充分發揮草牧業統計監測的支撐與服務作用

文│李新一（全國畜牧總站）

2014年，在國務院召開的專題會議上，時任國務院副總理汪洋首次提出了“草牧業”這一概念。2015年中央一號文件明確要大力發展草牧業，同年農業部出臺了《關于促進草牧業發展的指導意見》，并在全國37個縣（團、場）進行草牧業發展試驗試點。

草牧業統計監測是推動草牧業發展的基礎性工作。草牧業統計監測包括統計和監測兩個方面，統計內容主要是上年度各省份及重點地區產業發展的基本情況，包括飼草種植種類與面積、商品草生產類型與產量、牛羊等草食牲畜生產數量與結構等，重點體現產業發展的社會屬性；監測內容主要是氣候等因素影響飼草生長的情況，包括天然草原飼草種類、分布、產量，人工飼草料地的分布和長勢等指標，重點體現產業發展的自然屬性。

全國畜牧總站組織開展的草牧業統計監測數據表明，草牧業已成為農牧業供給側結構性改革的重要舉措，農業綠色發展的重要著力點，建設現代農牧業的一大亮點。一是優質飼草種植面積增長迅速，2017年全國人工種草1.8億畝，產量達1.4億噸，商品草產量約1030萬噸，草產品加工企業達863家，分別較2014年增長10%、130%；二是草食畜牧業生產方式加快轉變，2017年牛肉、羊肉產量分別較2014年增加5.3%、9.1%，草食家畜規模化養殖水平穩步提高，肉羊和奶牛的規模化養殖比重分別達38.7%、58.3%，分別較2014年提高4.4和13.1個百分點；三是草牧業生產效率和水平持續提升，2017年人工種草畝產較2014年提高了50.2千克，肉牛、肉羊胴體重分別提高了6.1%、5.4%；四是草原畜牧業呈現良性發展的好勢頭，1997年全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%，較2014年提高了1.7個百分點，全國天然草原鮮草總產量106491.18萬噸，較2014年提高了4.2%，載畜能力為25814.22萬個羊單位，較2014年提高了4.3%。

實踐證明，草牧業統計監測充分發揮了宏觀決策的支撐作用和微觀施策的服務作用。2014年以來，農業農村部和有關省（區、市）農業部門以草牧業統計監測數據及其形勢分析研判為基礎，出臺了推進草牧業發展的指導意見或實施方案，研究部署推進草牧業發展的政策措施，保障了產業的持續健康發展。同時，全國畜牧總站每年編印《中國草業統計》，配合有關部門編制《全國草原監測報告》，向社會發布草業和草原畜牧業生產情況，已成為農業技術推廣部門開展技術服務，教學科研單位加強基礎研究和應用研究，生產經營主體調整生產和產品結構的重要參考。

“草牧業”概念提出來的時間不長，產業還有很大的發展空間；草牧業統計監測工作也剛剛起步，存在一些問題和困難。一是統計指標主要集中在草業和牧業兩個方面，缺少反映草牧融合發展的數據指標，監測指標和技術方法還有待補充完善；二是國家機構改革后，人員隊伍變化較大，新進人員專業知識和工作技能比較缺乏，難以保證工作進度和工作質量；三是形勢分析工作缺乏，智能化的數據處理與應用開發尚未實施，統計監測數據沒有得到充分有效利用，為行政部門和社會主體提供支撐與服務的能力不強。

這次國家機構改革后，農業農村部門從既管資源保護又管產業發展，轉為全面聚焦草牧業發展，更加迫切需要全面系統可靠的數據支撐，給草牧業統計監測工作提出了一些新要求。一是要提高認識水平。中央多次強調，建設現代化經濟體系，要充分發揮市場作用、更好發揮政府作用。今后政府部門推動草牧業發展，要盡快摒棄那些臨時性、應急性，甚至扭曲市場運行的政策措施；要加強草牧業統計監測機構隊伍建設，搞好技術培訓，做好統計監測和形勢研判工作，及時向社會提供全面、系統、真實、準確的數據支撐與信息服務，引導生產經營主體按照市場規律科學決策、健康發展。二是要完善指標體系。我國提出并要求大力發展“草牧業”，一個重要原因就是要解決飼草生產和草食畜禽生產相互分割，二者不協調、不統一，產業鏈融合度不夠，生產效率和發展水平不高的問題。為此，需要增加反映草牧融合發展的統計監測指標，并做好業務化的統計監測分析工作，為推動草業和牧業協調發展提供依據。三是要加強形勢分析。開展草牧業統計監測，歸根結底是要做好形勢分析研判，為產業發展保駕護航。要充分利用大數據知識和計算機智能化技術，統籌用好各類草牧業統計監測數據，準確分析把握產業發展的基本情況和總體趨勢，科學研判影響和限制產業持續發展的各種因素和障礙，及時提出有針對性的意見和建議，為草牧業發展提供有力支撐和全面服務。