淅川禁養區養殖場關轉并重良性發展之路

文│劉家欣（河南省淅川縣畜牧局）

河南省淅川縣位于豫鄂陜三省接合部，是南水北調中線工程渠首所在地和重要水源地。傳統畜牧業在農業中占有較大比重，曾是國家和河南省生豬調出大縣。2015年以來，先后關停禁養區養殖場戶614家，此項工作受到了省市業務部門高度贊賞。但是簡單的關停對一個農業縣份來說，給脫貧工作又帶來較大影響，然而淅川縣卻走出了一條關、轉并重良性發展之路。

一、補償標準低，關停難度大，辦法終比困難多

淅川縣作為一個貧困縣，財政補償能力有限，禁養區養殖場戶關停補償標準為：養殖戶1.2萬元，養殖場依據規模3萬～10萬元不等，其中還包括鄉鎮工作經費。如此補償標準，工作難度必然大，淅川縣畜牧部門積極建言獻策，一改多數地方由畜牧部門主體責任慣例，實行縣鄉政府為責任主體，畜牧部門質量把關的做法，確保了任務按時完成。

1.縣委政府決心堅定。淅川縣委、 縣政府把畜禽養殖污染整治，作為水質保護的重點來安排部署。成立以縣委書記為政委，縣長為指揮長，縣委政府分管農業領導為副指揮長的高規格的畜禽養殖污染整治工作指揮部， 明確縣“ 四大家” 領導分包鄉鎮，負責督促工作開展；將畜禽養殖污染整治工作納入年度績效考評，由縣委、縣政府督查室定期對整治工作進行督導檢查；指揮部成員單位和落后的鄉鎮，不定時逐個在全縣相關會議上進行表態發言，定目標、嚴措施；在整治工作的最后攻堅期，縣委書記、縣長親自到任務遺留大的鄉鎮進行現場督導。

2.畜牧部門主動擔當。縣畜禽養殖污染整治工作指揮部辦公室設在畜牧局，畜牧局不等不靠、積極作為，主動擔起了整治工作的牽頭和業務指導工作，認真履行指揮部辦公室職責，發揮好參謀助手作用。多次深入鄉鎮、村組、養殖場戶開展調研，并積極向兄弟縣區學習先進經驗，根據調研情況起草整治方案，多次修改后，上報縣長辦公會討論，出臺了《淅川縣禁養區養殖污染整治實施方案》；建立局班子成員分區包片責任制，組建25人專家團，分四條線對各鄉鎮實行包村、包場、包戶，協助鄉鎮搞好政策宣傳、取締和監管工作；成立以局長為組長的巡回督導組，和四個分管副職為組長的包片督導組，巡回督導組主要負責督導協調鄉鎮（街道）書記、鎮長，包片督導組主要負責督導協調鄉鎮（街道）副職和包片區領導。

協調縣政府印發《關于整治丹江口庫區匯水區畜禽養殖污染的通告》，并通過廣播、電視等媒體進行連續循環播放；建立畜禽污染整治工作短信平臺、微信平臺，采取日匯總、周通報、月排序的方式，及時將工作進度通報全縣鄉科級正職以上人員，并下發指揮部工作簡報，對整治工作中的優秀典型和領導指示精神進行及時的宣傳報道。

3.相關部門通力協作。在整治過程中，畜牧、環保、公安、法院、國土、工商等相關部門結合自身職責，積極作為，通力協作，進行了多次聯合執法行動，對涉嫌違法養殖場戶進行了依法整治，震懾違法、違建行為；紀檢、監察部門在整治工作開展中全程參與，對違規執法公職人員、黨員干部違規辦場等情況進行跟進督查；縣電視臺設置了畜禽養殖污染整治專欄節目，將有關政策、關停取締典型、轉產典型等進行及時的宣傳報道，讓污染整治工作家喻戶曉，人人皆知，提高養殖場戶參與整治工作的主動性和積極性。

4.鄉鎮（街道）政府真抓實干。鄉鎮（街道）政府作為整治工作的責任主體，大員上前、壓實責任。主要領導親自安排、親自抓，每個養殖場由一個副職領導和一名鄉鎮干部包掛，并把養殖場取締完成情況與干部績效考評和職務晉升掛鉤，壓實取締責任；在整治期間采取一天一匯報、三天一站隊，評比、排序、獎罰，落后的包場干部在大會進行表態發言；對積極配合主動搬遷取締的養殖場戶，加大獎補力度，提供優惠政策，對不愿搬遷的，逐戶上門做思想工作，對釘子戶，組織依法拆除。

5.獎補資金及時到位。環保、財政、審計、畜牧抽調相關人員，成立養殖場戶取締專職驗收小組，對取締到位的養殖場戶，及時進行檢查驗收，并上報縣畜禽養殖污染整治指揮部，驗收合格1家，銷號1家，以檢查驗收倒逼取締進度；對按時取締、經驗收合格的養殖場戶， 由鄉鎮（ 街道） 寫出書面申請，報縣指揮部，及時對鄉鎮（街道）兌現獎補；對工作扎實、進度迅速、提前或按時完成任務的鄉鎮給予一定的資金獎勵，對工作進展緩慢、不能按期完成目標任務、影響調水水質安全的鄉鎮，縣政府扣除部分工作經費，嚴重的責成紀檢監察部門跟蹤問責，嚴格追究相關責任人的責任。

6.長效機制及時跟進。研究出臺禁養區內取締養殖場戶的獎補辦法和養殖場戶關停轉產的扶持意見，對取締到位、愿意轉產的養殖場戶，除及時兌現獎補資金外，還加強對其進行技術培訓和資金扶持，支持發展生態產業；以縣政府辦文件出臺的《淅川縣規范畜牧業發展促進水質保護實施意見》，對出現反彈的鄉鎮，實行每反彈一個養殖場戶， 罰鄉鎮（ 街道） 1 0 萬元，并追究相關責任人的責任，嚴防畜禽養殖污染死灰復燃。

二、強化培訓，適度扶持，積極引導關停養殖場轉產增收

關停補償少， 除了工作阻力大外，也給社會穩定帶來較多負面影響，暴力對抗者有之，軟磨硬泡者有之，整天讓干部和工作隊找不到人者有之，等等。不把養殖場戶關停后出路找好，宣傳到位，工作將很難開展，也會缺乏可持續性，干部群眾矛盾也會凸顯。為此，縣畜牧局超前思維，廣泛調研，提出了全縣 “嚴格控制豬雞生產，鼓勵牛羊等草食動物生產，大力發展特種養殖” 工作思路。對關停的養殖場戶積極爭取縣財政支持、爭取北京對口協作支持，大力發展淅川烏骨雞（林下養殖）、黃粉蟲、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶、孔雀、毒蛇等特色養殖，以及發展其他無污染產業，目前已初具規模并取得良好收益。同時，鼓勵沒有利用價值的關停養殖場復耕和生態恢復。

1.認真調研，出臺方案。為促進全縣特色養殖（“微畜牧”）產業發展，淅川縣委、縣政府安排縣領導帶隊，畜牧局牽頭組織相關部門到國內多地考察調研，并請來相關方面專家和企業、協會進行論證。最后確定了以黃粉蟲、淅川烏骨雞、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶為主的特色養殖產業。引進具有外貿出口資質的加工企業進駐淅川縣。經過充分的準備，淅川縣政府出臺了一系列特色養殖產業發展工作方案，成立各自相關產業發展專班，分別由副縣長或副處級干部任組長。

2.以關停養殖場為主，建立試點車間，引導群眾自發養殖。特色養殖對大多數老百姓來說是新生事物，除了淅川縣引進的龍頭企業先行養殖、加工銷售外，淅川縣黃粉蟲專班在15個鄉鎮投資639萬元，建設24家試點車間作為鄉級龍頭企業；白玉蝸牛專班在7個鄉鎮投資100萬元，建立白玉蝸牛孵化基地；淅川烏骨雞專班投資400萬元，在淅川烏骨雞保種場建設孵化中心；蜜蜂專班在10個鄉鎮投資430萬元發展以中華蜜蜂為主的養蜂產業。其他毒蛇、孔雀、土元、蝎子、蜈蚣、羅非魚等養殖均呈現良好發展勢頭。

3.積極與北京對口協作機構聯系。爭取支持資金200萬元，對99家關停轉產食用菌、天麻、茯苓等室內種植和從事加工、倉儲等無污染產業的養殖場戶進行補貼，這些養殖場戶絕大多數取得穩定收益。

4.積極與國土和林業部門對接。對63個房舍較差沒有利用和轉產價值的關停養殖場實行土地復耕和生態恢復。

三、關轉并重，尋找出路，實現了淅川縣畜牧業良性發展

截至2018年年底，全縣24個黃粉蟲扶貧產業試點車間全部投產，總面積2.2840萬平方米，可養殖黃粉蟲36萬盒；截至2019年6月，全縣7個白玉蝸牛孵化車間、31個養殖車間（大棚）全部投產；全縣新發展孔雀1.3萬余只、毒蛇1.4萬余條、全蝎蜈蚣養殖40余萬條，蜜蜂1.1萬余箱，食用菌、中藥材種植和各類倉儲面積達6.4萬余平方米。在關停同時，積極為養殖場戶尋找轉產出路，輔以必要的技術培訓和資金扶持，既促進社會大局穩定，又保證了畜牧業產值不出現大的滑坡，確保農民增收。

四、下步工作建議

淅川縣禁養區養殖場戶關停后轉產特種養殖較多，但特種經濟動物養殖與傳統養殖不同，雖然多數投資不大，但市場需求狹窄，彈性差，風險大，消費群體需要培育和發掘，產業鏈需要構建，龍頭企業及品牌需要進一步打造。

1.充分關注各產業平衡發展。畜牧部門要加強監管，周密服務，“有同行沒同利”，督促幫助資金、技術暫時落后的農戶積極趕超，讓農戶切實增收。

2.鼓勵更多農戶參與，擴大規模。“小規模，大群體” 一般農戶的發展要使其基本不影響正常農活，盡量利用農戶零碎時間、零碎勞動力。

3.加強與科研院校合作，強化技術儲備和產品研發。集成一套當地實用和操作性強的養殖技術模板，因地制宜，研究經濟實用的養殖飼料配方，努力把養殖成本降到最低；在現有禮品裝多種風味產品基礎上開發更多人用食品、保健食品、垂釣食品和寵物產品，實現產業利潤最大化。

4.鼓勵更多干部自養、入股、加盟，充當農民養殖的主心骨。淅川縣養殖場戶轉產選擇特色養殖的較多，項目總體投入較小，技術要求不高，規模隨意，但作為一種新興產業需要一定智力、定力、膽量投入，目前不少群眾一是感覺新奇，二是看不上，三是怕養不好，這就需要我們的干部、我們的幫扶責任人對養殖場戶輕輕助力，“扶上馬，送一程”。