浙江省麗水市蓮都區：農民專業合作社發展現狀、問題及建議

■ 文 / 楊碧美

在浙江省麗水市蓮都區，隨著經濟社會的發展，農民專業合作社發展迅猛，農民從分散的領域、地域組織起來，參與到生產、加工、銷售等各個環節，有組織地進入市場，大大提高了農戶生產、銷售行為的可預測性和有序性，但在發展中也存在較多問題。為此，筆者進行了專題調研，就如何規范合作社發展提出相關建議。

一、農民專業合作社發展現狀

近年來，蓮都區農民專業合作社發展迅速，呈現3個顯著趨勢：

1.數量顯著增加。主要表現為數量快速增長，從2008年至2018年，在市場監督管理部門注冊的農民專業合作社總數從57家增長到684家，增長了12倍；參與合作社的農民數量也快速增長，總戶數由285戶增加到3900多戶，增長了近14倍。

2.質量顯著提升。通過大力扶持培育，目前蓮都區擁有國家級示范性農民專業合作社9家，省級及以上示范性農民專業合作社24家，市級及以上示范性農民專業合作社44家，區級及以上規范化農民專業合作社119家。成立了蓮都區農民專業合作社協會，農民專業合作社間的聯合有所進展，橫向聯合化、縱向一體化趨勢開始出現。

3.管理顯著規范。為貫徹中央及省市政策要求，蓮都區先后出臺了《關于進一步提升發展農民專業合作社的實施意見》（蓮政辦發〔2014〕46號）、《關于加強農民專業合作社財務管理工作的通知》（蓮農〔2016〕97號）等規范性文件，構筑了較為完備的農民專業合作社管理制度。

二、農民專業合作社發展存在的問題

相比湊幾張身份證即可登記、易拿“出生證”的低門檻準入，合作社后續發展存在著“四難”。

1.功能發揮難。許多合作社經營活動內容單一、數量偏少，甚至是沖著拿政府補助成立，一旦拿不到補助就成為“僵尸社”。就蓮都區而言，在農業農村部門備案的只占登記總數的63.7%；需要清理整頓的“空殼社”“休眠社”“家族社”占比達23.5%，有少量生產經營活動但成員少、運行明顯不規范的占比17.3%。分析發現，合作社能夠不忘初心、有效發揮功能的約占1/5，多數合作社存在“三不強”問題：合作社帶頭人帶動普通成員共同致富的意愿不強；普通成員在合作社中的話語權普遍缺失，參與動力不強；合作社尤其是種植業合作社因市場而“起伏”，看著有錢賺而建立、因為沒錢賺而“休眠”，應對市場風險的能力不強。

2.規范管理難。合作社內部的規范性明顯不足，存在財務制度混亂、民主管理欠缺、管理人才缺乏等問題。一些合作社沒有按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求建立成員賬戶、進行會計核算。不少合作社的運作、利潤分配往往由主要投資者、發起人說了算，普通成員無法參與管理、沒有話語權、被邊緣化，不是真正意義上的合作社。多數合作社缺乏技術支撐，靠經驗生產、靠人情維系，管理水平低。

3.層次提高難。高質量、高層次的合作社數量偏少、比例偏低。由于農民專業合作社的參與者大多是農民，文化程度低、小農意識強，而合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種植養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，管理水平低，民主意識缺失。這些主客觀條件的限制，使合作社開拓能力不足，難以適應現代農業規模化生產激烈的市場競爭，尤其缺少具有自主品牌、從事現代銷售，能夠增加成員產品附加值的高層次合作社。

4.清理注銷難。“僵尸社”“休眠社”的大量存在既與這些合作社成立的初衷有關，即很多合作社為享受政府補貼而成立，享受完或無法享受政府補貼而“休眠”，也與合作社注銷程序復雜繁瑣有關。合作社注銷要召開成員大會，經過審計、公告、清算等環節，一些合作社在咨詢注銷程序后都望而卻步。就蓮都區而言，有或曾經有注銷意愿的合作社約占合作社總數的8%，但沒有一個合作社主動注銷。

三、促進農民專業合作社發展的建議

1.在“清”字上做文章。全面開展合作社調查摸底和分類梳理工作，精準掌握合作社的經營狀況，及時吊銷一批經營異常的合作社。區分不同合作社的情況予以注銷，對那些沒有經營內容、沒有財務管理的“僵尸社”，建議由國家層面出臺簡化的注銷程序，如由市場監管部門結合商事登記中個體工商戶、企業簡易注銷的有關規定，謀劃農民專業合作社注銷登記方面的便利化舉措，進一步優化材料、簡化辦理程序，為符合條件的農民專業合作社提供便利快捷的退出機制。降低或免除合作社注銷過程中的費用，確保想注銷的合作社能夠順暢注銷。鼓勵開展現場批量注銷辦理，或委托中介組織為有注銷意愿的合作社提供上門服務，提高注銷工作效率。注銷的合作社符合其他市場主體設立條件的，引導成立其他農業主體，并從政策咨詢、財政扶持、土地流轉、經營方式等方面做好服務工作。

2.在“立”字上做文章。建立農民專業合作社準入機制，做實新入社成員“前置輔導”機制，使其一次性知悉入社條件，知曉和正確履行成員的權利與義務；健全農民專業合作社登記信息通報制度，對農民專業合作社制定章程的過程跟進指導，確保符合法律規定；按照“最多跑一次”改革要求，推進新設合作社登記，確保組織機構、組織制度健全，從源頭上規范合作社創建。

3.在“提”字上做文章。提升質量管理水平，建立標準化生產流程、農產品質量安全追溯制度，引導農民專業合作社生產基地或產品通過無公害、綠色、有機或森林等農產品質量認證。提升信息管理水平，做實農業種植綜合服務平臺、農產品物流平臺、電商交易平臺，幫助合作社實現栽培管理精準化、生產基地運營智能化、物流銷售線上線下融通化。提升財務管理水平，可通過財務集中代理的辦法，提升合作社財務規范化水平。提升品牌管理水平，鼓勵和支持農民專業合作社申請“三品一標”，加強品牌建設和宣傳推介。提升輔導員管理水平，建立一支合作社輔導員隊伍，專職或兼職對農民專業合作社建設與發展給予業務指導、政策咨詢、財務會計輔導和服務。