮地方優勢，制定和完善配套法規規章，加快草原立法進程，扎實推進草原法律法規體系建設，為草原行政執法監督的深入開展提供充分的法律依據。

二、組織開展“綠衛2019”森林草原執法專項行動，嚴厲打擊草原違法犯罪行為

堅持把查處違法案件作為草原執法監督的核心任務，以組織開展“綠衛2019”森林草原執法專項行動為抓手，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，重點打擊非法開墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產開發等工程建設造成草原生態環境嚴重破壞的各種草原違法行為。對涉嫌犯罪的違法行為，及時移送司法機關追究刑事責任。不斷加大草原禁牧休牧和草畜平衡的監管力度，推進禁牧和草畜平衡制度落實，確保草原生態補獎政策取得實效。切實加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。同時，建立案件掛牌督辦和約談機制，推動草原生態環境領域重點案件查處工作，努力遏制草原違法犯罪行為。建立重大典型案件通報和違法案件查處媒體參與機制，堅持每年通報和曝光一批教育警示作用明顯的破壞草原資源犯罪案件。

三、強化基層執法監管隊伍建設，著力提升草原執法監督能力

各地要積極爭取各級政府和相關部門的重視和支持，健全完善草原管理體制，壯大林草部門的草原管理力量，確保在地方林草機構改革后草原執法監督工作得到加強和規范。

認真落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，著力強化基層草原管理機構和執法監管隊伍建設，積極做好草原基層站所體系建設專項資金爭取，加大草原基層站所基礎設施建設力度，提高標準化、規范化水平，穩定基層干部隊伍，盡快扭轉當前草原執法基礎薄弱、執法手段落后、執法人員缺乏的局面。

加強草原執法培訓，始終把加強培訓作為提高草原執法人員素質的重要途徑，不斷強化業務技能培訓，提升草原執法人員的履職盡責能力。切實加強草原管護員隊伍建設，創新聘用和管理方式，加快建立與草原管護工作實際需要相適應的草原管護員隊伍，不斷提升精細化管理水平和執法監督能力。

四、強化草原普法宣傳，營造草原執法工作氛圍

認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，不斷創新普法宣傳方式，把普法融入草原行政、監督執法和服務管理的各環節、全過程。深入開展“普法宣傳月”“送法上門”“送法入戶”等活動，充分利用各種媒體，向社會各界、各級黨政機關、廠礦企業、基層干部和廣大農牧民宣傳草原法律法規知識，提高宣傳覆蓋面，提高全民遵法守法意識。推動設立“6·18草原保護日”，促進全社會重視草原生態保護，敬畏草原法律法規。加強生態道德教育宣傳，努力形成愛草、護草、育草的社會風尚，為草原執法監督工作營造良好的社會氛圍。