新時期事業單位會計核算與財務管理創新模式

胡友明

在會計委派制試點基礎上,各地深化財政體制改革,普遍實行了財政會計集中核算,該模式在實踐中取得實效,但也存在許多問題,本文通過利弊對比分析,提出推行主管部門集中核算及遠程監管新模式。

一、傳統財政會計集中核算的優勢

（一）提高了會計核算水平和會計信息質量

實行財政會計集中核算,核算中心會計人員通過運用會計信息化工具統一建立賬簿、設置會計科目,嚴格按統一的會計制度和業務流程進行報賬,提高了會計基礎工作的科學性、規范性和統一性。同時核算中心會計人員通過優化組合、層層篩選產生,既有必要的專業知識,又有豐富的實踐經驗,通過會計人才聚集交流和定期輪崗制度的實施,提高了會計信息質量和會計人員的技術水平。

（二）強化了會計監督，遏制了腐敗現象發生

會計集中核算改變了原有會計核算方式和資金結算流程,各事業單位收支都由核算中心統一核算、嚴格把關,減少了不合理支出,有效保護了國家公共財產不被非法挪用。核算中心的會計人員獨立性強,能最大限度避免行政干擾,審核更加公平、公正,通過事中監管,幫助事業單位預防和控制風險,防止賬外設賬、隱藏收入、挪用財政資金腐敗現象發生,增強了事業單位遵紀守法的自律意識。

（三）盤活存量資金，提高資金使用效率

一方面,核算中心會計人員嚴格按批復的預算控制各項經費支出,除應急等特殊情況外,沒有列入預算或不符合規定的支出一律不予支出,維護了預算的嚴肅性和權威性,將有限的資金用在刀刃上,提高財政資金的使用效率。另一方面,核算中心統一管理、調配各事業單位資金,用資金充足的單位財政資金補充資金不充足的單位,解決了一部分事業單位資金閑置而另一部分事業單位急需資金的難題,不僅加快了預算執行進度,又用活了沉淀資金,提高了資金的使用效率。

（四）建立公開、透明的財政新秩序

財政預算體系改革后,政府進一步轉變職能,優化資源配置、提高公共服務水平,如何使用好納稅人的錢,必須公開接受社會監督。實施會計集中核算后,優化了傳統分散多頭管理資金機制,規范資金來源及使用用途,實行收支全過程的監督,財政資金收支更加公開、透明、安全。

二、財政會計集中核算存在的問題

（一）主體責任不清，不符合相關規定

根據《會計法》、《行政事業單位內部控制規范》規定,各事業單位是會計責任主體。但實行會計集中核算后,會計核算和核算的票據、憑證、賬簿等檔案管理工作都由核算中心負責,事業單位內部控制部分職能由核算中心行使,核算中心既負責事業單位會計核算、內部控制,又代表財政行使外部獨立監督,按“放管服”改革精神,核算中心既有管理職能,又有服務職能,存在會計責任主體不清、職責不明現象。

（二）削弱了事業單位內部會計監督

實行會計集中核算后,事業單位將會計核算事項完全委托財政會計核算中心,完全依賴核算中心的財政監督,很多事業單位不再設置會計崗位,只設報賬員,由出納或不懂財務的人員擔任,報賬員充當統計員、辦事員角色,會計在事業單位內部的地位和影響力迅速下降,嚴重削弱了單位內部會計監督。

（三）核算中心監督不完整

實行會計集中核算后,事業單位的經濟業務都要經過核算中心審批,會計審核移除了會計主體,業務活動與會計核算、財務管理分割,核算中心只對事業單位相關票據的合法有效性及手續完備性進行審核,無法對經濟業務的真實性、合法性進行監督。核算中心普遍存在核算人員少、工作量大,無法掌握事業單位所有的業務細節,往往只認相關單位負責人簽字,審核監督流于形式,且缺少事前、事中監督,不能對事業單位資金的全過程進行有效監督。

（四）信息化水平低、管理效率不高

首先,會計核算數據不能共享。為了安全和保密,核算中心都采用封閉的財政內部網絡和平臺,不與事業單位共享。因會計核算與財務管理、資產核算與資產管理分別由兩個單位負責,事業單位財務管理所需資產明細、合同執行、往來款項結算等業務數據經常需要到核算中心查閱,特別是賬物不符時,清理對賬花費大量時間,挫傷了事業單位財務管理的積極性。其次,責任不清,相互推諉。核算中心會計不是傳統的一對一,而是面對多家事業單位,每項業務經過程序多,參與人員眾多,出現問題時,找不到具體責任人。再次,報賬員集中報賬,信息傳遞滯后。報賬員不是業務發生時報賬,而是收集一定量的單據后,經多個業務部門審批后才能報賬,從業務發生到費用支出持續時間較長,辦事效率低下。

（五）預算編制粗略，控制風險加大

隨著事業單位分類制度改革的落實,事業單位逐步回歸公益職能,財政對事業單位的監督管理進一步加強,事業單位通過政府采購購置所需貨物,通過招標購買服務,但由于預算編制粗糙,各個行業特點差異巨大,不能以一種標準去衡量,客觀上迫使核算中心主要控制經費總額指標,給事業單位內部調劑、擠占、挪用資金提供了方便。因經濟業務活動與會計核算相隔離,報賬員權力過大缺少監督,容易造成資金使用和人員違紀發生,控制風險增大。

三、解決問題的策略與措施

（一）創新主管部門集中核算模式

首先,基層事業單位會計移交主管部門集中核算,能最大限度地發揮行業主管部門的管理監督作用,主管部門業務對口,熟悉行業特點和主要任務,便于按照業務規程、專業政策進行統一規范的管理,行政隸屬關系清晰,避免事業單位與核算中心產生抵觸情緒和相互推卸責任。其次,符合法律規范、公共效率更高。主管部門統籌各基層單位資金,在預算范圍內調劑所屬單位之間資金使用,符合相關制度規定,不僅能加快預算執行進度,還能提高資金使用效率,相對于財政集中核算,主管部門集中核算的監督和管理效率更高。再次,能實現從核算監督職能向管理服務職能的跨越。能很好地貫徹“放管服”政策,主管部門可根據集中核算數據和外部相關信息挖掘直接編制準確的綜合性財務報告,提高了財務報告的有用性,減輕了基層事業單位報賬員的負擔,必要時還可以開通遠程報賬系統,將記賬等核算功能返歸基層事業單位。

（二）建立共享的網絡化信息平臺

拓展“金才工程”與政府大數據平臺的融合,加快共享會計管理信息化平臺建設,通過軟件設計和通用數據接口,實現會計信息與公共財政、政府采購、國庫支付等平臺的融合,建立精準、高效、公開、透明、智能的網絡化信息共享平臺,提高事業單位和核算中心工作效率。通過財務信息的共享與互動,方便事業單位日常財務管理和進行資產清查查詢對賬,提高政府決算報告的準確性和實用性,為政府科學決策提供有效數據信息支持。

（三）強化事業單位內外監督

首先,樹立事業單位會計主體責任意識。實施會計集中核算后,事業單位仍然是會計核算的主體,單位領導仍然是財務工作的主要責任人。新時期財務管理由核算型向管理型轉變,事業單位要高度重視,健全會計機構,大力培養高素質的會計專業人才,加強單位內部控制和財務監督。再次,正確認識核算中心監督作用。核算中心重點監督財政政策和財經紀律的執行,與事業單位內部監督重點不同,既相輔相成又相互牽制,所以事業單位應主動配合核算中心實行共同監督。充分發揮財政、審計、紀檢監察等部門的社會監督,加強對核算中心會計人員和報賬員的監督,嚴防瀆職和以權謀私等違反財經法規行為的發生。

（四）預算精細化，提高預算執行效率

首先,規范細化預算編制,提高可操作性。根據公共財政原則,科學界定政府與市場的關系,明確財政供給范圍和標準,在保障基本支出需求下,制定切實可行的公用經費定額標準,依法依規細化各項支出的預算編制。其次,建立預算管理監督機制,提高預算執行力。核算中心嚴格按照預算明細進行資金審批,重點審查項目支出的政策依據、支出范圍,確保財政專項資金不被擠占挪用,審查會議費、培訓費、差旅費等支出標準,嚴格控制三公經費支出和新增資產配置規模,按規定程序進行預算調整,維護預算的嚴肅性和約束力。再次,健全績效評價體系。堅持三年滾動預算、績效優先原則,加強項目支出事前預測、事中控制和事后評價,建立預算激勵機制,預算執行結果與預算安排掛鉤,將績效理念融入預算管理全過程,優化財政資源配置和支出結構,提高資金使用效率。