創新財政金融協同支農機制服務好河南經濟社會發展大局

刁玉新

作為傳統農業大省和國家糧食生產核心區，河南承擔著保障國家糧食安全的重要責任，建立由財政支持的農業信貸擔保體系，是引導推動金融資本投入農業，解決農業“融資難”“融資貴”問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉變農業發展方式，促進現代農業發展，而且對于穩增長、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。

按照財政部、原農業部、銀保監會《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號）文件要求，河南省農業信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“河南農信擔保公司”）于2016年3月11日注冊成立，隸屬于河南省政府，為省屬骨干企業，河南省財政廳代表河南省政府履行出資人職責，河南省政府金融辦負責行業監管，是國有獨資政策性農業信貸擔保機構，獨立核算、自主經營、自負盈虧。河南省農信擔保公司的成立，標志著河南農業擔保體系建設跨出關鍵一步，為河南創新財政支農投入機制提供了一個重要平臺。

河南農信擔保公司成立以來，在業務推進過程中，牢牢把握專注服務農業、專注服務農業適度規模經營主體的政策性定位，著力補齊金融支農政策短板，助力實施鄉村振興戰略，不斷提高服務新型農業經營主體、服務農業農村現代化水平。嚴格落實國家對農信擔保政策性業務“雙控”標準要求，堅持服務對象聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體，以及國有農（林）場中符合條件的農業適度規模經營主體，著力培育做大做強一批家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體，不斷增強新型農業經營主體的經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為發展現代農業的主力軍，成為實施鄉村振興戰略的重要力量。準確界定服務范圍，堅持將服務范圍界定為糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業，農資、農機、農技等社會化服務，農田基礎設施，以及與農業生產直接相關的一二三產業整合發展項目，以及家庭農業、觀光農業等農村新業態。通過促進農業產業發展，加力助推傳統種養業轉型升級，提升規模化集約化標準化水平，改善基礎設施條件，形成利益聯結穩定、農村一二三產業深度融合的新格局，有效提高農業競爭力，明顯改善農村生產生活生態環境，持續提升農民收入。

河南農信擔保公司作為河南省唯一的省級政策性擔保機構，按照打造全國一流農業信貸擔保平臺目標，通過加強團隊建設、強化風險防控、完善制度辦法等基礎性工作，不斷提高公司能力，服務好河南農業經濟發展。3年來，河南農業信貸擔保公司的各項工作穩步有序推進，累計擔保項目8.46萬個，放款規模91.1億元。其中，2018年新增擔保規模67.4億元，在保余額60.7億元，占全國在保余額總規模的10.8%。2018年新增擔保規模和在保余額在全國33家省級農擔公司中位居“雙第一”；榮獲全國農擔體系2017年度“優秀經營管理團隊獎”“優秀風控合規單項獎”等。

強化黨建引領，把牢政治方向。河南農信擔保公司堅持把黨的政治建設擺到首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終和黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，努力營造風清氣正的政治生態。按照黨的建設標準和工作要求，狠抓黨建工作責任制；探索把共產黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成共產黨員的“雙培養”工作機制；夯實黨建工作基礎，實現基層組織建設和黨的工作“雙覆蓋”；堅決扛起管黨治黨政治責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。強化組織領導，健全工作機制，發揮國有企業的政治優勢，把方向、管大局、保落實，為服務好河南現代農業發展提供了有力政治保障。

構建服務網絡，夯實發展基礎。認真貫徹落實全國農業信貸擔保指導委員會和河南省政府關于建設“輕架構、垂直化、短鏈化”農業信貸擔保體系的相關要求，河南農信擔保公司在深入調研基礎上，按照“層級精簡、條塊結合、業務下沉、決策集中、多途徑分險、大數據支撐”的工作思路，圍繞河南實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革的要求，結合優勢特色農業產業區域布局，業務覆蓋到全省，在每個區域內選擇產業基礎好、地方政府重視的農業大縣設立區域辦事處，直接將省級公司的機構、人員和業務下沉到縣域開展工作，并與合作銀行、縣級政府建立多形式的業務合作關系。每個區域辦事處再向區域所在縣（區）派駐客戶經理，實現一線業務分區作業和與服務對象有效對接。目前，河南農信擔保公司14個區域辦事處全部掛牌正式運營，并輻射全省所有農業縣。通過條塊結合、以點帶面，構建了貼近主體、覆蓋全省、緊密可控、運行高效、具有河南特色的農業信貸擔保體系，為服務好河南農業經濟發展奠定了堅實基礎。

做好頂層設計，創新聯動支農。圍繞河南農業供給側結構性改革，河南農信擔保公司充分發揮政策性擔保的經濟助推器、催化劑功能，整合政府、銀行、保險和其他金融機構資源和優勢，構建的“銀擔”“政銀擔”“政銀擔?！蹦Ｊ降玫胶幽鲜∝斦d黨組、地方政府、合作銀行及金融機構的充分認可。在此基礎上，河南省農信擔保公司又積極引入河南省農業公司、扶貧搬遷公司、中原資產等平臺公司，按照可統可分的原則，以契約式合作方式明確各方的目標任務、責任義務和運行規則等，構建了政府激勵引領，銀行信貸跟進，投資示范帶動，擔保、保險護航的“政銀擔保投”聯動支農機制，并由河南省財政廳印發《構建“五位一體”支持模式 加快推進農業供給側結構性改革的實施意見》（豫財農〔2016〕189號）在全省推廣。截至2018年末，河南農信擔保公司在113個農業縣區開展擔保業務，與104個縣級政府簽訂戰略合作協議并建立項目庫，其中92個縣設立并到位風險金4.1億元，實現擔保業務規模對縣級風險金放大倍數達8.5倍，其中盧氏、沈丘等縣已放大到10倍以上。一是推進新型“銀擔”模式。為構建新型銀擔合作關系，公司在與銀行合作談判中，把風險分擔、不收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等條件作為合作前提，要求銀行風險分擔比例不低于20%、對糧食種植類借款主體貸款利率在基準利率基礎上上浮不得超過20%，對其他涉農借款主體貸款利率上浮不得超過30%，對扶貧小額信貸按照基準利率放款，著力打造新型“銀擔”合作模式。河南農信擔保公司在加強銀擔合作方面走在全國農業信貸擔保體系前列，成為新形勢下構建新型銀擔合作關系的“排頭兵”。二是構建新型“政銀擔”模式。改變過去由擔保機構承擔全部代償風險的狀況，通過與縣級政府戰略合作，以縣為單位整體推進，縣級政府、省農信擔保、合作銀行三方共同推薦、篩選、審核項目，由縣級政府設立風險補償金并以此為限對擔保代償給予一定補償，公司按照縣級風險補償金8～10倍的比例放大擔保規模。三是深化“政銀擔保”模式。為進一步分險增信，撬動金融資本投入農業，公司通過引入中原農險農業貸款保證保險和河南省擔保集團再擔保，有效防范因不可抗力因素造成的系統性風險，形成“政銀擔保”合作模式。聯動支農機制的建立，進一步吸引、撬動了金融和社會資本投入“三農”，受到政府、銀行、擔保、保險、投資機構等合作各方的廣泛認同。四是開展再擔保業務。通過為鄭州市農業擔保股份有限公司等政府性擔保機構提供再擔保增信，引導更多擔保機構從事農業信貸擔保業務，助推農業發展。

開發擔保產品，打造發展引擎。按照《河南省推進種養業供給側結構性改革專項行動方案》《河南省高效種養業轉型升級行動方案（2017-2020年）》《河南省綠色食品業轉型升級行動方案（2017－2020年）》要求，采取“一年創產品、兩年建體系、三年出亮點”的發展步驟，重點圍繞“四優四化”和十大特色優勢產業，公司開發了“豐收擔”“油保擔”“青貯擔”“產融擔”等一系列“豫農擔+N”擔保產品。采用投行和創投思維做擔保，加強商業模式研究，圍繞借款人還款意愿和還款能力鎖定風險邊界，多種方式做好風險控制，優化審批流程，創新風控思路，變“抵押優先”為“成長優先”，為促進鄉村產業興旺、帶動鄉村全面振興提供強有力的金融支撐。

完善政策支撐，優化發展環境。為推進河南農業信貸擔保體系健康發展，結合河南實際，河南省財政廳會同省農業農村廳、省政府金融辦聯合印發《河南省農業信貸擔保財政補助資金管理暫行辦法》（豫財農〔2018〕61號）和《河南省農業信貸擔保有限責任公司2017年度業務考核方案》（豫財農〔2018〕62號），明確了擔保費補助政策、業務獎補政策和考核指標體系等，初步形成了支持河南農信擔保發展的政策體系。此外，河南省政府辦公廳印發了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案(暫行)等六個方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號），規定了河南省明確的政策性業務的擔保費補助和風險代償補助政策，初步形成了支持河南農信擔保發展的政策體系，為發揮擔保作用助推河南鄉村振興提供了強有力的政策保障。

強化責任擔當，參與金融扶貧。按照河南省委、省政府工作部署，河南農信擔保公司積極參與河南扶貧小額信貸助推脫貧攻堅，有效破解了扶貧小額信貸政策的落地難題，基本滿足了貧困戶和帶貧企業融資擔保需求。一是積極參與設計金融扶貧盧氏模式。河南農信擔保公司參與制定《盧氏縣金融助推脫貧攻堅試驗區方案》，方案涵蓋了貸款對象、資金來源、貸款利率、政府增信、風險分擔、信用建設和考評機制等全鏈條的政策體系。通過建立風險補償機制、風險分擔機制和貸款熔斷機制，加強貸前信用提示宣傳、貸中用途管理和貸后違約追責，有效推動了銀行從不敢貸到快放貸；金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產業支撐體系的建立，著力解決了風險防控、信用評定、服務保障、項目選擇和控制成本問題，形成了“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”。2017年7月，河南省政府向黨中央、國務院上報“盧氏模式”專題報告后，習近平總書記親自作了批示；時任中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋批示“這是以問題為導向抓扶貧的范例。請扶貧辦用適當方式發領導小組成員單位及全國”；時任國務院副總理馬凱批示“河南省的經驗很好，可以適當方式推進。河南能做到的，其他省也應能夠做到”。二是主導推進全省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作。為推進扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作在全省53個貧困縣全面推廣實施，河南農信擔保公司牽頭起草了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案》，并代擬了《河南省扶貧小額信貸風險防控操作細則》《河南省帶貧農業企業（農民合作社）認定標準》等一系列配套政策措施。在扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作中，河南農信擔保公司通過不收或少收擔保費、按約定比例分擔貸款風險、創新擔保業務產品、加強風險防范、強化貸款項目監管等措施，不斷提高服務扶貧小額貸款擔保工作水平，與合作銀行、中小企業擔保集團一道，共同扛起了扶貧小額信貸助推貧困縣脫貧攻堅重任。三是多措并舉推動扶貧小額信貸政策落地實施。針對工作中出現的問題，公司兩次派出專題調研組赴盧氏調研，及時向河南省政府和省財政廳反饋調研結果，并就防范金融風險，改進扶貧小額信貸工作提出意見和建議；制定《合作銀行管理辦法》《關于進一步完善盧氏縣扶貧小額信貸擔保機制的措施》等，規范擔保業務操作和合作銀行管理，優化內部審批流程，有效防范和化解風險；牽頭建立由合作各方共同參與的工作會商機制，定期召開會議，研究解決工作推進中出現的問題，根據職責分工做好跟進服務。截至2018年底，與51個貧困縣、189個縣級銀行業金融機構簽訂合作協議，在49個貧困縣開展扶貧小額信貸業務，托管45個貧困縣政府設立的風險金6.3億元，累計審批通過扶貧小額信貸項目9.2萬筆、擔保規模40.8億元，對縣級風險金放大6.5倍，帶動近10萬建檔立卡貧困戶增加收入。

在未來發展上，河南農信擔保公司將繼續以解決農業發展“融資難、融資貴”為己任，按照河南省委、省政府決策部署，在河南省財政廳黨組堅強領導下，以農業供給側結構性改革為主線，以黨的建設高質量推動農業信貸擔保工作高質量發展，創新財政金融協同支農機制，服務好河南經濟社會發展大局，助力中原更加出彩。