社會主義改造時期我國出版業規制管理研究

□ 鐘海芳 李筱琛

新中國出版業是在沒收國民黨政府官營出版業、統一集中各地新華書店、改造私營出版業的基礎上建立、發展并逐步壯大起來的。1949年后，黨和政府出于意識形態宣傳以及國民經濟恢復的考量，建立了從中央到地方的多級出版行政管理機構以方便管理，主要從制度、業務、內容把關等方面對出版業進行規范，逐步建立起一套較為完善的社會主義出版體系。

本文采用定性研究方法，結合龐德的社會控制理論，研究分析社會主義改造期間我國的出版業規制管理，選取的時間節點為1949年10月至1956年底，具體的研究對象為這一時期出版業規制管理的主體、客體、手段和目的及內在作用機制，探究出版業規制體系背后所反映的這一時期出版物生產經營單位的前后變化。

一、出版業規制管理的目的及內在作用機制

社會控制是指“控制主體以特定的形式對社會結構及其關系進行確認、調整和制約的過程”。實質上就是通過對出版業總體布局、出版業生產經營單位及其活動、出版物內容等方面的調整和控制，使出版業與社會主義經濟形態的構成特征相匹配，更好地服務于國民經濟恢復和社會主義政權鞏固。

就社會控制的作用機制而言，社會控制論認為“只有以利益為中介，社會控制才能真正產生效果”。以最小的阻力來最大限度地平衡和調節兩大階級的經濟利益關系和力量對比便成為國家對出版業規制管理工作的中心和落腳點。為此，黨和政府并未采取一刀切的方式一次性徹底打垮資本主義私營出版業，而是通過公私合營、組織聯營、收編、專業分工和計劃化等平和的方式，團結資產階級，逐漸瓦解資本主義私營出版力量，將其納入社會主義出版系統。

二、出版業規制管理主體

社會控制論認為，在近代社會，政治社會組織是社會控制的主要主體，其“典型的表現形式是國家”，在出版業中體現為黨和政府領導下的出版行政管理機構。建國初期我國國民經濟滿目瘡痍，出版業秩序混亂，為在短期內恢復新聞出版行業秩序，國家政務院下專門設立了出版總署和新聞總署，同時在地方也設立了專門的新聞出版處（室）對出版業進行規制管理，確立了中央和地方兩級出版管理體制（如圖1），初步形成了我國出版業規制管理體系。

圖1 我國1949年10月-1956年12月出版業規制管理體系及變動

出版業規制管理體系的建立，符合社會控制論中“受控系統”的說法。“受控系統”是指沒有內在控制機制的系統，這些系統必須受到系統外部力量的控制，才能維持動態平衡狀態。為迅速恢復建國初期新聞出版秩序，國家順勢設立了中央-地方兩級出版管理體系，引入外部行政力量對出版業進行管理。1949年10月至1956年12月期間，伴隨國家行政區劃改革和中央政府部門的調整，具體的出版行政管理機構發生了相應的變化，但中央-地方兩級出版管理體系卻一直穩定延續了下來，且影響我國出版業至今。

三、出版業規制管理的客體

社會主義改造期間，出版行政管理部門主要就出版物生產經營單位的活動、出版物內容等方面進行了規制管理，因此在本文中，以上內容被視為出版業規制管理的客體。通過對出版業規制管理客體的控制和管理，我國資本主義出版體系就此消亡，社會主義出版體系初步建立。

（一）對出版物生產經營單位活動的調整

保障利益是社會控制的任務，而有關出版政策的推行必定要為出版的實際工作負責。將近七年的改造期間對出版物生產經營單位工作的調整，從出版計劃、選題、審稿、編輯到印刷和發行，基本覆蓋了整個出版流程。

1.出版計劃的制定

在國家出臺了相關條例后，各出版社才逐漸開始制定一系列的計劃。1952年10月，出版總署發出《實行出版計劃初步辦法》的指示，要求各出版社和當地出版行政機關承包選題計劃、編輯計劃以及出書計劃，并擬定每季每月的計劃。出版計劃化符合社會控制論中的“利益”論，有利于優化選題和合理調整圖書結構，更好地為社會主義經濟建設和社會主義工業化服務。

2.編校過程的改變

編校方面的改變，主要在于針對文字編校工作的更為細化的原則規定和“三審制”的形成。1952年，出版總署發布《關于供應出版社編輯機構及工作制度的規定》，首次明確提出出版社對書稿應實行三審制，即每一書稿從采用到印制成熟，應實行編輯初審、編輯主任復審、總編輯終審的編審制度以及編輯加工、設計、校對、印成后校讀等基本程序。

3.出版、印刷和發行實行分工與專業化

建國以后，為適應我國計劃經濟體制的建立和越來越細化的社會分工，滿足人民群眾日益増長的精神文化需求，出版總署首先從新華書店改革開始，對傳統的編印發一體化的圖書出版工作體制進行了調整，實行出版、印刷和發行的分工和專業化。自1953年1月起，連續出版物由郵電局負責總發行，非連續出版物由各書店發行。

（二）對出版物內容的管理

出版物的意識形態在一定程度上影響著社會發展，而政府對內容的管控能夠更好地維護社會秩序。建國初期，各個方面都亟待發展，圖書出版和管理工作的重心主要在以下三個方面。這與建國初期鞏固社會主義新生政權、促進文化領域“百花齊放，百家爭鳴”的時代背景密切相關。

1.加強政治意識形態宣傳

向毛、馬、恩、列、斯等人學習的政治類相關出版物在社會主義改造時期相繼被推出。出版總署特別組織成立了中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，有計劃、有步驟、有系統地重新組織翻譯出版了馬恩列斯著作，以便加強馬克思列寧主義和毛澤東思想的宣傳。

2.文學和通俗讀物大量出版

在“雙百方針”的號召下，文學出版開始盛行，古典文學的整理和出版取得了豐碩成果，外國文學名著的引進與出版也陸續展開。黨和政府還針對少兒出版物數量奇缺、出版力量不足的實際情況展開調查，采取措施，成立了少年兒童出版社和中國少年兒童社，以此推動少兒出版物的出版。

除出版文學讀物外，在社會主義改造時期也出版了大量通俗出版物。這類出版物在配合土地改革、懲治反革命、抗美援朝宣傳等方面起到了積極的政策宣傳作用。1950年，出版總署公布了《統一全國新華書店的決定》，除統一集中全國新華書店外，還要求出版“工農通俗讀物”。

3.加強出版物內容質量管理

為提高出版物質量、加強對出版物內容的監管，國家主要開展了消滅錯誤運動和違禁出版物查禁活動，對于提高出版物內容質量，特別是保護廣大青少年的身心健康起到了重要的作用。

1951年2月，毛澤東指出許多中央指示中出現的嚴重缺點，由此開始了消滅錯誤運動。此項運動主要由中央新聞出版機關負責，人民出版社也參與其中。各新聞單位主要通過以下四種活動來積極配合消滅錯誤：推行責任制、強化檢查組工作、短期內開展突擊學習以提高從業人員的水平、發動群眾運動。從思想動員到實質性制度實施，書刊質量問題取得了一定的成效。

四、出版業規制管理的方式和依據

在《通過法律的社會控制》中，龐德用文明與社會控制之間的聯系探討了社會控制。他認為，“文明是人類對外在的或物質自然界和對人類目前能加以控制的內在的或人類本性的最大限度的控制。”在此定義中，文明被劃分成為了人類對外在的或自然界的控制以及人類對自身本性的控制兩方面。施加這種壓力是強迫個體自身保持對自己的控制，使社會得到了控制，從而維護社會的文明。

新中國成立后，為加強對出版業的監管，黨和政府先后出臺了一系列基本法規以及統一規定，將全國出版業的發展納入了嚴密的直接監管體系。由于建國初期的特殊背景，這些法規和政策并未形成正式的法律條文由立法機關頒布實施，而是以政策、條例的形式，由政務院及其下轄的中央出版行政管理機構發布。這些政策涉及面廣，專業性強，為出版工作的組織和進行提供了重要參考，對加強出版業規制管理也起到了促進和保障作用。

五、出版業規制管理的特點

1949年10月至1956年底，是新中國社會主義出版事業的起步階段，政府主要針對出版物生產經營單位、出版工作、出版物內容等方面頒布了相關規制，以便進行管理。這期間的規制改造具有以下特點：

一是影響的深遠性和長期性。中央-地方兩級的出版行政管理體制、出版物生產經營單位成立準入規制、對出版業結構布局的調整等，為我國建立和發展更為完備和成熟的社會主義出版體系奠定了基礎。

二是規制改造活動的政治性。社會主義政權初立，共產黨通過各種渠道開展社會主義活動，出版物生產經營單位為國有公營，致力于加強社會主義意識形態宣傳，以馬克思主義和毛澤東思想取代國民黨的政治教育，都體現了規制改造活動的政治性。

三是規制改造過程的漸進性和平和性。改造過程沒有采用一刀切的方式一次性徹底打垮資本主義私營出版業，而是通過公私合營、組織聯營、收編、專業分工和計劃化等平和的方式，逐步瓦解資本主義私營出版力量，將其納入社會主義出版系統，以最小的阻力協調了私營出版從業者的經濟利益和公營出版服務的人民大眾的社會利益。