銅冶煉企業土建檢修定額的研究及編制實踐

趙米晶

（江西銅業集團公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

1 引言

銅冶煉企業生產檢修工程中，土木建筑工程是支撐和保障各項設備運行的重要基礎，是銅冶煉行業的重要組成部分。各車間的土建專業生產檢修服務多屬建筑安裝工程范疇，因現有設備、作業面限制、生產工期要求等實際情況，決定了建筑構件體量、施工工藝、檢修措施等與一般新建工民建項目相比，差異很大。銅冶煉企業土建檢修項目具有交叉性、零散性、搶修項目多等特點，而目前銅冶煉行業還沒有相對應的獨立的檢修工程預算定額。因此，檢修項目在預結算過程中找不到相適應的工效定額，只能參照地方建筑安裝工程預算定額的含量和取費執行，結果得出與實際存在偏差的工程造價。

2 相關理論闡述

2.1 建設工程定額

建設工程定額按編制單位和適用范圍分為：全國統一定額、行業定額、地區定額、企業定額。全國統一定額由國務院建設主管部門制定和頒發的，反應編制定額期間社會平均生產力水平，適用全國，是地方和行業定額的基礎；行業定額由行業行政主管部門組織，依據行業工程特點編制的，反應行業平均水平，在本行業范圍內使用，也會被其他行業借用；地區定額是由各省、自治區、直轄市在國家統一定額指導下，結合本地區特點編制的定額，只在本地區范圍內執行；企業定額是企業根據自身的技術特點、裝備和管理水平在實踐的基礎上編制的，能夠反映企業綜合生產力水平，企業定額水平要高于社會平均水平，才能體現企業定額的先進性，才能滿足生產技術發展、市場競爭的需要［1］。

2.2 定額計價和清單計價

當前我國建筑造價管理有多種計價方式，建設工程發承包常采用的兩種計價模式是：定額計價模式和清單計價模式。

定額計價法，是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，體現政府對工程價格的直接管理、調控。采用定額計價法，承發包雙方共用同一套定額和費用標準確定標底或控制價、投標報價、合同價及結算價。其計價程序以施工工序為主，即有一個工序就有一個計價項目，編制者利用計價軟件根據省級建設行政主管部門發布的人工、機械單價、材料價格信息、取費標準、稅率政策及同期市場價格等計算出直接工程費、間接費、稅金等，最終匯總確定建筑安裝工程造價。

工程量清單計價法的基本思路是“控制量，放開價，最終由市場確定價格”，此方法是最具有競爭性的計價方法。工程量清單計價的單價采用綜合單價，綜合單價包括了完成規定計量單位工程量所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，風險，稅金（可不含）等全部（或部分）費用。建設工程招投標采用此計價方法時，招標人按照國家統一工程量清單計價規范，提供標明了分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量等內容的明細清單；投標人對此清單根據自己的企業定額、結合市場價格等信息自主報價［2］。工程量清單計價優點是：量價分離的風險分擔方式［1］，所有的投標單位都在同樣工作量下報價，各企業的價格差異一目了然，利于招標單位進行比選，執行過程及結算也比較方便、明了。

3 編制企業定額的必要性

2018年3月30 日國家發展改革委印發《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委第16號令）規定：使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目必須招標，自2018年6月1日起施行［3］?！墩型稑朔ā芬幎ǎ簢匈Y金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價［4］。

清單計價的基礎也是定額，不過這個定額不是定額計價中的定額，而是企業定額［2］。雖然國家在力推清單計價模式，但如果沒有企業定額作為支撐，工程量清單的綜合單價還只是由若干個地方定額子目組成，這樣做出來的清單報價，也只是穿了馬甲的定額而已，不能真正體現企業自主報價。

因為編制企業定額是個費神勞力的大工程，有能力編制自己企業定額的企業寥寥無幾，而且一般私企也不愿意投入人力、財力編制和維護它，所以現在國內的絕大多數企業都沒有自己的企業定額。貴冶是我國最大的現代化銅冶煉廠、國家第一座閃速煉銅廠，主要產品有銅系列產品、硫系列化工產品及金、銀、碲、硒稀貴金屬等，生產規模已達到世界領先行列。雖然該廠生產檢修工程中，土建工程費用所占比例相對較少，但也是必不可少的一部分，其檢修成本控制直接影響企業成本管控效率。而利用不合適的預算定額計價，結果不可能精準地控制、管理施工成本。

綜上無論是在行業政策的大背景下，還是就貴冶企業內部成本控制的具體需要來講，編制企業定額勢在必行，另一方面該廠也有能力來做此項工作。

4 《貴冶土建檢修預算定額》編制實踐

4.1 《貴冶土建定額》編制成果

《貴冶土建檢修預算定額》（以下簡稱貴冶土建定額）于2014年第一次編制，并通過了國家定額站的審核。隨著企業的發展，2017年工廠提出打造智能化工廠的建設目標，“實現從檢修項目的源頭（委托方生產車間）開始高效的管理、控制生產檢修項目的費用，規避崗位風險，利用工廠內部計算機網絡操作管理平臺使用企業定額”就是其中的一項重要任務；同時，2017年5月1日我國建筑業實行營業稅改增值稅制度，該廠企業定額也緊跟稅改政策；《貴冶土建定額》于2017年進行第二次修訂。《貴冶土建定額》屬于《貴冶檢修定額》的分冊，本冊定額經過3年時間，從實踐到理論的多次反復檢驗、積累、完善，2017版本包含了拆除工程、土石方工程、砌筑工程等共計二十四章，它適用于全廠范圍內的工業與民用建筑的改建、擴建、維修項目的建筑、裝飾、通用安裝、室外工程。表1即《貴冶土建定額》目錄。

表1 貴冶土建檢修預算定額目錄

4.2 《貴冶土建定額》性質

編制企業定額之前首先要明確它的性質。首先，《貴冶土建定額》屬于預算定額。建設項目建設期費用構成分：估算、設計概算、工程圖預算、項目最終結算，財務決算等［1］。該定額主要用于全廠范圍內的生產檢修項目的招投標及預結算階段。所以定性它為工程計價定額中的預算定額。

第二它屬于企業定額。企業定額就要求在材料消耗、人工消耗、機械配置和使用方案等各項指標應按企業的具體情況制定，與地方定額或行業定額相比，要體現企業自身素質和施工管理上特點。

第三它屬于檢修定額。檢修項目與基本建設項目施工有很大區別，它有自身的特性：交叉性、零散性、工程混雜、搶修項目多等特點。要采取相應對策來滿足這些特點的需求。檢修定額項目劃分要粗細相宜、同時盡量編制多用定額，以便靈活適用；搶修定額子目水平應低一些，一般是以正常施工為依據，按系數來確定［5］。

4.3 《貴冶土建定額》編制原則

定額體系的制定應遵循切實可行、長期穩定、便于調整的原則［6］，貴冶土建定額的編制亦遵循該原則。

編制企業定額要緊密聯系企業內部實際情況，要與企業常用的施工工藝、施工方案全面接軌，保證定額的可操作性。貴冶1979年建廠，到現在已有30多年歷史，工藝建設逐步改進，到目前已有一套完善的《設備維修作業標準》，并且對設備日常維修及技改項目的施工有豐富的經驗。企業定額數據采集的來源不會像地方定額那樣廣泛，主要是企業內部的資料、政府部門發布的價格信息及本地市場同期的信息等。編制前首先利用計算從大量的生產經營統計數據中收集、分析、整理原始數據并建立企業定額資料數據庫，有了這些支撐，材料、人工消耗、機械配置等各項指標才有依可循。

企業定額要保持各項指標的相對穩定和不斷修訂完善的辨證統一關系。定額確定后，不可以三天兩頭變動，否則說明定額指標不準確或管理有問題；也不能一成不變，因為生產經營環境條件不斷變化，定額指標也要不斷追蹤、修訂，逐步實現和保持定額指標不脫離實際、相對穩定［7］。

4.4 《貴冶土建定額》編制時考慮因素及特點

（1）編制企業定額是為了實用，不是為標新立異，所以根據土建專業的性質特點，也為了方便使用者查找、使用定額子目，貴冶土建定額的子目仍然沿用了《江西省建設工程定額》建筑和裝飾分冊的章節劃分和子目排序，這樣企業定額用起來就不會有突兀感，易于接受；并在此基礎上補充了廠內檢修常用到的給排水、照明器具、道路、植筋、活性焦篩分等子目，盡量全面地覆蓋廠內的全部檢修項目。

（2）計量單位的設置。預算定額的計量單位關系到預算工作的繁簡和準確性，要求既方便使用，又能保證精確度；維修項目構件的體量一般比新建項目體量小的多；所以《貴冶土建定額》計量單位的設置除了遵循國家統一使用的度量衡單位，還根據檢修實際情況，確定與廠內維修項目相適應的計算數量級。比如，土方工程計量單位不用“100m3”，而用“m3”；SBS卷材防水計量單位不用“100m2”，而用“10m2”；機械計時工費用計量單位不用“臺班”，而用 “工時”；檢修項目植筋情況發生較多，所以植筋定額子目計量單位用“10根”等。

（3）定額子目名稱的設置?？紤]到定額使用者有全廠生產車間設備點檢員、工藝操作人員、施工員、預結算人員、審計人員等，因含有非專業人士，所以編制時，子目名稱要通俗易懂，例如：現澆鋼筋砼樓梯的砼工程量是按照水平投影面積計算的，該定額子目名稱即定為 “現澆樓梯（水平投影面積）”等，特殊的計算規則在名稱當中直接顯示，這樣車間點檢員在驗收工作量時容易理解、接受，不用再到定額說明里查詢。

（4）計算機操作系統配套研發。該廠新技術研發人員利用計算機建立一套企業定額管理操作系統，將檢修項目的計劃委托書、預提交工作量、工作量驗收、結算、審計連成一個系統，運用此系統實現了檢修定額的套用、計費、計稅金、匯總形成最終工程造價文件。有了此系統，能實時掌控檢修成本的發生。

（5）砼工程中砼標號分多種強度等級和不同的配合比，一般情況應該把砼配合比單獨歸納到一章內，套定額時，再根據不同標號在本章節中查找換算。但考慮到系統內填寫檢修計劃委托書的是設備點檢員，定額編制組在編制砼澆筑子目時，直接將廠內常用的強度等級混凝土按照不同標號編制在砼澆筑子目內。這樣，使用者就不用選定子目后再進行查找、換算操作了。

（6）裝飾工程中，材料價格差異很大，為了規避不同承包單位及不同審核人結算的價格差異過大的風險。該企業定額將每種裝修材料劃分高、中、低三個檔次，使用者嚴格按照該工廠劃分不同功能區域裝修標準的規定選擇相應的子目。在滿足生產需要是前提下，按照價格檔次選用裝修材料施工，這樣就能有效控制維修成本。

4.5 《貴冶土建定額》作用

該廠企業定額實施以來發揮的作用是非常明顯的。

（1）規范了生產檢修項目的計價行為。以前無相應合適的套價定額時，經常出現以量補價、量價扭曲的現象，企業定額的使用有效地規避了此類崗位風險。企業定額在材料消耗、用工消耗、機械配置、施工方案、費用構成等各個指標上基本上是按照企業特點和管理水平編制的，更具有操作性。它是工程量計算、項目劃分的依據；同時作為編制招標標底或控制價、確定合同價、結算價的重要依據。

（2）《貴冶土建定額》最直觀效果是：可以利用企業定額快速的組織招標。對建設單位而言，在項目交易階段，編制合理的招標控制價是控制施工成本的第一步。銅冶煉企業土建檢修項目具突發性、工期緊等特點。貴冶是我國最大的現代化煉銅工廠，全廠各車間每年發生的檢修項目數量也是可觀的。表2統計了2018年部分月份土建專業檢修項目委托數量，統計顯示平均每月發生委托437份，即每天發生檢修項目15項。從生產車間發現問題并決定進行維修，再到實施招投標、組織施工的時間是很緊促的；給造價人員編制招標控制價的時間更是少之又少。造價人員面臨工作量大、時間緊的實際困難。有了企業定額，直接套取定額和取費就行了，減少了大量詢價、確定下浮率等工作，提高了檢修效率。

表2 2018年各月土建專業檢修項目委托數量

（3）在投標時也有了相應的實時成本資料。招投標階段，企業定額對投標單位有很高的參考價值，投標單位可以根據企業定額快速制定投標方案并報價。

（4）是企業內部經濟核算的基礎。有了企業定額夯實了企業生產經營、財務管理等基礎工作，對維護企業利益，減少企業的投資，實現企業資源的合理配置，維持企業可持續發展均具有重要的作用。

5 《貴冶土建定額》的維護

企業定額要進一步完善，企業領導就要重視、關注企業定額在使用過程中的執行情況，并組織對定額精度、深度、可操作性的校驗。對企業實踐達不到的、水平偏高的定額子目及低于平均水平、不利于提高企業管理水平的定額子目要及時調整或補充。以達到控制成本、降低消耗、提高效率、增加效益的目的。