從最低價收購政策看江蘇稻谷生產與儲備

孫家喜

（江蘇糧油商品交易市場 江蘇省 210003）

1.最低收購價政策對粳稻谷供求關系的影響

1.1 近年來我國粳稻谷供求關系變化趨勢

2010年以前我國粳稻谷供求關系逐步從緊平衡過渡到基本平衡的狀態，粳稻谷市場呈現生產、消費同步增長的趨勢。尤其是2008年國家實施了東北稻谷運輸補貼政策，東北粳稻米在大米市場競爭力極大提升，東北大米市場額度顯著增加，擠占了南方部分中晚秈米的市場，使粳稻谷消費總量得到了極大地提高，至2010年全國粳稻谷年消費量達到近6000萬噸的高峰。隨著運輸補貼的減少至取消，粳稻谷消費總量回落，加之2012年后由于進口低端大米的沖擊和居民飲食結構中肉蛋奶成分的提高，粳稻谷年消費數量逐步回落并基本穩定在5500萬噸左右。而生產方面受最低價收購政策的激勵，粳稻谷產量卻逐年遞增，供求關系呈現總體供大于求狀態（以黑龍江為龍頭的東北產區嚴重供大于求，以江蘇為龍頭的南方產區基本平衡）；至2015年全國粳稻谷市場呈現全面供大于求狀態。目前，托市收購的粳稻谷累積庫存數量已經超過全國一年的粳稻谷產量，粳稻谷“去庫存”已經是國家層面迫切需要解決的問題了。

1.2 近年來粳稻谷最低價收購政策刺激產量、收購量激增

2004年為解決黑龍江農民賣糧難問題，國家首次開始在東北啟動粳稻谷最低價收購，2008～2009年南方粳稻谷產區也同時啟動稻谷最低價收購（江蘇、安徽）。自最低收購價政策實施以來，江蘇地區2004～2007年，2010～2012共七個年度未曾啟動最低價粳稻谷收購，2013年開始南方粳稻谷市場（江蘇、安徽、河南）重新啟動粳稻谷最低價收購，粳稻谷最低收購價逐年提高且提高速度高于其他稻谷品種，尤其是2010年以后差距加大，使得粳稻谷種植效益高于其他品種，東北地區尤其是黑龍江稻谷種植面積不斷提高，期間南方蘇皖地區也出現中晚秈稻改種粳稻趨勢，使得粳稻谷供求關系不斷失衡，最低價收購的粳稻谷數量逐年增加。

表1：歷年來稻谷最低價收購價格情況單位：元/斤

表2：近年來最低價粳稻谷收購情況單位：元/斤，萬噸。

2.近年來最低價收購政策對江蘇粳稻谷市場收購、銷售及競價交易的影響

2.1 最低收購價粳稻谷銷售不暢，年度結余較大，累計庫存更大

江蘇自2013年重新啟動粳稻最低價收購以來，最低收購價成為粳稻收購市場最有競爭力的價格，只要達到質量標準的糧食都優先進入最低價收購系統，大米加工企業只有選擇一些水分大、出米率高或優質品種來錯位收購，地方儲備企業由于既要執行最低收購價政策，輪換又要自負盈虧，因此也只有盡量收購一些優質品種來避開風險。銷售時期，由于最低價稻谷的銷售底價比市場價格高，成交比例一直很低，小部分品質好、出米率高的稻谷被銷售，大量質價比不高的稻谷積壓在庫里，每年的銷售數量都遠遠低于收購數量，造成累計庫存越來越大，詳細情況見表三、表四。

表3：近年來江蘇最低價粳稻谷收購、銷售和庫存情況（銷售量包括當年以前各年份生產的糧食）單位：萬噸

表4：江蘇最低價粳稻谷庫存結構單位：萬噸

2.2 超期存儲最低價收購稻谷銷售政策對市場的沖擊較大

2016年國家實施對2013年以前生產的最低收購價粳稻谷（超期存儲）定向銷售，本次銷售的主要是東北地區2011、2012年度生產的粳稻谷（大量的是跨省移庫稻谷），銷售底價1300元/噸。此次銷售政策對江蘇粳稻市場沖擊巨大，數據表明自2016年5月27日至9月30日，全國共銷售成交超期粳稻近300萬噸，成交均價在1350～1370元/噸左右。其中對江蘇粳稻米市場影響最大的省份（山東、河北、天津共成交近110萬噸）。大量超期存儲稻谷非法流入江蘇大米加工企業，主流進廠價格在2200～2500元/噸，極大的沖擊了江蘇粳稻米市場，傳統的6～9月粳稻米銷售旺季也一直低迷，致使新稻谷上市前江蘇本地產稻谷出庫價格在1.30～1.40之間，與入庫價格相差巨大，當年江蘇地方儲備企業的粳稻谷輪換均產生較大虧損。2016年國家最低收購價粳稻谷共計銷售400萬噸左右，其中300萬噸為超期存儲稻谷，僅僅100萬噸為未超期存儲年份的粳稻谷（其中90多萬噸是黑龍江成交的，江蘇僅僅成交0.6萬噸）。鑒于2016年超期存儲稻谷銷售政策對市場造成的種種不利影響，國家糧食和物資儲備局和交易中心調研后決定調整超期存儲稻谷銷售政策，改變上年度超低價定向銷售模式。把超期存儲稻谷按指標（黃粒米和脂肪酸值）分成能夠流向口糧市場和不能流向口糧市場兩類，能夠流向口糧市場的面向全體大米加工企業銷售，底價2400元/噸（同比增加1100元/噸），不能流向口糧市場的定向銷售給中糧處理（不公開銷售）。由于此次超期存儲糧食銷售價格較為合理，對市場沖擊較小。2017年度國家共銷售最低收購價粳稻谷500多萬噸，各生產年份的都有成交，成交結構較2016年度更為合理。

3.對江蘇稻谷生產和儲備幾點看法

2017年國家開始小幅調減粳稻谷最低收購價格，發出調減種植粳稻面積的信號， 2018年國家大幅度調減粳稻谷最低收購價格，目的是從源頭上解決粳稻谷“去庫存”問題，政策導向勢必對粳稻谷的生產與銷售產生巨大影響。

3.1 江蘇解決稻谷供求關系失衡不能靠減少種植面積，而是要改變品種結構

江蘇目前稻谷種植面積為3300～3400萬畝，其中粳稻谷種植面積2900萬畝左右，秈稻谷種植面積470萬畝左右，雖然全國稻谷過剩，但局部地區卻可以通過調整品種結構來提高市場占有率解決過剩問題。

江蘇秋季主糧生產沒有其他優勢品種來代替稻谷生產，因此江蘇稻谷過剩問題不是靠減少種植面積來解決，而是需要改變品種結構來解決。

早幾年由于粳稻谷最低收購價的激勵，收購環節對質量要求只要達到國標三等，對品種、品質沒有要求，并沒有考慮銷售市場因素，敞開收購的結果使大量普通粳稻或品種混雜的粳稻進入最低收購價系統，為了追求種植效益，部分地區出現秈稻減少粳稻增加的趨勢。隨著國家最低價稻谷收購政策的調整，市場化收購比重將越來越大，普通粳稻種植效益越來越小，出路渺茫。由于江蘇優質中晚秈稻這些年市場行情遠比普通粳稻好，部分地區又開始減少粳稻種植面積增加優質中晚秈稻種植面積，全省連續兩年呈現秈稻面積增粳稻面積減的狀況。

從近兩年的江蘇地方儲備稻谷競價交易情況來看，江蘇優質粳稻谷（南粳系列）成交價格比普通粳稻谷成交價格高200～400元/噸，優質品種粳稻的種植效益優勢比較明顯。但江蘇優質品種的品牌大米卻不能做到長期質量穩定，這一點將成為優質品種大米提高市場占有率的瓶頸。原因是江蘇稻谷農戶種植比例較大，品種散亂，即使是同一品種也因種子代差造成品質差異較大。要解決這一問題，一是需要規模種植，要制定相關激勵政策擴大土地流轉規模，讓有資金、有技術的單位或個人來大規模種植優質稻谷；二是要注意優質品種也是隨市場變化發展的，例如前些年江蘇粳稻的優質品種武育粳市場反應良好，近幾年就變化為南粳系列。因此要不斷加大科研投入，開發出適應市場需求和當地土地生產的新品種。

3.2 抵御最低收購價稻谷“去庫存”政策風險需要地方儲備政策和儲備企業共同調整思路

江蘇地方儲備規模在360萬噸左右，品種主要是稻谷和小麥。國家最低價稻谷銷售政策的大幅調整產生的系統性風險給江蘇地方儲備企業的輪換帶來了巨大虧損（一次是16年的超期存儲稻谷銷售，一次是18年各年份稻谷銷售底價的大幅下調）。在粳稻谷巨大的“去庫存”壓力下，銷售政策的調整仍將給地方儲備稻谷帶來系統性風險。江蘇大多數地方儲備都是采用財政包干費用，經營風險承儲企業負擔的方式，為了防止承儲企業出現巨大虧損而影響儲備安全，應積極調整地方儲備政策來降低國家“去庫存”銷售政策系統性風險帶來的損失。主要方法：一是在儲備規模不變的情況下，調整稻谷和小麥的比例；二是在稻谷和小麥比例已經確定的情況下允許儲備企業根據自身情況選擇儲備粳稻還是中晚秈稻；三是特殊時期可以調整輪換時間和比例。從承儲企業的角度來講需要轉變經營思路來降低風險。一是可以與加工企業合作采用包輪換的方式鎖定風險；二是自主經營時要選擇好收購品種，盡量收購優質品種，分倉存放，同時要掌握好收購進度，控制入庫糧食的質量與價格。三是要密切關注國家最低價稻谷的銷售政策，把握好輪換出庫時期，最好是進場公開交易，賣出一個好的價格。