加強人力資源管理 推進節能降耗工作

劉紅琴

一、加強人力資源管理全面推進節能降耗工作的總體思路

人是決策執行的關鍵因素。經濟新常態下全面貫徹黨中央、國務院決策部署,關鍵在人。要加強人力資源管理,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實節約資源和保護環境基本國策,堅持能源消費總量與能耗強度“雙控”,以提高能源效率為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新發展為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確保完成年度節能目標,為建設生態文明提供有力支撐。

二、加強人力資源管理全面推進節能降耗工作的重點

（一）不斷深化產業轉型升級

加強人力資源管理,深化制造業與互聯網融合發展,促進制造業智能化、綠色化、高端化、服務化發展,推動傳統產業轉型升級。加快發展壯大戰略性新興產業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。大力發展節能環保產業,做好重大節能環保產業化項目的儲備遴選,重點支持擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品并實現產業化,以及在不同細分領域的應用。認真貫徹落實工信部《環保裝備制造行業(大氣治理)規范條件》,強化對相關企業的跟蹤管理。支持技術裝備和服務模式創新,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。打造節能環保產業基地,培育具有市場競爭力的大型節能環保企業。

（二）切實控制能源消費總量和優化能源消費結構

加強人力資源管理,落實節能評估審查制度,嚴格控制新建高耗能項目,嚴把能耗增長源頭關。要堅持控制總量與節約能源相結合,通過合理控制能源消費總量,引導各級政府調整產業結構,引導企業提升產業層次、提高科技水平,引導全社會限量用能、集約用能。調整優化能源結構,降低煤炭消費總量,實施電力行業煤炭等量替代、非電行業減量替代,重點削減非電行業煤炭消費總量。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤,推進煤改氣、煤改電,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。

（三）大力推進工業能效提升

加強人力資源管理,貫徹強制性單位產品能耗限額標準,在水泥等行業落實階梯電價和差別電價相關政策,定期開展能源審計、能效診斷,發掘節能潛力。加強工業能源管理信息化建設,進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業能源管理信息化、智能化水平,用互聯網+、云計算、大數據、工業機器人、智能制造等手段,提升工業生產效率,降低工業能耗。強化工業能耗在線監測,按照統一、高效、實用的要求,推動管理基礎較好、信息化水平較高的重點用能企業逐步納入工業領域能耗在線監測范圍,鼓勵已實現一級能耗在線監測的企業向二級、三級能耗在線監測延伸。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》,支持符合條件的企業建設能源管理中心,不斷提高特大耗能企業的智能化能源管理水平。

（四）深入挖掘節能改造潛力

加強人力資源管理,支持重點行業改造升級,以信息化、智能化、網絡化技術推動工業、商業、建筑、交通等各個行業領域開展節能技術改造,鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平,提高全社會各領域節能能力。認真做好項目儲備,加強項目跟蹤指導,做好統計匯總,總結典型案例經驗向全國推薦發布。要鼓勵重點用能單位加大投入,開展用能裝備節能改造,組織實施燃煤工業窯爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、分布式能源示范工程等節能重點工程,不斷提升節能能力。綜合采取節能系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。不折不扣淘汰落后用能設備,落實《配電變壓器能效提升計劃》,繼續推進電機能效提升工作,淘汰低效變壓器、電機,加快高效電機、配電變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備開發和推廣應用,全面提升重點用能設備能效水平。

（五）強化重點用能單位節能管理

加強人力資源管理,加強對年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業的節能監督管理,爭取把重點用能單位管理擴展到年耗能3000-5000噸標準煤的企業。引導重點用能單位制定一部節能規劃、落實一項節能量目標任務、開展一系列節能改造活動、健全一套節能管理制度、貫徹一個節能標準體系、淘汰一批落后用能設備、實施一系列節能創新、打造一支精干節能隊伍,推進新一輪節能管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價,健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具,進一步完善能源計量體系,能源管理負責人備案率和能效平臺申報率達到100%。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達標對標和節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對企業用能實行年度預算管理。

（六）完善節能工作機制體制

加強人力資源管理,強化節能標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查。健全節能量交易等機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。完善工業能效標準體系,認真對照新版工業能效指南開展節能評估審查,確保新上項目低于全區平均能效水平。經濟學家劉勁哲根據人力資源管理經典理論——弗魯姆(Victor Vroom)的期望理論提出:選擇電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業,建立能效“領跑者”制度,發布單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單及能效指標,樹立能效標桿,開展能效對標。開展重點用能單位誠信承諾活動,加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,在企業經營管理各環節強化信用自律。鼓勵和指導重點用能單位加強企業信用管理,防范信用風險,提升企業綜合競爭力。

（七）加快節能新技術、新模式應用推廣

加強人力資源管理,針對節能技術需求,加強關鍵共性技術研發、示范、推廣,推進科技成果的轉化應用,全面提升節能技術水平。鼓勵發展節能技術服務機構,鼓勵科研院所、行業協會為企業提供節能技術咨詢服務。鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備的展示、展覽、交易平臺,建設節能技術示范推廣中心。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。

（八）啟動燃煤工業窯爐整治

加強人力資源管理,堅持因地制宜,分類指導和推進。根據燃煤工業窯爐的功能、規模、排放水平,制訂整治行動計劃,明確分階段推進目標和工作措施,各地要根據企業分布情況和外部配套條件,指導企業采取燃氣管輸/非管輸、電力、集中供熱等多種形式進行替代,降低企業的改造成本和運行費用。堅持引逼結合,強化標準和執法,以國家加強大氣污染防治為契機,以提高環保標準和嚴格執法為主要手段,加快燃煤工業窯爐清潔能源替代。堅持鼓勵先行,加大政策引導和資金扶持力度,實施差別化政策,鼓勵企業提前改造,并根據改造時間先后、能效水平大小,給予不同程度的補貼。

（九）加強重點領域節能

加強人力資源管理,強化建筑節能,實施建筑節能先進標準領跑行動,開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準,開展綠色生態城區建設示范。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃,推行綠色施工方式,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度,強化產品質量監管,嚴格預拌砂漿行業準入門檻,對節能效果好、市場覆蓋率高、競爭優勢強的新墻材產品予以重點扶持。促進交通運輸節能,加快推進綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重。大力發展公共交通,推進“公交都市”創建活動。促進交通用能清潔化,大力推廣新能源汽車,并支持相關配套設施建設。推動商貿流通領域節能,推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備和漁船,發展節能農業大棚。加強公共機構節能,公共機構率先執行綠色建筑標準,推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,積極推進政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。

（十）著力構建綠色制造體系

加強人力資源管理,制定綠色制造體系建設推進實施方案,推進產品全生命周期綠色管理,不斷優化工業產品結構。按年度提出創建計劃,建立健全綠色標準、開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色工業園區、打造綠色供應鏈、建設綠色制造服務平臺。開展傳統制造業綠色化改造示范推廣,實施生產過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎制造工藝綠色化改造。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理。加大鋼鐵、水泥、化工等重點行業清潔生產推行力度,鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核,開發、應用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料(產品)以及清潔生產工藝技術,促進行業綠色轉型升級。引導工業企業強化廢水、余熱、廢氣、廢渣等廢棄物資源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用,抓好一批資源綜合利用項目建設,通過產業鏈的延伸,著力推動資源節約、循環、高效、綜合利用。

三、加強人力資源管理全面推進節能降耗工作的保障措施

（一）落實目標責任

加強人力資源管理,強化各級政府責任,各地要嚴格控制本地區能源消費增長。區各有關部門要按照職責分工,加強協調配合,多方齊抓共管,形成工作合力。區經信局、發改局、統計局、住建局、交通運輸局、機關管理局等部門要密切跟蹤工作進展,督促行動方案各項措施落到實處,其他各相關部門也要抓緊行動,共同做好節能降耗工作。

（二）加強評價考核

加強人力資源管理,嚴格實施單位地區生產總值能耗等目標責任考核,節能降耗目標完成進度滯后的板塊,要抓緊制定具體方案,采取綜合性措施,確保完成節能降耗目標任務。加強節能目標完成情況跟蹤監測分析,定期發布完成目標進度晴雨表,對完成進度目標滯后地區預警,督促滯后地區制定實施應急預案。

（三）嚴格節能執法

加強人力資源管理,認真落實《節能法》、《節能監察辦法》等法律法規,堅決執行工信部重大工業節能專項監察和年度省計劃節能監察,核實水泥、電解鋁階梯電價。嚴格按照行政權力清單行使權力,制訂節能專項執法計劃,強化節能執法監察。圍繞能評項目、能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設備、能管崗位等重點內容,開展深入系統全面的監察,依法查處節能違法行為,對超限額標準及違規使用淘汰類用能設備的企業實施懲罰性電價。加強技術改造項目節能審查,強化事中事后監管,確保節能法律、法規、規章和強制性標準有效落實。

（四）動員全社會參與

加強人力資源管理,推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。