農村環境綜合治理的模式創新與法律保障研究

康 釗

（山西財經大學，山西太原 030006）

目前我國的經濟快速發展，城鎮化發展的速度也越來越快，但是在城鎮化的過程中給農村生態環境帶來了重大污染。國家對城市污染問題比較重視，導致了很多企業轉移到農村，給農村地區帶來了巨大的工業污染。與此同時部分農民環境保護意識不夠強，農村生產活動過程中產生的垃圾得不到及時處理，對農村環境造成了污染。農村的環境問題不僅影響了美麗鄉村的建設，而且還不利于農村的經濟發展。我國當前的農村環境污染治理模式以政府為主體，而政府對農村環境污染治理問題不夠重視，導致了農村環境污染問題得不到有效改善。習近平總書記曾經說過，綠水青山就是金山銀山。因此必須重新研究農村綜合治理模式，重視農村環境污染的治理工作。

1 我國農村環境污染現狀分析

當前我國污染類型可分為三種，工業污染、農業污染以及生活污染。近年來，國家加大力度治理環境污染并取得了一定的成效。其中工業污染狀況得到了顯著改善，但是農業污染在環境污染中占的比例越來越大。廣義的農業污染源包括農業生產污染源和農村生活污染源。農業生產污染源是指在農業生產中農藥流失、化肥流失以及動物糞便排放造成的污染，農村生活污染源主要是指垃圾排放和生活污水排放造成的污染。因為農業污染造成的污染面積大，存在著滯后性和模糊性，所以導致對農業污染的監管比較困難。根據《第一次全國污染源普查公報》顯示，目前我國第一大污染源是農業污染源。與此同時，部分污染性企業開始像農村轉移，給農村帶來了工業污染，更加惡化了農村的生態環境。因此改善農村生態環境，治理農村環境污染刻不容緩。

2 我國農村環境綜合治理中的問題

2.1 缺乏制度保證

目前我國農村環境污染治理的模式參照城市環境污染治理的模式，這樣就容易忽視農村與城市在環境污染問題上的差距。同時政府更重視城市的環境污染治理問題，政策支持和資金扶持都偏向于城市，這樣就造成了農村環境污染問題得不到重視。長久以往，農村環境污染治理缺乏相應的制度保障，導致農村環境污染治理效果比較差。

2.2 缺乏問責制度

在當前的制度下，我國的權力機關、行政機關以及中央都可以對地方政府進行環境問責，但實際情況是，雖然地方政府對農村環境污染治理的重視程度不足，但是卻并沒有上級機關對其問責，有些雖然被問責，但是被問責的主要還是基層官員。目前我國地方政府對環境治理和環境保護的重視程度不夠，而且缺乏完善健全的問責機制，導致無法監督政府行為。同時社會缺乏對農村的關注，所以農村環境污染問題得不到解決。

2.3 缺乏政策投入

目前國家更加關注城市的環境污染治理問題，對農村環境污染治理問題重視程度不夠，導致農村地區缺乏相應的政策和資源，使得農村地區環境污染治理效果不好，不利于農村環境問題順利解決。

2.4 缺乏治理主體

目前我國農村環境治理模式以政府為治理主體的，并且確立了相關法律法規保障農村環境污染的治理工作。在實際治理過程中發現，政府雖然為治理主體但是卻出現政府經常缺位的現象。首先，村民居委會雖然是行政層級，但是卻不具有對環境污染治理的權力。其次，政府對環境污染治理重視程度不夠，責任意識不足，這樣就造成了農村環境污染問題缺乏治理主體，不利于農村環境污染治理工作的順利開展。

3 農村環境綜合治理的模式創新與法律保障研究

3.1 治理主體多樣化

為了更好的順應多元治理模式的要求，農村環境污染治理主體應該包括政府行政機關、基層組織、村民、相關環境治理部門、社會組織（包括環保機構、媒體、慈善機構、協會）、農村企業、環保產品生產企業等多元治理主體。

3.2 治理制度體系

3.2.1 健全農村環境污染治理方面的法律和制度

第一，制定相關法律法規。因為農村的地理環境、經濟情況和文化背景與城市有很大差距，所以農村環境污染問題與城市環境污染問題不同，二者不應該用同樣的法規制度，應該建立農村地區的環境保護制度，更好的改善農村地區的生態環境。在制定法律法規時，要注意明確治理主體的權責，規范農村委員會的基層治理權。同時完善環境治理制度，改進現有的環境治理制度，完善環境治理評價機制，保障環境治理工作順利進行。還要健全排污收費制度，控制污染物排放量。

第二，健全環境與資源保護教育法。農民環境保護意識相對薄弱，生活習慣比較差，這些都會造成農村環境污染問題，因此，健全環境與資源保護教育法是非常有必要的，有利于提升農民環境保護的意識，進一步加強農村環境污染治理。

第三，建立農村環境污染風險管理制度。現階段，我國城市關于污染風險管理制度的建設還不夠完善，農村更是沒有環境污染風險管理制度。因此，建立農村環境污染風險管理制度至關重要，有利于預防環境污染現象的發生。同時建立農村環境污染責任險和污染保險險種，并由中介機構提供服務。

第四，完善糾紛解決機制。具體需要完善以下糾紛解決機制：其一是政府層面的，主要負責解決因違反法律法規而引起的糾紛、村委會不遵守環境治理合約引發的糾紛、村民不聽從村委會所引起的糾紛、村民與村外對環境治理問題引發的糾紛。其二是農村基層方面的，工作內容是解決環境治理工作中出現的糾紛，農民和村委會之間的矛盾以及治理主體意見的分歧等。

第五，建立農產品可追溯制度。目前農村對農產品的追溯制度不夠完善，這樣就不能及時發現農產品是否含有超標的成分。通過健全農產品可追溯制度，對農產品進行抽樣檢查，如果發現有違規產品就可以及時處理。這樣有利于實現對化肥、藥品以及農藥的控制。

3.2.2 建立農村污染治理激勵機制

建立農村污染治理激勵機制要從兩方面入手。首先從政府的角度，對治理農村環境污染表現好的村委會給予一定獎勵。其次是從基層組織的角度，對治理農村環境污染有重要貢獻的村民給予一定獎勵。

第一，完善環境基層自治評價制度。通過社會中介機構對農村基層治理環境污染做出評價，評價的內容涉及到環境污染治理制度是否完善、信息是否公開以及治理能力是否達標等。對達到標準的農村基層組織給予獎勵，獎勵包括享受政府優惠政策、進行優惠貸款以及得到社會善款的幫助等。

第二，健全監督舉報機制。暢通監督舉報渠道，讓社會各界對農村環境污染治理工作進行監督。同時完善獎懲機制，對監督舉報的個人或者團體給予適當獎勵，對被舉報者進行罰款處罰。

3.2.3 建立農村污染治理協作制度

建立農村污染治理協作制度分為三個步驟。第一，在政府層面建立跨區域跨部門協作制度，各部門之間加強合作，共同治理農村環境污染問題。第二，建立多元主體協作制度，除了政府之外還應該多設立其他治理主體，各治理主體之間加強溝通，增進合作。第三，根據農村污染治理協作制度，完善協作流程和協作方式，對協作的糾紛問題和協作的執行問題要做出規范。

3.3 治理方法體系

3.3.1 法律手段

第一，構建農村環境污染治理體系，并完善相應的法律法規保障農村環境污染治理工作的順利開展。第二，完善農村環境保護法，對違規的企業、農民以及農村經濟體給予懲罰。第三，建立獎懲機制，對依法保護環境的個人或企業給予一定獎勵，對違規行為作出處罰，鼓勵農民和農村經濟體遵守法律法規，為保護環境作出貢獻。第四，完善監督舉報機制，公開農村環境執法過程，接受群眾監督。第五，建立責任追求機制，對行政不作為的官員追求其責任。第六，完善環境立法問責制度，對立法不作為的官員追究其責任。

3.3.2 教育手段

出臺環境與資源教育保護法，通過法律的形式對農民和治理主體進行教育，提高農民環境保護的意識，提高農村環境污染治理主體的責任意識，同時還要激發農民和治理主體治理環境的積極性，更好的治理農村環境污染問題。

3.3.3 行政手段

第一，政府應該加大對農村環境污染的資金投入力度，在鄉鎮設立執法機構，對農村環境污染治理的工作進行監督。第二，在行政決策過程中，要聽取多方治理主體的意見和建議，保障決策的民主性、公平性和科學性。第三，在行政執法的過程中注重加強與基層自治組織的協作和溝通，對出現的違規違法行為嚴厲懲處，并將執法過程透明化與公開化，接受群眾監督，并暢通監督舉報渠道。第四，在行政執法的過程中，注重加強行政指導。

3.3.4 道德手段

農村基層組織要制定環境文明準則，通過廣播宣傳、開講座等形式增強農民保護環境的思想觀念，提升他們的道德意識。同時利用道德制約的作用，對農民的生產生活方式作出規范，進一步增強農村環境污染治理的效果。

3.3.5 經濟手段

目前很多污染企業都由城市轉移到農村，因此在解決農村環境污染的同時還要考慮經濟發展。所以有必要對環境治理有突出貢獻的企業給予一定獎勵，例如政策優惠、資金扶持、減免稅收以及免息貸款等。首先，采取排污收費制度，這樣可以在一定程度上控制污水排放，同時對積極參與環境保護的企業給予政策上的優惠以及一定的資金補貼。其次，將部分排污費劃撥給村里，用于村里的環境污染治理工作。最后，村委會通過向村民、農村經濟體、企業以及社會組織籌款，建立環境保護基金，積極治理本村的環境污染問題。

4 結束語

隨著我國的經濟發展速度越來越快，我國農村地區的環境污染也越來越嚴重，因此現階段治理農村環境污染問題是非常必要的。但是當前我國農村環境污染治理面臨著農民環境保護意識不足、對農村環境問題重視程度不足、缺乏治理主體、缺乏政策投入與制度保障的問題。因此提高對農村環境問題的重視，提升農民思想認識，創新農村環境污染治理的模式，完善農村環境污染治理的體系是非常有必要的。加強農村環境污染治理工作，有利于改善農村生態環境，有利于我國生態文明建設，有利于我國可持續發展道路的實現。