新舊兩手抓促進畜禽糞污資源化利用

文│黃路平 曽勝強 李智 羅銀 向德（四川省瀘縣農業農村局）

隨著經濟不斷發展，環境問題越來越嚴峻，其中養殖業與環境保護之間的矛盾日益突出。習近平總書記提出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用也成為了習近平總書記關心的民生實事之一。

按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發［2017］48號）文件精神，國務院明確五項制度和一項機制，到2020年實現建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。按照《農業部、財政部關于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農牧發［2017］10號）文件精神，明確畜禽養殖糞污資源化利用重點縣任務和工作目標。筆者通過政策分析，對畜禽養殖糞污資源化利用進程以及多種配套服務體系的角度，去討論畜禽養殖糞污資源化利用模式。

一、畜禽養殖糞污資源化利用，促進畜牧業轉型升級

1.畜禽養殖糞污資源化利用背景。截止到2018年，我國肉類產量為8516.5萬噸，禽蛋類產量為3128.3萬噸，均保持世界首位，而我國生豬規模養殖比重為49.1%、蛋雞規模養殖比重為76.2%，畜禽養殖規模化率達60.5%。畜禽糞污綜合利用率為70%。老舊養殖場由于缺資金、缺技術，導致污染問題日益嚴重。自實施畜禽養殖糞污資源化利用工作以來，國家大量投入人力物力，全力推動畜禽養殖糞污資源化利用這一利國利民的好事，做好重大民生工程和民心工程。

2.布局畜禽養殖糞污資源化利用。根據農業部《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》（農牧發［2016］6號）文件，對全國生豬養殖劃定重點發展區、約束發展區、潛力增長區、適度發展區，各級政府要制定科學規范的政策和強有力的監管體系。包括認真研究政策，科學規劃養殖禁養區，鼓勵發展養殖適養區，加大扶持政策的落實，加強技術指導和監督管理，為優化畜牧業區域布局，加快畜牧業轉型升級不懈努力。

根據農業部、財政部《關于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農牧發［2017］10號）和農業農村部、財政部《關于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農牧發［2018］6號）等文件的通知，要求相關地區開展整省、整市、整縣推進畜禽養殖糞污資源化利用工作，支持第三方處理主體、中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設畜禽養殖糞污資源化利用配套設施。全面構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽養殖糞污資源化利用新格局。

3.畜禽養殖糞污資源化利用先進案例。安徽省阜陽市不斷創新機制，總結摸索豬、牛、雞的配套畜禽養殖糞污資源化循環利用體系，建立“專業能源化利用集中處理”模式。上海市積極開展畜禽養殖糞污資源化利用處理模式研究，積極探索建設沼氣工程點集中處理模式、污水納管排放處理模式和生物降解模式，實現畜禽養殖糞污在高密度城市無污染處理。貴州省玉屏縣加大推進畜禽養殖糞污資源化利用，充分發揮異位發酵床模式，養殖場配套異位發酵床，同時將秸稈等種植廢棄物納入處理范圍，生產有機肥，使畜禽糞污真正變廢為寶。

二、老舊養殖場變新貌

1.前端污水減量。建設“雨污分離”的內容包括需要建設雨水收集明渠和鋪設畜禽養殖產生的污水的收集管道，減少雨水混入污水。建設“飲污分離”的內容包括改造飲水器和飲水分流收集，保證畜禽飲水不流入沼氣池中，減少污水量的產生。建設“干濕分離”的內容包括將畜禽糞便先收集到儲糞池中，也可采用固液分離機實現固液分離，使液體流入沼氣池發酵。

2.中端污水控制。中端污水控制多種多樣，大力推廣干清糞工藝，即養殖場采用漏縫地板，糞便一經產生便分流，尿液通過漏縫地板流出圈舍，干糞由機械或人工收集、清掃、運輸；合理使用水泡糞工藝，即在畜禽舍內的排糞溝中注入一定量的水，糞尿、沖洗和飼養管理用水一并排放縫隙地板下的糞溝中，儲存一定時間后，打開出口的閘門，將溝中糞水排入糞便主干溝，及時流入或用泵抽吸入沼氣池。

另外政府可以根據采用以獎代補形式，對節水型畜禽養殖場予以獎勵。同時，養殖場戶根據不同生長時期的畜禽采用科學合理配比的飼料，適量使用益生菌，改善畜禽體內腸道健康。養殖場區域內通過改進降溫方式，使用降溫水簾系統提升養殖場通風降溫。

3.末端污水利用。根據養殖場地形、周圍可耕地面積、環境承載力、養殖規模以及改造成本等問題，因地制宜，采用種養結合田間管網方式、異位發酵床、高架網床、糞污肥料化和糞污能源化等方式，實行單獨處理或者結合處理，養殖場戶可以根據相應的技術規程快速掌握處理方式，相應的選擇方法已有大量文獻可供參考，這里不再一一贅述，本文主要從建設高標準的配套體系進行闡述。

三、新建養殖場立高標

1.養殖場準入。對于新建養殖場要按照“兩個準入”“三個同時”。即做到國土部門土地審批準入、環保部門環評審批準入；做到養殖場項目建設中污染防治的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對新建養殖場實行“分級審查、聯席審批”制度，加強對養殖場的監管。畜禽規模養殖場必須切實履行主體責任，按要求建設污染防治配套設施，建立處理臺賬。配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，或委托第三方對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。養殖場業主履行環保承諾，在養殖場建立公示牌或者網絡公開，讓公眾共同參與畜禽養殖污染防治監督工作。

2.養殖場設計思路。新建養殖場要采用成熟的設計思路，實現集約化、工廠化、信息化、智能化。豬場設計可從布局、建筑、環控等多個方面創新，運用空氣流動、熱量循環和場內水環系統等新技術的運用，兼顧土地、前期投資、能源和人力成本，同時解決養殖場內污水、臭氣和蚊蠅等問題，符合現代養豬需要的新型豬場建設模式，即在保證適合豬生理的環境前提下生長，最大限度地降低成本來進行豬場建設，推動畜禽養殖業實現健康可持續發展。

3.養殖場配套設施。新建養殖場要因地制宜，選擇配套設施和第三方合作機構處理畜禽糞污。大力推廣異位發酵床和高架網床。同時，任何生產有機肥的畜禽養殖場，都應該做到源頭減量，按照農業部《飼料添加劑安全使用規范》（農業部公告第2625號）的要求，嚴格控制飼料中重金屬和抗生素等在畜禽糞污中殘留。

四、新糞污處理體系揚高效

1.建設高標準專業能源化利用體系。根據農業部《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發［2017］11號）的通知，在經濟較發達、人口密度大、水網密集、耕地面積少的地域重點推廣“糞污專業化能源利用”模式。通過政府布局，因地制宜，依托大型規模養殖場和第三方糞污處理企業，建設高標準專業能源化利用企業，選擇沼氣發電站或并網于居民天然氣配套體系，以及配套糞污收集體系，出臺相應機制對使用沼氣發電和生產有機肥予以補助，實現發展資源節約型、環境友好型畜牧業。

2.建設高標準肥料化利用體系。根據農業部《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》（農農發［2017］2號）的要求，按照“一控兩減三基本”，深入開展化肥使用量零增長行動，加快推進農業綠色發展。按照“政府支持、市場運作、社會參與、分步實施”的原則，采用集中處理模式實現畜禽養殖糞污資源化利用。同時，健全畜禽養殖糞污收集和種植廢棄物收集體系，支持有機肥替代化肥行動，加強本級財政資金投入商品有機肥生產、沼肥和固體商品有機肥使用等方面的補助。

3.建設糞污全量收集還田利用體系。根據農業部《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》（農計發［2016］90號）的要求，按照“就地消納、能量循環、綜合利用”的主線，在環境承載力和土地消納能力相對較高的地域重點推廣“糞污全量收集還田利用”模式，依托多而小的養殖場和較為發達的種植業，通過政府引導、吸引社會資本建立畜禽糞污集中處理中心，并建立集中收集制度。糞污通過氧化塘貯存進行無害化處理，再由管網輸送到田地，減少化肥使用量，加快構建種養結合農牧循環的可持續發展新格局。

五、總結

1.科學規劃、合理布局。為促進畜牧業轉型升級綠色發展，畜禽養殖糞污資源化利用的發展因按照“全域規劃、改革聯動、龍頭帶動、示范先行”的原則，聘請高端設計單位，完成全域規劃，并分步實施規劃。建設涵蓋全域種養廢棄物資源化利用和無害化處理中心，同時創建有機農業示范縣，實現“水土共治、人畜共治、種養共治”。通過項目撬動、財政支持、社會投入等多元投入機制，創造性的發揮自身優勢，努力打造畜禽養殖糞污資源化利用實踐樣本。

2.落實各地績效考核。政府年初制定工作目標、重點任務和任務清單，出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法，納入到有關部門的績效目標考核當中，并強化考核結果運用，同時納入對干部工作任用、領導班子綜合研判、干部考察的重要內容。

3.政府保障行動。為建設高標準配套體系，加強對財政資金支持和用電、用地政策支持。支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設高標準配套體系，積極創新高標準配套體系設施建設和運營模式。

4.政府監管體系。為規范畜禽養殖糞污資源化利用市場，各地應加強監督，落實屬地責任，設立環境快檢室，加強對畜禽養殖糞污資源化利用體系的監測、監督，規范企業行為，明確各項排污指標，落實生產企業責任主體。對處理配套設施不達標的，不得投入生產使用，對造成環境污染的，要從嚴查處。