“放管服”背景下高校科研經費管理廉政風險防范

朱莎莎

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇淮安）

在當前教育體制的改革過程中，更加要求高校能夠注重學生綜合素質和能力的發展，加上當前社會對創新型綜合人才的需求越來越多，對當前高校的教育教學能力提出了更高的要求。而在這一過程中，高校科研的能力和水平對高校的發展，以及高校教學質量的提升和校企合作的效果等起著重要性的作用，對學生全面素質的提高有著重要的積極意義，因此有必要重視高校的科研工作和科研水平，為了有效推動高校科研人員的工作積極性，減輕科研人員的負擔，提升科研效果，國家制定了相關的政策法律制度，并提出堅持“放管服”的總要求，進一步提高高校在項目資金等方面的管理權限，落實科研工作，提高科研能力和科研效果，進一步促進高校的發展，以培養更多的高素質人才。

本文主要通過“放管服”的改革分析其對高校科研經費管理工作的重要影響，同時研究在“放管服”政策背景下，高校科研經費管理過程中的廉政風險點，并進一步思考高校科研經費管理過程中對于風險的有效管理和控制，以此提高高校的科研能力，促進高校教育水平的提升和發展。

1 “放管服”改革對高校科研經費管理的重要影響

“放管服”主要內容包含中央或者地方放低減少相關行政權，并對重復管理的行政權合理劃分和清理、學習新技術、運用新體制理念加強或者創新政府部門的監管職能以及適當減少政府對市場的干預職能，盡可能地讓市場決定，優化對市場的服務。而“放管服”在高校科研工作中具體表現為相關政府能夠給予高校適當的運用科研經費的權利，在國家政策及相關文件的標準中結合高校自身實際情況制定合適的科研經費管理制度，做好科研管理。另外相關政府部門能夠提高自身的服務能力，給高校科研工作人員提供良好的研究環境，從而提高其在高校科研工作的主動性，充分發揮自身的能力，以提高科研質量和效率。通過“放管服”政策的改革執行，高校對科研經費的管理也有了相應的變化。

1.1 擴大了經費在使用過程中的自主權

在“放管服”政策的改革下，其中比較明顯的一個特點是高校科研人員在研究工作中對經費的使用自主權有了明顯的提高。主要表現在五方面，首先是對預算編制科目科學地簡化歸類，在各類科目的預算調劑權利有了顯著的擴大，在一定程度上加強了對科研工作人員的績效獎勵力度，能夠有效提高其科研工作的積極性，進而增加了在研究過程中間接費用的比重等，與之前過于強調系統化，規范化的預算編制來說，不僅簡化了預算編制的相關程序，并且對于預編制科目相應有了很大的簡化，學校對于預算調劑權有明顯的升高。二是對于高校在科研活動中的相關行為基本上不受國家政策文件的管理限制，高校在政策文件的規定下制定符合自身實際情況和科研工作的管理制度。三是高校在進行科研工作中對于所需儀器設備的采購權限有了一定的提高，能夠根據自身的需求選擇合適、匹配性高的儀器和設備，對于評審專家的選擇相應也不受限。四是在進行科研工作的過程中，鼓勵高校對于學術助理和財務助理制度等的試點工作，并且如果需要購買第三方的專業服務也是被允許的，以此提高高校的科研水平。五是高校對于橫向經費有自主管理權和使用權，在使用管理過程中需要按照委托方的要求或者是相關合同的規定為前提，合理科學對經費進行管理。

1.2 提高了與預算管理的要求

由于擴大了高校對于科研經費的自主管理和使用權，因而其實際使用基本上不受相關政策和文件的約束，加上通過[“放管服”的改革，對經費預算編制有了很大的簡化，并且對于直接費用的科目也有精簡和合并，因此對于科研工作中項目或者是科目的費用只有簡要的說明和基本的測算，進而就需要科研單位要能合理科學地運用科研經費，提前做好后續的預算項目儲備，制定科學地預算管理。另外還需要科研單位的相關部門能夠執行好對單位經費預算管理的監督監管職能，并加快財政預算執行的進度，為研究工作提供有效合理的經費支持和保障，促進后續科研工作的順利展開。

1.3 嚴格績效考核

“放管服”政策的改革和執行，擴大了對高校以及高效科研人員對經費的管理權限，但在一定程度上也會加大經費管理使用不當，或者是其他不良管理事件的發生，因此就高校就必須加強績效考核，完善管理機制，加強對科研經費的使用管理，并對科研項目按照實際情況進行績效分類評價，做好對科研相關人員的考核工作，建立并完善以科研質量和科研創新以及科研重大貢獻的工作為前提的績效評價體系，提高科研工作人員的責任感和研究工作的積極性。此外還需要做好財務管理工作，嚴肅財務紀律，在展開科研工作過程中能夠按照相關規定和標準高效使用相關儀器設備，同時提高科研中的資金使用有效性，以此提升考核激勵機制。

1.4 簡化經費管理流程

“放管服”政策的改革和執行對于經費管理流程的簡化也有一定的作用，通過相關文件政策，對于之前經費管理過程中存在的問題以及不合理的規定重新修訂，很大程度上改善了高校科研經費管理流程，如之前復雜的科研經費管理審批流程，科研人員在研究工作中使用了經費后報銷手續比較繁瑣的問題，以及經費預算管理制度缺乏靈活性，不能根據實際情況變通份問題等。并能夠有效減少高校行政管理等部門對科研經費的干涉，因此對于研究工作的干預相應有效減少，使得科研項目的立項、審批等得到了一定優化，在一定程度上對于科研人員工作的積極性有一定的提高。但對于高校實際經費管理工作的調研發現，管理流程的簡化，加大了科研經費管理過程中廉政風險問題的發生。

2 “放管服”后高校科研經費管理的廉政風險點

2.1 高校科研人員在對項目進行申報的過程中，由于“放管服”政策的改革和執行擴大了相關單位對科研經費管理的權限，但在管理過程中容易出現權利集中在幾個或一個人的身上，并且對于經費的管理使用透明度不高，不能合理公開化，此外整個管理程序較為混亂，缺乏規范性，具體對于科研經費管理的監督監管不到位，監督不完善等的問題。而對高校的實際情況進行分析，部分高校在對科研項目的申報過程中，僅有一部分高資質的教授或者相關教師參與，高校中的其他教師參與度明顯比較低，甚至會出現部分教師沒有機會參與的現象，因此對于申報的科研項目課題的立項和評審透明度不高。

2.2 對于科研經費的預算，與以往的經費預算相比，科研項目的負責人能夠依據實際研究過程中需求對經費的直接費用間接費用等自主進行調整，且不受多種環境和條件的限制，自主權利較高，對于科研經費的調劑審批工作由相關科研項目的承擔單位負責，在一定程度上提高了科研經費預算的靈活性，解決了之前項目預算無法調劑的問題。但這一政策仍然存在科研項目經費的預算與實際所需情況嚴重不符。

2.3 在研究工作中，科研經費的執行也是一項比較重要的工作，但也是容易出現科研經費管理風險的重要環節。首先科研項目經費的管理與經費管理分別處于兩個不同的部門，兩者在實際工作中缺乏有效的交流，管理上協調性不足，對于數據和信息的共享比較缺乏，因此容易導致在管理過程中出現信息缺乏透明度，不能達到實際管理的要求和目標，進而導致對于經費管理的監督能力不足。其次，科研人員在研究工作中使用的經費以及在后續報銷環節中比較方便且更加寬松化，但如果高校或相關部門對于管理制度不規范不重視，則容易部分研究人員出現虛假報賬的行為等，形成不良的風氣，嚴重制約高校科研工作的發展。因此就需要高校能夠綜合實際情況制定有效的經費管理制度。最后，科研人員的風險意識，以及自身的廉政素質更是經費有效執行的重點，因此就需要加強對科研人員的風險意識和防范意識，加強其廉政工作的素質和能力。

3 對于高校科研經費管理的風險管理控制

3.1 加強對政策的培訓教育，有效解讀政策

對于政策的有效落實，首先需要加強相關人員對政策的認識，明確政策改革的實際要求，以此提高經費管理工作的高效性，同時提高科研水平和能力，這就需要相關部門能夠加強對科研項目所涉及的相關人員進行政策培訓教育，對政策的內容充分合理的解讀，對于相關意見和建議能夠合理分析整理，以推動各項改革措施的實際落實效果。同時好需要加強科研人員以及科研經費管理人員的對廉政風險的認識和重要性，強化風險意識，明確在各崗位的責任制度。通過教育培訓工作能夠加快科研經費管理人員的觀念轉變，認識并重視政策，并能夠自身落實好政策的執行。另外還需要加強科研人員的道德素質方面的建設和培養，并能夠將其專業素質和能力以及相關道德素質體現在其工作的績效考核中等，提高其研究工作的質量和效率。

3.2 加強完善制度體系建設

高校科研管理部門在“放管服”政策制度改革下獲得相應權利的同時還需要做好自身的管理工作，加強自身的責任意識和責任管理，能夠在獲得自主權利的同時充分使用利用好權利，發揮權利的作用，并且還需要提高自身的管理責任心，加強對經費管理制度的建設，做好高校內部經費管理的工作，而在建設經費管理制度的工作中，建立科研經費管理績效考核和相應的獎懲制度是管理制度貫徹落實的前提和保障，因此高校在制定完善管理制度的工作中需要嚴格依照“放管服”的政策文件，對高校內與經費管理相關的制度如財務管理制度，資產管理制度等采取適當的措施進行管理，并建立監督監管制度，加強對相關人員的績效考核，嚴格實施獎懲制度，以規范相關科研工作人員的工作態度和積極性。

3.3 科學創新體制機制，合理改革試點工作

高校在對體制機制進行改革創新的過程中需要嚴格遵循科學性的原則，以“放管服”政策改革為基礎，合理減低研究過程中的科研人員的工作負擔和提高科研經費管理的廉政性為主要工作目標，對試點工作進行合理改革，有效實施科研財務助理制度等的第三方代理服務制度等試點工作。另外在試點單位需要設立相關科研財務助理，以協助相關科研項目負責人高效準確完成科研項目課題申報、預算編制等工作，提高工作的合理性和科學性，在對于課題組自主聘用的方式需要由高校相關部門進行相關的培訓考核并備案等。對于試點工作的改革需要高校結合自身實際情況，在展開試點工作之前，能夠做好具體的實施方案，并總結其他成功的實驗經驗，以提高自身高校進行試點工作的實際應用效果。

3.4 以加大內控管理為前提，提高經費使用安全

提高經費在使用過程中安全合理性，就需要加大高校對經費的內控管理，對高校科研管理以及經費管理能夠嚴格按照相關的監管體制做好監督管理工作，提高監管工作的全面性。首先需要高校內部科研管理相關部門之間能夠有效聯系溝通，加強對工作機制的認識，建立穩定可靠，共同協作的工作機制，加強多方面信息的交流共享，并加強多個不部門之間的監督管理。二是要加大監督管理體系的強度，落實監督管理的效果，提升部門和個人的責任感，定期對相關工作檢查或抽查。三是要加強追責制度，不斷提升高校管理的效果，有效為高校科研和科研經費管理等服務，降低高校在研究過程中廉政風險事件的發生。

3.5 加強力度建立并完善管理平臺，提高管理效果和透明化

加強建設完善管理平臺，提高管理效果和透明化能夠促進經費管理科學化水平的提升，讓多個部門和相關人員了解經費信息的實際情況，加強了多個部門之間對經費信息的共享和管理，提高了經費管理的準確性。另外在對科研經費管理過程中，合理公開經費多方面的信息，及時公布在研究工作中經費的實際使用情況以及后續經費的使用信息等，使經費信息公開透明化，提升經費的使用效果和效率，能夠充分應用到高校科研工作中。此外建設一體化管理平臺，能夠是高校各相關領導部門掌握并監督科研項目研究的進度等信息，有利于及時發現研究過程中的問題，對于加強高校經費管理工作的準確性以及經費的使用有效性有重要的意義。

4 結語

“放管服”政策的改革和執行對高校科研工作有效地“放”“服”，但在實際執行過程中，高校相關科研工作單位要能做好相應的“管”，加強對科研工作和科研經費的管理，增強監管力度，降低在經費管理過程中廉政風險的發生。