對提升農業科研單位國有資產管理績效的思考

張士安

國有資產是農業科研單位發展的重要物質保障,管好用好單位各類資產,提高國有資產運行績效和管理水平,為單位各項事業發展提供更加有力的物質保障和支撐,是農業科研單位國有資產管理工作面臨的首要任務。

一、提高國有資產管理績效是加強資產管理的核心任務

（一）是公共財政體制改革的重要內容

國有資產管理績效,是一定時期內國有資產運行管理水平的反映,是資產配置、使用和處置等全過程管理情況的綜合體現。提高國有資產管理績效,強調國有資產的運行結果滿足經濟、效率和效益三方面的要求,通過規范化、制度化的管理手段實現國有資產安全完整和優化配置,實現國有資產在更高水平上運行,有效服務于單位運行和發展。

國有資產是財政資金運行的物化結果,國有資產管理績效在很大程度上反映了財政資金運行的效果。因此,促進資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合,提質增效實現國有資產在更高水平上運行,是公共財政體制改革的重要內容。

（二）是實施全面預算績效管理的重要內容

2018年9月,中共中央、國務院印發《全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,實施部門和單位預算績效管理,要統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平;要加快預算績效管理信息化建設,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。因此,提高國有資產管理績效是全面實施預算績效管理的重要內容,也是提高預算管理績效的一個重要環節。

（三）是農業科研單位整體發展的內在需要

任何事業的發展都離不開有力的物質保障和支撐,近年來隨著財政支持力度不斷加大,農業科研單位國有資產規模大幅增加,對支持單位科研工作順利開展發揮了重要作用,但在資產管理方面暴露出一些問題,如:資產管理意識淡薄、使用管理存在脫節、基礎工作不扎實等現象較為普遍,資產運行效率不高、配置水平偏低、分布不均衡等問題比較突出。目前,我國經濟發展進入新常態、中央財政形勢收緊,資產規模持續快速增長的壓力增加,通過加強績效管理實現國有資產“提質增效”,充分發揮資產服務潛能,更好地為農業科技創新事業發展保駕護航責無旁貸。

二、國有資產管理中的主要問題及提高管理績效的思路

（一）農業科研單位國有資產管理中存在的主要問題

1.對資產管理重視不夠,管理職能相對弱化。相對于資金管理來說,資產管理工作起步較晚。自2006年財政部《行政單位國有資產管理辦法》《事業單位國有資產管理辦法》兩個部令明確規定我國行政事業單位國有資產管理體制以來,國有資產管理經過十多年的建章立制和不斷的強化管理,取得了顯著成績,但資產管理理念尚未完全深入人心,部分農業科研單位資產管理職能相對弱化,重資金爭取輕實物管理的思想仍占一定市場,資產與資金并重的管理觀念遠未形成,資產管理工作處于相對弱勢地位。工作中注重資金爭取和項目實施,但對所形成的實物資產落實管理責任的意識相對淡薄,重購輕管、重增量輕存量,國有資產管理績效水平不高,與財政體制改革的要求相去甚遠。

2.資產管理職能分散,部分資產使用管理存在脫節。部分單位未設立資產管理專門機構,資產管理職能分散由財務、綜合、基建、房管、后勤等多個部門承擔,上級有關制度規定很難落實到位;各部門間缺少必要的聯動機制,資產管理責任難以落實,資產配置、使用和管理存在脫節,資產實物形成與使用狀態往往不能及時反映到賬務中,資產家底不清問題難以根本解決,資產管理不規范情況時有發生,與提高國有資產管理績效對從單位層面綜合統籌資產管理的要求不相適應。

3.隊伍能力偏弱,解決新問題、新情況的能力不足。多數單位資產管理崗位專人不專職,有的單位資產管理人員調整比較頻繁,專職人員少、隊伍不穩定,投入到資產管理的時間和精力難以得到有效保證。隨著資產規模的持續擴大和規范管理提質增效的要求不斷提高,資產管理工作量顯著增加,新情況、新問題不斷出現。現有人員完成常規工作任務已很吃力,對管理中的新情況、新問題,既沒有精力、也缺少能力提出有效的解決辦法。

4.基礎管理工作不夠扎實。產權管理意識不強,土地、房屋、車輛等資產賬證不齊全問題普遍存在;資產出租出借管理不規范,招租形式與審批及信息公開等工作都有較大提升空間;資產實物與賬務管理銜接不夠,無形資產及非購買途徑獲得的固定資產入賬不完整等問題比較突出;科研儀器設備重復配置、苦樂不均、總體使用效率不高問題仍然存在;資產報廢處置不及時、賬面資產虛高的情況,影響和制約了資產管理水平的提高。

（二）加強農業科研單位國有資產績效管理的基本思路

對國有資產實施績效管理的最終目標是保證資產安全完整的基礎上實現資產的有效配置,使國有資產運行達到更高的效率。根據科斯的產權理論,清晰的產權是解決資源配置效率低下問題的基礎和前提,因此國有資產績效管理應以產權管理為主線,通過行使對國有資產的占有、支配、收益和處置等權利對國有資產實施全過程管理,從而實現國有資產高效運行。

循著這條主線,可設定農業科研單位加強國有資產管理、提高國有資產管理績效的基本思路:以產權管理為核心,突出國有資產管理法人責任,對國有資產占有、支配、收益和處置等事項實施全過程管理,確保國有資產安全完整、運行高效;突出科研特色,通過資產配置預算促進增量和存量相結合引導優化科研儀器設備購置,探索構建開放共享機制提升科研儀器設備使用效益;注重考核評價,組織開展國有資產管理績效考核,以評促建推進落實國有資產管理責任,提升國有資產管理績效,充分發揮國有資產使用效益。

三、提高農業科研單位國有資產管理績效的思考

（一）大力做好資產管理理念宣傳

相對于資金管理來說,資產管理工作起步較晚且處于弱勢地位,資產管理理念遠未完全深入人心,國有資產績效管理理念更加淡薄。提高國有資產管理績效是一項系統工作,涉及國有資產的各個方面和各個環節,切實推進迫切需要思想認識先行。因此,要充分利用各種途徑大力倡導和宣傳,提高單位內部各部門對資產管理工作的認識和重視,努力營造良好的工作氛圍。

（二）切實落實單位法人主體責任

單位是國有資產管理的主體,要切實落實法人主體責任,充分行使產權管理職能,健全資產管理機構、配強資產管理人員,管好用好本單位國有資產。一是要做好資產賬務管理,其中土地、房屋、車輛和知識產權等資產要同時辦理權屬證件,確保資產產權清晰完整,此外要特別注意加強對通過劃撥、接受捐贈等非購置途徑的資產以及基本建設等建設周期較長的項目形成的資產要及時入賬登記。二是農業科研單位資產的特點之一是各種試劑耗材比較多,存貨的管理安全和質量安全直接關于到科學實驗試驗的安全和數據的準確性,因此,在做好固定資產管理的同時抓好存貨管理。三是對本單位重要資產配置及所占有資產的自用和對外投資、出租出借以及處置等事項進行決策,使資產發揮最大效益,形成資產運行的良性循環。需要強調的是,財政部和農業農村部等部門對國有資產對外投資、出租出借和處置等審批事項有關權限進行了明確界定,各單位需按照權限行使相應管理職能并按規定履行相關程序。

（三）做好新增資產配置預算編制

將購置車輛、大型儀器設備和租用土地、房屋等納入新增資產配置預算,是推進資產管理與預算管理相結合的重要手段。科研單位要高度重視做好資產配置預算編制工作,結合項目規劃和項目安排,在充分預計需求的基礎上積極探索開展專家評議,構建增量資產調控機制,根據國家農業科研需求和單位發展方向合理引導增量資產,帶動優化存量資產結構,提升資產整體配置水平。

（四）大力推進科研基礎設施和科研儀器設備開放共享

推進科研基礎設施和科研儀器設備開放共享,充分釋放服務潛能,提高資源利用率,是優化科研資源配置提升財政預算績效的重要舉措,也是提高科研單位國有資產運行績效的重要任務。近年來,各農業科研院所按照科技部的要求開展了開放共享試點工作,取得了一定成效,今后的工作中,要進一步加強調研,全面掌握試驗基地等科研基礎設施以及大型科研儀器設備存量情況,優化統籌,繼續大力推進實現開放共享,充分發揮自身特點和優勢,深化本單位科研基礎設施和科研儀器設備開放共享管理機制,提高國有資產利用效率和運行效益。

（五）扎實開展國有資產績效管理評價

近年來,中央級農業科研單位按照《農業部部屬事業單位國有資產績效考核暫行辦法》(農財發〔2016〕17號)開展了國有資產績效管理考核,對加強單位國有資產管理,提升管理績效發揮了重要作用。下一步,應進一步深化國有資產管理績效評價,將國有資產管理績效評價納入單位管理績效評價體系,定期扎實開展單位國有資產管理績效考核,客觀評價國有資產運行績效,及時發現問題推進落實整改,對于發現的系統性和普遍性問題,要研究提出解決方案并予以制度化,從而推進國有資產管理水平不斷提升。

（六）全面開展資產管理業務培訓交流

隨著公共財政體制改革的不斷深化,資產管理工作內容不斷增加,對資產管理人員的素質要求也越來越高,農業科研工作開展要求建設懂農業、懂科研、懂管理的國有資產管理工作隊伍。因此,要全方位組織開展資產管理人員業務培訓,針對業務工作中的重點和難點問題組織開展多種形式的業務交流研討,增強認識、促進交流、提升能力,打造形成一支熟悉政策、了解科研、精通業務、善于管理的國有資產管理隊伍。