從長期發(fā)展角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王濟(jì)民建議，進(jìn)一步理清畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)，補(bǔ)上消費(fèi)數(shù)據(jù)短板，提供更為準(zhǔn)確的消費(fèi)預(yù)測。他認(rèn)為，今年豬肉供應(yīng)最困難的時(shí)期可能在10月后到元旦前，應(yīng)總結(jié)非洲豬瘟疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整當(dāng)前動(dòng)物防疫戰(zhàn)略，改進(jìn)疫情報(bào)告制度，從長期發(fā)展的角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策。

一、補(bǔ)上畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)短板

要為形勢判斷預(yù)測提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，必須補(bǔ)上消費(fèi)數(shù)據(jù)短板。目前，消費(fèi)數(shù)據(jù)多只統(tǒng)計(jì)戶內(nèi)消費(fèi)，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶外消費(fèi)已經(jīng)占到肉類總消費(fèi)量的三分之一左右。應(yīng)進(jìn)一步厘清畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)戶外消費(fèi)、加工消費(fèi)、單位消費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另外，對(duì)肉類“從屠宰到餐桌”的數(shù)據(jù)變化進(jìn)行認(rèn)真分析。肉類出屠宰廠時(shí)統(tǒng)計(jì)的是胴體重，到批發(fā)市場和超市統(tǒng)計(jì)的是零售重，再到居民家中被進(jìn)一步處理，上餐桌前可以稱為飯重，這三個(gè)重量從內(nèi)容到數(shù)量實(shí)際都是不一樣的，需要進(jìn)一步測算，提升消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

王濟(jì)民表示，盡管消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)存在短板，但和世界水平比較，總體上看我國肉類消費(fèi)是超前的，特別是針對(duì)同樣收入水平的消費(fèi)。這歸功于我國注重民生問題，盡管大家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總有意見，但實(shí)際情況我國在關(guān)系民生“吃”的問題上從來沒敢放松過，再窮、經(jīng)濟(jì)再不增長，也要保障“吃”上不出現(xiàn)問題。

二、非洲豬瘟疫情造成的影響

受非洲豬瘟疫情影響，今年我國豬肉產(chǎn)量總體上看可能下降20%，甚至達(dá)到30%。但受消費(fèi)抑制導(dǎo)致豬肉消費(fèi)下降、替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、凍豬肉收儲(chǔ)投放等因素影響，估計(jì)肉類供給消費(fèi)總體維持平衡。

同時(shí)，豬肉供應(yīng)存在月度的不平衡。上半年一開始時(shí)豬肉價(jià)格沒漲起來，影響了較多養(yǎng)殖場戶當(dāng)時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)或復(fù)養(yǎng)的積極性。而目前豬肉價(jià)格上漲，豬肉盈利處于歷史較高水平，養(yǎng)殖場戶擴(kuò)產(chǎn)積極性高漲，許多大型企業(yè)也陸續(xù)啟動(dòng)了擴(kuò)張計(jì)劃。王濟(jì)民分析，從月度來看，最困難的時(shí)期應(yīng)該在10月后到元旦前。

王濟(jì)民認(rèn)為，非洲豬瘟疫情有可能推動(dòng)我國肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速，將豬肉占60%以上，改變?yōu)?0%以下。另外，豬肉進(jìn)口也可以作為中美貿(mào)易談判的一個(gè)策略性工具加以利用。

三、反思非洲豬瘟疫情暴露出的問題

第一，改進(jìn)動(dòng)物疫情報(bào)告系統(tǒng)。應(yīng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)疫情報(bào)告系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖場、種豬、種禽場進(jìn)行監(jiān)管。

第二，調(diào)整動(dòng)物防疫戰(zhàn)略。防控非洲豬瘟疫情最根本的辦法就是提升生物安全水平和加強(qiáng)動(dòng)物福利。在非洲豬瘟疫情影響下，企業(yè)也已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到生物安全措施的重要性。從動(dòng)物健康、人體健康、家畜環(huán)境健康的角度來講，這兩條可持續(xù)的好措施、好辦法，同樣是整個(gè)動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)方向。現(xiàn)在我們滿懷期望等待非洲豬瘟疫苗出來救急，但真等到疫情穩(wěn)定下來，從長遠(yuǎn)構(gòu)建防疫體系的角度來講，還是要靠做好生物安全措施。從這個(gè)角度來講，將來動(dòng)物防疫戰(zhàn)略也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第三，從長期發(fā)展的角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策。我國的畜產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)其實(shí)都到了平臺(tái)期，從數(shù)量角度來看，我國提出了高質(zhì)量發(fā)展，也可以叫健康發(fā)展，包括人的健康、環(huán)境健康、動(dòng)物健康。但健康不是免費(fèi)的午餐，是有成本的。我國畜產(chǎn)品價(jià)格普遍比美國、歐盟等國家高，所以要高度關(guān)注畜牧業(yè)競爭力的問題。除此之外，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保政策、防疫政策、質(zhì)量安全政策以及產(chǎn)業(yè)化政策，都要進(jìn)行反思、調(diào)整。比如現(xiàn)在環(huán)保靠“運(yùn)動(dòng)”；防疫過去靠打針，現(xiàn)在基本靠不上；質(zhì)量是靠規(guī)模化、靠機(jī)械化、靠科技，還是靠良心、靠誠信；利益調(diào)整靠企業(yè)，靠農(nóng)民，還是靠以農(nóng)民為主的產(chǎn)業(yè)融合、靠農(nóng)民為主的加工廠等。高質(zhì)量發(fā)展階段也是我們整個(gè)政策轉(zhuǎn)型到最后的階段，可能也是最后一次劇烈的大變化，如果轉(zhuǎn)型成功，以后的政策可能不會(huì)再有太大的變化。但目前很多政策都是運(yùn)動(dòng)性、應(yīng)急性的，與大的環(huán)境、趨勢還不相配套，需要從長期發(fā)展的角度去思考，調(diào)整。

第四，開展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜產(chǎn)品消費(fèi)研究基礎(chǔ)力量強(qiáng)大。目前，我國對(duì)生豬、家禽、肉牛等各畜種生產(chǎn)情況都有監(jiān)測，也有生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、蜜蜂等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；從研究領(lǐng)域來看，對(duì)生產(chǎn)主要以監(jiān)測為主；對(duì)消費(fèi)也開展了部分研究；對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，如抗生素等問題進(jìn)行了研究；同時(shí)還對(duì)環(huán)保、糞污處理上也有大量數(shù)據(jù)支撐，基礎(chǔ)力量強(qiáng)大，綜合以上這些力量，可以為開展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜產(chǎn)品消費(fèi)研究提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。