構建“1556”雙控機制推動礦井安全生產

文/李爭春

2016年，習近平總書記針對易發生重特大事故的行業領域，提出要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制（簡稱“雙控”機制），推動安全生產關口前移。同年，黨中央國務院下發了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件，從頂層設計上，將構建“雙控”機制工作放到了重要位置，為煤礦安全生產工作指明了方向。近年來，山西西山煤電股份有限公司馬蘭礦在安全管理工作中不斷探索，著力提升安全文化建設，推動雙重預防性機制的建立健全，逐步形成“1556”“雙控”機制，在實踐中取得明顯成效。

一、“雙控”機制構建思路及內涵

2017年，馬蘭礦對安全工作進行了一次梳理，發現無論是安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系，還是企業建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險隱患的管理系統。“雙控”機制以問題為導向，抓住風險管控這個核心；以目標為導向，強化隱患排查治理?！半p控”機制與企業現有的管理體系是一個有機統一的整體。因此，在“雙控”機制建設上，馬蘭礦在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發生風險；通過標準化體系規范運行，促進“雙控”機制有效實施。

“雙控”機制是一個常態化運行的安全生產管理系統，兩項內容不是兩個平行的關系，更不是互相割裂的“兩張皮”，安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，兩者相輔相成、相互促進，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。

基于此，馬蘭礦結合礦井自身實際，逐漸形成了“1556”雙控機制，即牢固樹立一個理念，夯實五級風險管控，狠抓五層隱患治理，實現六化發展目標。將構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙控”機制作為打造本質安全型煤礦、實現礦井安全生產的有效途徑。

“1”，一個理念，即“超前預警、準確預報、科學防治、把控風險”理念，這是“雙控”機制的核心；“5”，夯實五級風險管控，即夯實礦、區、隊、班、崗五級風險管控；“5”，狠抓五層隱患治理，即狠抓礦、區、隊、班、崗五層隱患治理；“6”實現六化發展目標，即礦井實現“管理程序化、生產高效化、工藝現代化、系統簡單化、安全可控化、礦井集約化”目標。

二、構建“雙控”機制的主要步驟

1.加大宣傳貫徹力度

馬蘭礦及時向廣大干部職工傳達上級相關文件精神，引導大家在思想上高度重視“雙控”機制的建設，強化了安全風險意識，使大家的安全工作觀念，從過去被動的事故后追查追責轉變到事前的預防管控上來，從過去的單純抓隱患排查治理轉變到風險分級管控和隱患排查治理并重上來。

2.細化四項內容

2016年，馬蘭礦就提出“超前預警、準確預報、科學防治、把控風險”礦井安全管理的16字方針。安全管理的16字方針與構建雙重預防性工作體制內容高度契合。“超前預警、準確預報”真正地抓住了安全工作的“牛鼻子”；“科學防治、把控風險”就是拿到了安全管理的“金鑰匙”。

一是超前預警。有固態風險辨識超前預警法、動態風險管控超前預警法、大循環超前預警法、小循環超前預警法、四人安全現場確認法，從設計上通過“控”提前預警、從系統上通過“辨”布控預警、從設備上通過“測”分析預警、從人員上通過“查”超前預警，實現生產全過程、全方位管控。

二是準確預報。 以先進的技術、高科技的裝備、成熟的管理經驗進行準確的判斷，以決定下步活動。利用隱患閉合排查系統、現場管理,準確監控隱患風險，確保安全準確預報。

三是科學防治。從“人、物、環”三方面全面開展現場環境整治，做好超前防范，提前治理。從崗位工作流程化管理入手，實現安全管理程序化、制度化、精細化，提高安全系數，確保安全生產有序、人員行為可控。

四是把控風險。從設計源頭到工作面安全生產，準確把控每一環節、每一道工序，科學制定瓦斯、頂板、水害等重大隱患防治措施，確保安全風險始終處于受控范圍內,做到安全管理有章可循、作業環境安全可控，保證了安全動態達標。

3.實施五級風險辨識分級管控

從人、機、環、管四個方面入手，按照風險管控和隱患治理兩道防線，在生產全流程、周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

一是源頭抓起，堅持大小循環排查防風險。為了從源頭防范風險，辨識風險源，礦、區、隊、班、人五級單位部門和個人，按照規定的時間、規定的標準進行風險源的排查，各個步驟環環相扣，使生產作業大循環各個環節的風險源都得到辨識。每隊各班之間進行小循環排查。保證隊與隊之間，班與班之間，無縫隙交接。大小循環風險源辨識和排查使井下采、掘、機、運、通、抽采、打鉆等專業無一疏漏，每個環節無一脫節。每個崗位都有危害因素辨識手冊，做到一人一冊、一崗一冊。

二是關口下移，推行班前“四人”環境安全確認防風險。馬蘭礦實行班前“四人”現場環境安全確認，就是要充分發揮兵頭將尾的作用,現場安全員、瓦檢員、副隊長、班長“四人”根據各自職責分工,對本工作面或作業地點存在的風險源進行全面排查，發現威脅安全生產時，把風險控制在第一時間、第一現場；四個人根據各自職責分工對現場存在的各種因素進行風險評估，根據評估的結果來決定下一步的開和停。班前“四人現場環境安全確認”就是以事實為根據，不唯上，不唯書，只唯實，把現場主動權下放，經“四人”查明確認，不用逐級匯報即可停工處理隱患，并且不影響當班工資，有效提高了職工排查風險源的主動性和積極性。

三是劃小單位，職工崗位安全確認防風險。全面推行安全確認表格化管理，以安全生產責任制、崗位責任制為落腳點，編制各崗位工作流程圖，嚴格程序化作業標準，強化崗位程序化監督，堅持開工確認、收工驗收、交接班、班中督查、循環制約等作業程序，使每個崗位、每項工作、每個環節有章可循，做到人人有標準、事事有標準，以促進安全質量標準化動態達標。

4.堅持隱患排查治理

堅持隱患就是事故，必須追查處理的理念，嚴格執行“73110+2”循環周期排查隱患制度，加大礦長小分隊和安監處小分隊監察力度，使隱患能夠得到及時整改、治理。

一是實行“73110+2”循環周期治理隱患。煤炭生產的過程就是解決隱患的過程，馬蘭礦根據責任、范圍、層級等要素，建立礦、區、隊、班、崗五級 “73110”循環周期隱患排查體系。礦級層面由礦領導牽頭七天一次、區（科）層面由區（科）長牽頭三天一次、隊級層面由隊長牽頭一天一次、班組層面由班組長牽頭每班現場一次查找“短板”治理隱患、崗位無時無刻不間斷查找“短板”治理隱患。

二是發揮兩支小分隊的作用。礦長小分隊和安監處安全質量督察小分隊，每天以不定時間、不定地點、不定路線“三不定”方式，對各系統、各環節進行巡回、跟蹤檢查。對不能保證安全的堅決采取停頭、停面、停設備的強硬措施。礦井長期保持安全高壓態勢，遏制重特大事故的發生。對查出的隱患建立臺賬，明確責任，及時復查并對每條通報的隱患逐條進行閉合處理。礦調度定時將隱患通報在礦內各種媒體進行公示，并注明整改落實情況，保證落實到位。

三、充分發揮和調動職工在構建雙重預防性工作的作用

人是安全四要素的重要要素之一。構建安全“雙控”機制的主要目的是保證人的安全。職工素質的高低，行為的規范與否，是雙重預防性工作開展的關鍵。

1.開展干部安全準入制度

建立安全生產管理干部安全準入考試系統，制定分批安全準入考試計劃，明確考試成績80分以上為合格的標準，對現任安全生產管理人員開展安全準入考試，每月對科隊級生產管理干部進行一次干部抽考。

2.實行 “三員兩長”準入制度

實行競聘上崗、末位淘汰制，嚴格考核，構建一套“科隊推薦、職教培訓、組干把關、礦長任命、安監備案”的班組長管理體系。將查隱患，抓“三違”納入到“三員兩長”津貼考核中，充分發揮“三員兩長”生產現場中的安全監管把關作用。

3.開展工人安全準入制度

建立初級工、中級工、高級工的工人安全準入考試系統，制定分批安全準入考試計劃，對全礦所有生產隊組2634人分批進行安全準入考試。

4.堅持全員素質提升

強化安全生產管理干部和現場職工的現場管理水平、專業技能和安全意識，每月組織生產系統職工進行抽考，每季度開展一次生產系統干部“四熟悉、三必須”比武，充分利用“每日一題、每周一課、每月一考”業余培訓這一平臺，不斷提升入井人員的自?；ケＤ芰筒僮鞅绢I。

5.全面控制職工的不安全行為

從抓職工行為規范著手，制定下發《馬蘭礦準軍事化管理實施辦法》，從職工的穿著、排隊上下井等方面開始，每月一個目標，每月一個主題，全面開展準軍事化管理，培養員工昂揚向上的精神風貌，干練高效的行為風格，令行禁止的紀律觀念，逐步消除“三違”和陳規舊習，養成良好的安全作業習慣。

四、以新工藝新技術新裝備的使用，推動“雙控”機制上臺階

1.全面推進信息化礦井建設，構建信息環網

利用科技的手段，通過大數據等系列軟件平臺的分析，對井下危險源從地質條件、瓦斯涌出情況、現場通風情況、有毒有害氣體情況等方面進行全面分析，對作業現場可能存在的風險進行合理的評估，根據安全系數的綜合評價，降低安全風險，減少開采隱患。將風險和隱患統一納入信息系統管理，全過程記錄報告安全風險管控和隱患排查治理情況，實現風險和隱患排查、辨識、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的閉環管理，實現礦井安全風險自辨自控、隱患自查自改自報常態化。完善井下5G通訊網絡、環網數據傳輸以及視頻監控系統。集成語音視頻通訊、現場圖像實時上傳、隱患分級定責處理等多種功能，改進隱患定級處理方式和速度，提升人員“規矩”意識，保障設備運行安全。

2.引進多項新技術，推動礦井安全發展

在10608底抽巷使用 KFS-15/22礦用振動篩式固液分離機裝置，實現對水力沖孔現場的煤水混合物進行有效分離，有效地保證了作業場所的環境。利用二氧化碳預裂增透技術對本煤層瓦斯抽采鉆孔進行預裂，提高了煤層透氣性。在工作面瓦斯治理巷施工大直徑鉆孔替代橫貫埋管抽采工作面采空區瓦斯。采用KJ90NB監測監控系統，實現瓦斯電閉鎖、風電閉鎖和故障閉鎖三大閉鎖功能。采用KJ237人員位置監測系統，實現對井下人員的實時監控。

五、創新管理模式，保證“雙控”機制穩健推進

1.實行清單式管理

針對“雙控”機制，建立“動態式”管理控制清單，并對流程內容進行細化、量化，形成清單，列出清晰明細的管理內容或控制要點，檢查考核按清單執行，隨時反映該項目管理目前的變動狀態。

一是實行崗位流程化管理。馬蘭礦根據實際情況，對全礦所有井上下的工種進行了一次梳理，對崗位工種和崗位操作性能進行嚴格判定，結合煤安規程、作業標準、專家建議、事故案例，共編制井下重點崗位流程圖163個，地面重點崗位流程圖117個，各單位、部門實施崗位流程化管理，明確和強化了各級工作人員的崗位職責，達到了崗位工作程序化、標準化、規范化、高效化的目的。

二是實行“四個百分”考核管理。為確保各項工作有序推進，馬蘭礦結合礦井管理實際，推行“四個百分”考核。一是單位正職對副職的考核；二是礦領導對正隊級以上干部的考核；三是干部綜合業績督查考核 ；四是職能科室對基層單位專項工作任務的考核。通過“四個百分”考核管理,構建了一個全網覆蓋的監督考核體系，使各項工作科學、合理、有序進行。

2.實行安全積分管理

結合礦井實際，馬蘭礦在井下職工中，實行安全積分管理。每周不定期、不定時對全礦隊組安全積分進行抽查，抽查結果每周在礦調度會上進行通報，促使各單位都能夠按照要求認真開展安全積分工作。

3.實行干部一崗雙責管理

在礦井生產中，所有干部堅持一崗雙責。生產、技術、安全等系統人員，都實行一崗雙責，雙向交叉，堅持屬地管理。生產干部既管技術又抓安全還管生產。技術干部既抓生產也管安全。安全監管人員既保證安全，又保證生產。實現橫到邊、縱到底無盲點交叉式管理，實現人物事三者相統一。

六、推行雙重預防性工作體制取得的效果

“雙控”機制的建立，整合了新舊安全管理體系的精華，既有傳承又有創新，促進了量化管理手段、流程再造技術、系統管理方法在煤礦安全生產領域的落地生根，為源頭防范各類事故提供了技術和管理支撐。

一是讓員工明白自己崗位的風險管控流程和隱患排查治理方法，明白自己在雙重預防機制運作流程中的位置和作用，明確知道上道工序的驗收標準和下道工序的準備要求。推行雙重預防機制建設，把每個員工的工作都納入到了整體效能中，提高員工的責任心，讓員工切實感受到推行雙重預防機制能有效防范工作風險、提高工作效率、改善生活品質。

二是確保了礦井安全管理科學化、規范化、系統化、標準化，堵塞了安全管理漏洞，職工的安全意識明顯增強，安全技能大幅提高，“三違”現象和工傷事故年均減少30%以上，杜絕了重傷以上事故，安全生產保持平穩健康發展態勢

三是構建了一個安全可靠、動態運行、科學合理的礦井安全管理新模式。隨著馬蘭礦自動化、智能化、信息化礦井建設的推進，進一步優化了傳統煤炭產業經濟發展方式，推進了礦井提質增效創新，有效增強了礦井核心競爭力。